以習近平法治思想為指引夯實鑄牢中華民族共同體意識法治基礎

黑靜潔

（北方民族大學 法學院，寧夏 銀川 750021）

鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的新要求。從多年工作實踐來看，鑄牢中華民族共同體意識的觀念不斷深入人心，但要推進鑄牢中華民族共同體意識取得新進展、新成就，則必須強化制度保障，厲行法治已然成為民族團結進步創建工作的基本原則之一。法治究其根本是一種思維和工作方式。全面依法治國作為“四個全面”戰略的重要組成，是其他戰略得以實現的根本保障。“全面”不僅是指中國特色社會主義法治的全面推進，而且要求我們將法治全面貫徹于各項事業發展的全過程。習近平法治思想的提出，更加凸顯了法治固根本、穩預期、利長遠的作用。在推進民族工作的過程中，我們也逐漸意識到法治的重要作用，正在將法治作為民族工作的重要抓手，并不斷強化法治的保障作用。因此，我們要清晰地認識民族工作與法治方式之間的內在關聯，自覺運用法治思維和法治方式開展民族工作。在推進鑄牢中華民族共同體意識方面，尤其需要發揮法治的保障作用，厘清鑄牢中華民族共同體意識與法治之間的內在邏輯關系，更好地理解法治對鑄牢中華民族共同體意識的基礎性作用，并提出相應的有效法治舉措。

一、鑄牢中華民族共同體意識的精神實質與法治基礎

（一）法治背景下鑄牢中華民族共同體意識的精神實質

1.維護各民族平等是鑄牢中華民族共同體意識的前提。中華民族“多元一體”是我國民族的實情[1]，“多元”意味著各民族之間由于生存環境、歷史傳統的不同，在觀念認知和發展階段上存在差異性，“一體”則是強調在中華民族的發展演進過程中，隨著民族之間的不斷交往交流，在生活背景和價值觀念上不斷交融，減少差異性，增強共同性，最終實現由物質層面的利益趨同向精神層面的價值趨同轉變。特別是在黨的領導下，各民族共同為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。在過去一段時間里，由于觀念上對“多元一體”存在認識偏差，片面強調“多元”或者“一體”，從而導致對民族工作的理解出現誤差。究其根本，是沒有認識到“多元”與“一體”之間相輔相成的關系。“一體”并不意味著否定“多元”，也不意味著消滅“多元”，而是在承認“多元”的前提下，為追求“一體”共同努力。但承認“多元”也不意味著會無限度地放大“多元”之間的差異，而是在堅持“一體”的前提下，賦予各民族以平等地位，充分利用國家提供的各種資源，實現各民族的全面發展。堅持地位平等是各民族充分發展、共同進步的基本前提。沒有地位的平等，就不可能實現各民族的共同繁榮。“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識”也被總結為我國國家制度和國家治理體系具有的十三個顯著優勢之一[2]。

2.維護和鞏固民族團結是鑄牢中華民族共同體意識的目標指向。習近平總書記用“石榴籽”來比喻民族團結，旨在突出維護和鞏固民族團結這一重要工作，民族團結是鑄牢中華民族共同體意識的現實基礎。在中國這樣一個統一的多民族國家，維護和鞏固民族團結是維系國家統一和社會穩定的基石。在中國歷史上，邊疆地區多為民族地區，中國數千年大一統的歷史格局是各民族共同努力的結果。綜觀歷史，凡是各民族關系融洽的時期，往往也是社會安定、國家強盛的時期；反之，則紛爭不斷，民不聊生。今天，在實現中華民族偉大復興的道路上，維護和鞏固民族團結是我們實現這一歷史使命的基本保障。

3.保障各民族合法權益是鑄牢中華民族共同體意識的基礎。實現各民族的共同進步和共同富裕是黨和國家的使命所在，我們強調鑄牢中華民族共同體意識就是為實現共同富裕奠定思想基礎。共同富裕目標的實現離不開對每個公民（不分民族和出身）的權益保障。權益保障是追求個人發展的前提，是實現共同富裕的根本保證。沒有對各民族合法權益的保障，就沒有實現共同富裕的物質基礎，也不可能有穩固的民族關系，鑄牢中華民族共同體意識只能是鏡花水月。

（二）鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

鑄牢中華民族共同體意識的實質內涵是在堅持民族平等的基礎上，保障各民族合法權益，維護和鞏固民族團結，最終實現共同富裕，而這一目標的達成離不開法治的保障。

1.依法維護民族平等。2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華民族”寫入憲法，為沿著法治路徑鑄牢中華民族共同體意識提供了明確的憲法依據和堅實的法理基礎。“中華民族”入憲，順應了我國新時代加強民族團結的新要求，體現了民族平等工作的與時俱進[3]。同時，《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）明確規定，“中華人民共和國各民族一律平等”。作為根本大法的《憲法》對民族平等的明確規定，對整個社會主義法治體系具有示范作用，維護民族平等在《中華人民共和國民族區域自治法》等一系列法律法規中都得以體現，形成嚴密的規范體系，以此保障中華民族共同體建設的有序推進。

2.依法維護民族團結。在國家立法層面，《憲法》最早將維護民族團結作為公民的基本義務規定下來。同時，在一些部門法中也有規定體現維護民族團結的要求，如《中華人民共和國反分裂國家法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》均有相關規定。之后，各地陸續通過民族團結進步相關地方性法規，全面落實維護民族團結義務。法律義務具有強制性，對義務的不履行意味著嚴厲的法律制裁。通過明確的立法規定，使民族團結獲得充分的法律保障，借此推動鑄牢中華民族共同體意識。

3.依法保障各民族合法權益。《憲法》第4條規定了國家保障各民族合法權益的內容，2020年頒布的《中華人民共和國民法典》第一編第8條重申了“公序良俗”原則，其中包含著對少數民族合法權益的尊重與保護。《中華人民共和國刑法》中規定了“侵犯少數民族風俗習慣罪”等罪名，對于侵犯少數民族合法權益的行為，運用刑罰手段予以制裁。在《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國行政訴訟法》中均有保障各民族公民用民族語言文字訴訟的權利，并依法保證這一權利的實現，從而確保各民族在法律事務中獲得充分的權益保障。在《憲法》的指導下，在各部門法以及地方性法規的貫徹落實下，保障各民族合法權益并不停留在口頭上，而是有著明確的法律依據。

概言之，鑄牢中華民族共同體意識不僅需要我們在觀念上予以明確和認同，更需要強有力的制度保障。只有法治方式才能保證各民族一律平等、維護和鞏固民族團結以及保障各民族合法權益，進而鑄牢中華民族共同體意識。

二、習近平法治思想與依法保障鑄牢中華民族共同體意識的對應關系

習近平法治思想的核心要義被概括為“十一個堅持”。對比習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，我們可以發現其內在的對應關系。因此，以習近平法治思想為指引，健全和完善鑄牢中華民族共同體意識法治體系，是有效鑄牢中華民族共同體意識的根本路徑。

（一）“堅持以人民為中心”是“必須堅持各民族一律平等”的法治淵源

各民族一律平等是維護和鞏固民族團結的基礎，是保障各民族合法權益，實現共同富裕的根本保證。堅持各民族一律平等旨在貫徹中國共產黨的根本宗旨——全心全意為人民服務，這正是習近平法治思想中“以人民為中心”的體現。習近平法治思想明確提出“堅持人民主體地位，堅持以依法保障人民權益為根本目的，堅持以維護社會公平正義為生命線”[4]（94）。法治建設為了誰、依靠誰，這是法治中國建設的重大問題。習近平法治思想明確提出堅持以人民為中心，把堅持法律面前人人平等作為黨的政治主張和法律原則，這與“必須堅持各民族一律平等”一脈相承，在思想上高度統一。堅持以人民為中心的法治本位，是堅持各民族一律平等的思想基礎，是鑄牢中華民族共同體意識的思想支撐。

（二）“堅持中國特色社會主義法治道路”是“必須堅持和完善民族區域自治制度”的法治路徑

中華人民共和國成立以來，我們黨解決中國民族問題的基本制度就是民族區域自治制度，該制度在70多年的實踐中展現出巨大的治理效能。民族區域自治制度為維護民族團結，促進少數民族及民族地區發展提供了重要保證[5]。“中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。”[4]（116）堅持以中國特色社會主義法治道路為指引，不斷完善民族區域自治制度，為鑄牢中華民族共同體意識提供了制度支撐，也是實踐鑄牢中華民族共同體意識的有效制度路徑之一[6]。

（三）“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是“必須堅持依法治理民族事務”的法治要求

工作經驗告訴我們，民族事務的特殊性在于其內部和外部關系復雜，具有一定的敏感性，處理稍有不慎，就可能產生巨大社會影響。在某種程度上，民族事務治理是一個國家治理能力和治理水平的檢驗標準。中華人民共和國成立以來，民族事務治理過程留給我們的寶貴經驗就是在法治軌道上推進民族事務治理的法治化，而這正是對“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”思想的貫徹落實。堅持運用法治手段和法治方式治理民族事務、解決民族問題，是鑄牢中華民族共同體意識的方法支撐。

（四）“堅持黨對全面依法治國的領導”是“必須堅持黨對民族工作的領導”的法治保障

中國在民族工作領域取得的巨大成就和進步，歸根結底離不開黨的領導。在百年奮斗歷程中，我們黨不斷總結和深化關于民族工作的經驗和思想，最終形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，其核心是堅持黨對民族工作的領導。黨的十八大以來，為在各個領域加強黨的全面領導，我們制定了一系列制度規范，堅持以法治來確保黨的領導全面加強。“堅持黨對全面依法治國的領導”是習近平法治思想的核心要義之首，它明確了堅持黨的領導的合法性基礎。習近平法治思想強調，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證[4]（77）。習近平總書記指出：“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。”[7]（223）堅持黨對全面依法治國的領導，為堅持黨對民族工作的領導提供法律依據，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強政治支撐。

三、保障鑄牢中華民族共同體意識的法治路徑

根據中央一系列文件的指導精神，依法保障鑄牢中華民族共同體意識應當圍繞以下三個方面展開。

（一）完善鑄牢中華民族共同體意識的法治規范體系

“中華民族”寫入《憲法》為鑄牢中華民族共同體意識提供了法律依據，但這只是間接依據，只有將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入《憲法》，才能使之獲得憲法意義上的直接依據，這是依法保障鑄牢中華民族共同體意識的法治根基所在。此外，應當將鑄牢中華民族共同體意識融入《民族區域自治法》《反分裂國家法》等法律及行政法規，并在地方性法規中獲得全面體現。更重要的是，還應在黨內法規中將鑄牢中華民族共同體意識確立為各級黨組織的主體責任[8]，從而將鑄牢中華民族共同體意識落實在整個制度體系中，為其提供堅強制度保障。

（二）完善鑄牢中華民族共同體意識的法治實施體系

“堅持依法執政、依法行政、司法公正，不斷強化法治意識，利用法治思維分析問題，運用法治手段解決問題，嚴格按照相關法律法規處理民族事務，切實發揮法治對民族事務治理的引導和保障作用。”[8]要完善治理民族事務的組織領導機制，明確主體責任，確保將依法行政落到實處；要完善治理民族事務的工作協調機制，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、調解等方式化解涉及民族因素的糾紛，切實維護好民族團結[8]。

（三）完善鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳體系

要加強民族團結進步教育，通過開展教育，切實增強各族群眾對中華民族共同體的價值認同。將鑄牢中華民族共同體意識教育全面融入法治教育全過程，運用多種形式讓更多群體接受中華民族共同體教育，從思想上接受并認同鑄牢中華民族共同體意識的重要意義。通過法治教育，引導各族群眾形成按法律辦事，維護國家法治尊嚴權威的意識自覺，保證憲法法律的有效實施[9]。

四、結 語

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想與習近平新時代中國特色社會主義思想在思想內涵上具有高度一致性，是習近平新時代中國特色社會主義思想在法治領域的延伸。習近平法治思想的提出，不僅意味著中國特色社會主義法治建設達到一個全新的高度，還意味著法治正在成為中國特色社會主義建設的基本方式，貫穿于各項事業之中。學習貫徹習近平法治思想的一項重要內容是領悟其方法論意義，用法治方式指導我們的工作實踐。當前，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，提升民族工作的現代化水平，堅持法治方式是我們的必然選擇。在推進民族工作過程中，需要不斷融入法治觀念和法治意識，讓厲行法治成為處理民族事務的基本工作方式。堅持在法治道路上推進鑄牢中華民族共同體意識，堅持和完善民族區域自治制度，不斷提升民族事務治理法治化、規范化水平，是確保民族工作平穩有序開展的根本舉措。隨著法治意識和法治方式不斷融入新時代民族工作，民族團結獲得堅強的法治保障，中華民族共同體建設沿著法治道路穩步前行，鑄牢中華民族共同體意識在法治的背景下成為凝聚共識、推動事業的觀念指導。依靠法治力量，團結和諧的民族關系必將成為各民族實現共同富裕的強大動力，我們的民族工作必將取得新的歷史性成就。