后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的全景式改革*

楊 峰 唐旭龍 曹 馳

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

一、引言

2020 年3 月31 日，習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時(shí)指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)對推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化特別是智慧城市建設(shè)工作提出明確要求。智慧城市提供了一種認(rèn)識城市和發(fā)展城市的新視角，推動(dòng)了城市治理理念、治理手段、治理模式、治理形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著2012 年國家相關(guān)部委智慧城市試點(diǎn)工作的開展，我國智慧城市建設(shè)發(fā)展勢態(tài)良好，北京、上海、深圳、成都、南京等地陸續(xù)加入智慧城市建設(shè)行列。當(dāng)前，我國公布的智慧城市試點(diǎn)共計(jì)290 個(gè)，超過500 個(gè)城市明確提出智慧城市建設(shè)方案。(1)尹麗英、張超：《中國智慧城市理論研究綜述與實(shí)踐進(jìn)展》，《電子政務(wù)》2019 年第1 期，第111-121 頁。智慧城市的建設(shè)涵蓋政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、通信、科技等多個(gè)領(lǐng)域，以智慧架構(gòu)推動(dòng)城市治理理念和治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

近兩年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，呈現(xiàn)了突發(fā)事件多發(fā)性、多樣性、疊加性、衍生性和傳導(dǎo)性等特征。新冠肺炎疫情期間，智慧城市的建設(shè)為應(yīng)對疫情決策提供了強(qiáng)力支持。例如，疫情期間，全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然處于暫停狀態(tài)，但是各個(gè)城市的基本公共服務(wù)并未停止，這跟智慧城市在全國各個(gè)城市鋪開建設(shè)有一定的關(guān)系。大數(shù)據(jù)共享、疫情地圖、疫情智能咨詢服務(wù)平臺、輿情監(jiān)測等先進(jìn)手段在疫情防控方面大展身手，幫助政府部門獲取疫情數(shù)據(jù)、掌握實(shí)時(shí)信息。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)初期的應(yīng)對也暴露了智慧城市建設(shè)中存在的一些問題。例如，智慧模塊未能有效連接導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法及時(shí)共享，智慧社區(qū)短板造成社區(qū)逐一上門檢查登記信息再逐級上報(bào)的低效率尷尬等，造成智慧城市在應(yīng)對疫情上出現(xiàn)一定程度的失效和失序，凸顯了后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的必要性和緊迫性。

二、文獻(xiàn)回顧

自2009 年IBM 首次提出智慧城市以來，研究者已深刻意識到建設(shè)智慧城市是推動(dòng)現(xiàn)代化城市治理的重大舉措。智慧城市需要將社會管理和技術(shù)相結(jié)合，注重情境條件、治理模式和公共價(jià)值，(2)Meijer A J, Gil-Garcia J R, Bolívar M P R，“ Smart city research: Contextual conditions, governance models, and public value assessment”，Social Science Computer Review, Vol. 34，No.6，pp. 647-656.建設(shè)智慧城市應(yīng)當(dāng)重視抗災(zāi)能力、疾病控制、空氣治理、廢物處理、運(yùn)輸效率、道路交通安全等構(gòu)成要素。(3)Goswami P，“Matrix for a smart city”，Current Science, Vol. 109，No. 2，pp.245-246.但Ruhlandt 的研究表明，面向城市治理的智慧城市研究是缺乏系統(tǒng)性理解的。(4)Ruhlandt R W S，“The governance of smart cities: A systematic literature review”，Cities, Vol. 81， 2018,pp.1-23.因此，有學(xué)者提出城市社會和現(xiàn)代技術(shù)的變化速度很快，應(yīng)密切關(guān)注變化并調(diào)整城市治理方法以利用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對日益復(fù)雜的城市挑戰(zhàn)。(5)Razaghi M, Finger M. ，“Smart governance for smart cities”，Proceedings of the IEEE, Vol. 106，No.4，2018, pp.680-689.智慧城市所帶來的治理效能需要在很多因素方面得以支持。例如，有學(xué)者認(rèn)為智慧城市范式因偏向技術(shù)解決方案和商業(yè)利益容易受到批評，但數(shù)據(jù)治理在支持城市智慧和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用是顯而易見的；(6)Krassimira Paskaleva，James Evans，Christopher Martin，Trond Linjordet，Dujuan Yang，Andrew Karvonen， “Data governance in the sustainable smart city”，Informatics. Multidisciplinary Digital Publishing Institute, Vol. 4，No.4，2017, pp. 41.有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了智慧城市治理推進(jìn)中的政府部門間對接和合作問題；(7)Jang H Y, Kim N G, “A Study on Smart City Governance and Collaboration Direction of Government Departments: Focus on MOL IT and MSIP”，The Journal of the Korea Contents Association, Vol. 17, No. 5,2017, pp.430-439.有學(xué)者強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)需要大量的規(guī)范性工作來重新考慮以公民為中心的具體實(shí)踐；(8)Cardullo P and Kitchin R，“ Being a ‘citizen’in the smart city: up and down the scaffold of smart citizen participation in Dublin, Ireland”，GeoJournal, Vol. 84，No.1，pp. 1-13.有學(xué)者探討了可以使城市變得智慧的所有可能服務(wù)。(9)Harish Kumar，Manoj KumarSingh，M.P.Gupta，Jitendra Madaan， “ Moving towards smart cities: Solutions that lead to the Smart City Transformation Framework”，Technological Forecasting and Social Change, Vol.153, 2020，pp.119-281.

國內(nèi)同樣對多領(lǐng)域融合的智慧城市研究充滿熱情，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注能夠“對各種需求智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好城市生活”的智慧城市研究。中國工程院院士鄔賀銓指出,智慧城市應(yīng)“以人為本”，需要探索可持續(xù)發(fā)展的模式為城市服務(wù)。(10)鄔賀銓：《智慧城市的內(nèi)涵與基礎(chǔ)》，《計(jì)算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用》2014 年第19 期，第10 頁。最終實(shí)現(xiàn)城市的智慧運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在城市治理的體制框架下推進(jìn)智慧城市建設(shè)。(11)葉林、楊新輝：《智慧城市發(fā)展與城市治理轉(zhuǎn)型》，《城市管理與科技》2017 年第4 期，第22-23 頁。智慧技術(shù)手段的進(jìn)步和智慧城市發(fā)展創(chuàng)新理念的推進(jìn)，都深刻影響城市治理體系和城市治理現(xiàn)代化。(12)孟延春：《智慧城市推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國建設(shè)信息》2015 年第5 期，第50-53 頁。因此，近年來一些學(xué)者討論了智慧城市在環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急、交通擁堵治理、社會危機(jī)應(yīng)對等領(lǐng)域的具體應(yīng)用。(13)田嬌、張德錦：《應(yīng)對公共危機(jī)智慧城市建設(shè)的再思考——基于新冠肺炎疫情防控實(shí)踐》，《上海城市管理》2020 年第3 期，第33-38 頁。(14)徐峰：《基于智慧城市的交通擁堵治理探究》，《智能城市》2019 年第8 期，第6-7 頁。(15)宋瑤：《基于動(dòng)態(tài)博弈的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急決策研究 》，博士學(xué)位論文，天津大學(xué)，2017 年。(16)廖國紅：《治理霧霾天氣 智慧城市可發(fā)揮重要作用》，《智慧中國》2015 年第3 期，第80-81 頁。另有一些研究討論了智慧城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)、主體參與、社會治理、數(shù)據(jù)治理等具體方面。(17)房毓菲、單志廣：《智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法研究及啟示》，《電子政務(wù)》2017 年第2 期，第75-85 頁。(18)崔慶宏、劉瀟、武丹丹：《智慧城市建設(shè)的參與式治理模式研究》，《智能建筑與智慧城市》2018 年第11 期，第78-80 頁。(19)張蔚文、金晗、冷嘉欣：《智慧城市建設(shè)如何助力社會治理現(xiàn)代化?——新冠疫情考驗(yàn)下的杭州“城市大腦” 》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版) 》2020 年第4 期，第117-129 頁。(20)王連峰、宋剛、張楠、安小米、劉志、賈曉豐、朱慧、王陟、茅明睿、趙京濱、張海博、王璐：《面向智慧城市治理的數(shù)據(jù)模型建構(gòu)》，《城市發(fā)展研究》2021 年第3 期，第70-76、84 頁。智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的有效路徑,能夠打造新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局。(21)戎彥珍、黃春林、楊天開、吳超：《新型智慧城市背景下城市治理能力現(xiàn)代化模型構(gòu)建》，《中國管理信息化》2019 年第19 期，第167-168 頁。當(dāng)然，面向城市治理的智慧城市，還有一些不相適應(yīng)的地方，提高智慧城市的治理水平,需要推動(dòng)理念變革、結(jié)構(gòu)變革、方法變革和能力變革。(22)楊宇：《 “四大變革”提升智慧城市治理水平》，《人民論壇》2020 年第3 期，第70-71 頁。

總體來看，國內(nèi)外智慧城市研究形成了較為豐富的理論成果，也凸顯了智慧城市所帶來的美好未來場景，但同時(shí)也存在面向城市治理的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)、數(shù)據(jù)融合不足、治理聯(lián)動(dòng)不夠等問題，全球肆虐的新冠肺炎疫情暴露出我國智慧城市建設(shè)中的種種困境。因此，本文在探究智慧城市應(yīng)對新冠肺炎疫情的實(shí)效與短板的基礎(chǔ)上，提出后疫情時(shí)代智慧城市提質(zhì)增效的全景式改革路徑，為進(jìn)一步增強(qiáng)我國城市應(yīng)急管理水平、提升城市治理的智慧化水平、建設(shè)和諧宜居的智慧城市、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

三、實(shí)效描述：智慧城市應(yīng)對疫情的答卷

經(jīng)過十多年的探索努力，我國城市在智慧化進(jìn)程中取得了很大成效，新冠肺炎疫情是一次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，也是對我國各地智慧城市建設(shè)的一次大考和檢驗(yàn)。面對特殊形勢下的社會治理風(fēng)險(xiǎn)，全國各地在疫情防控全過程中利用智慧城市建設(shè)成果助力疫情防控、優(yōu)化公共服務(wù)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交出了一份令人滿意的智慧城市“答卷”。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握疫情數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)發(fā)展的核心和基石，而新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全新的轉(zhuǎn)型方向。2018 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，新型基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，是引領(lǐng)城市未來發(fā)展的重要引擎，新基建與智慧城市建設(shè)相輔相成。(23)吳琳、周海泉、張斌：《未來城市發(fā)展邏輯下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃思考與實(shí)踐》，《規(guī)劃師》2021 年第1 期，第11-20 頁。2021 年，我國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)容，增至21 個(gè)市（區(qū)），為加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索積累可復(fù)制、可推廣的機(jī)制模式。(24)新華社：《我國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍》，2021 年11 月16 日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651303.htm。

城市利用布局廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，通過全面廣泛部署的交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控、氣象監(jiān)測等智能設(shè)備所形成的檢測感知網(wǎng)絡(luò)，對整個(gè)城市的疫情態(tài)勢、資源調(diào)度、交通管控等進(jìn)行在線監(jiān)測、全局洞察，從而動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握疫情有關(guān)數(shù)據(jù)，輔助疫情防控工作的系統(tǒng)決策和精準(zhǔn)調(diào)控。例如，成都寬窄巷子利用“智慧街區(qū)”建設(shè)成果中的智慧攝像頭、智慧商圈大屏、傳感器等設(shè)備對景區(qū)人流量進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測和控制，從而在疫情防控常態(tài)化的形勢下有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高景區(qū)管理效率。

智慧抗疫工作需要收集獲取城市中的多種數(shù)據(jù)。人類生活軌跡中會產(chǎn)生許多零散、龐雜、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)據(jù)在疫情期間的價(jià)值更加凸顯。例如，人員行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)可以幫助判斷人員的動(dòng)向，有效控制疫情的傳播；確診病例、新增病例等數(shù)據(jù)可以預(yù)測疫情的發(fā)展形勢，為疫情防范做好充分準(zhǔn)備；各部門整合的數(shù)據(jù)便于優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)多方資源助力抗擊疫情。疫情期間的個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集，采用統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺申報(bào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳處理，從而有效減少了疫情信息采集的不完全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息重復(fù)等問題，從而實(shí)現(xiàn)降低疫情防控成本、減少面對面接觸感染風(fēng)險(xiǎn)、提升疫情防控工作整體效率的目標(biāo)。

（二）建設(shè)城市智慧中樞，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗疫工作

城市大腦是基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能運(yùn)營平臺，(25)陸軍：《城市大腦：城市管理創(chuàng)新的智慧工具》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第9 期，第16-25 頁。是智慧城市建設(shè)工程的中樞部分。大多數(shù)城市在智慧建設(shè)中都有城市大腦這一智慧中樞，協(xié)調(diào)連接各個(gè)部門以及應(yīng)用平臺，系統(tǒng)性解決城市遇到的問題。城市大腦為各項(xiàng)抗疫措施的開展提供基礎(chǔ)和保障，為其他智慧應(yīng)用平臺的搭建提供應(yīng)用支撐，節(jié)省時(shí)間和成本，從而提高抗疫效率。(26)胡堅(jiān)波：《關(guān)于城市大腦未來形態(tài)的思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第9 期，第50-57 頁。杭州、深圳、上海、成都等智慧城市均建設(shè)有城市大腦，在抗疫期間充分發(fā)揮疫情監(jiān)控、感知預(yù)測、應(yīng)急決策等重要作用，確保疫情期間城市的平穩(wěn)運(yùn)行。

杭州是我國最早開始探索城市大腦的城市。2019 年9 月30 日，杭州上線城市大腦——數(shù)字駕駛艙，此后數(shù)字駕駛艙覆蓋杭州的市、區(qū)、縣等各級單位，城市大腦的數(shù)據(jù)通過其下各級數(shù)字駕駛艙進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，杭州城市大腦進(jìn)一步應(yīng)用于數(shù)字抗疫領(lǐng)域，建立了新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)字駕駛艙，為疫情期間群眾的正常生活提供保障。(27)陳云：《杭州“城市大腦”的治理模式創(chuàng)新與實(shí)踐啟示》，《國家治理》2021 年第17 期，第16-21 頁。深圳市龍崗區(qū)建設(shè)的城市大腦于2018 年投入使用，是深圳市率先建成集數(shù)據(jù)存儲共享、分析決策、運(yùn)行指揮、體驗(yàn)展示于一體的城市大腦，疫情期間龍崗區(qū)利用城市大腦開展各項(xiàng)防疫工作，提升精準(zhǔn)防疫水平。(28)林煥富、覃江榮、陳幫泰：《打造基層治理重器，讓城市更聰明更智慧——深圳龍崗城市大腦實(shí)踐》，《中國建設(shè)信息化》2021 年第6 期，第28-33 頁。

（三）豐富智慧應(yīng)用場景，便利人民群眾生活

在新冠肺炎疫情的影響下，民眾生活、企業(yè)生產(chǎn)以及城市治理的傳統(tǒng)模式都受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，同時(shí)也產(chǎn)生了大量新的需求場景。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上提出，要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來。面對疫情期間各領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，我國各地積極探索智慧城市新的應(yīng)用場景，將信息技術(shù)與不同領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)創(chuàng)新融合，把握危中之機(jī)，重振疫后經(jīng)濟(jì)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

在政務(wù)領(lǐng)域，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和數(shù)字政府建設(shè)，城市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)日趨完善，高效實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的集成融匯、開放共享，提供一站式便捷的公共服務(wù)，簡化辦事流程，減少疫情期間辦理業(yè)務(wù)的面對面接觸感染風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療領(lǐng)域，5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，傳統(tǒng)就醫(yī)流程智慧化程度和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度不斷提升。例如，2020 年四川省衛(wèi)生健康委組織華西醫(yī)院與成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，利用5G+雙千兆網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行了全國首例新型冠狀病毒感染肺炎急重癥患者的遠(yuǎn)程醫(yī)療。在民生服務(wù)領(lǐng)域，疫情防控的居家隔離措施催生了民眾大量的個(gè)性化服務(wù)需求，傳統(tǒng)線下服務(wù)業(yè)探索“線上+線下”服務(wù)模式，生鮮電商和快遞物流行業(yè)的無接觸配送服務(wù)需求火爆，保障特殊時(shí)期民眾的基本生活需求。

（四）樹立協(xié)同治理理念，凝聚社會公眾力量

新冠肺炎疫情危害性大、傳播速度快、不確定性強(qiáng)，加之部分城市規(guī)模巨大、人口眾多，對人員管理難度較大，決定了抗疫僅依靠單一主體是不可行的，必須眾志成城，樹立協(xié)同治理理念，凝聚社會各界力量，讓多元主體參與抗擊疫情工作，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

疫情期間，我國人民展現(xiàn)出強(qiáng)大的智慧和力量，通過各種渠道踴躍參與城市治理和疫情防控工作，各類高新技術(shù)企業(yè)也積極將科技成果應(yīng)用到疫情防控新場景中，在疫情期間發(fā)揮了至關(guān)重要、不可或缺的作用。在疫情暴發(fā)初期，多地在抗疫工具的開發(fā)上堅(jiān)持協(xié)同觀念，發(fā)揮政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，廣泛吸納民眾、企業(yè)及其他社會組織等主體參與其中。以杭州市健康碼的開發(fā)為例，余杭區(qū)由數(shù)據(jù)資源管理局作為技術(shù)牽頭單位，向社會企業(yè)征集數(shù)字化方案，中標(biāo)企業(yè)和數(shù)據(jù)資源管理局共同合作形成健康碼雛形，并在后續(xù)不斷完善，分別由省級、市級數(shù)據(jù)資源管理局接手，阿里巴巴公司負(fù)責(zé)技術(shù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康碼從余杭區(qū)向全國的推廣運(yùn)用。

群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的重要性在疫情進(jìn)一步發(fā)展階段體現(xiàn)更加明顯。在疫情開始大范圍擴(kuò)散蔓延后，恰逢中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，人口流動(dòng)性較強(qiáng)，因此對于居民的管理成為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好對居民的管理必須深入基層社區(qū)，將工作重心下沉，充分發(fā)動(dòng)可利用力量，廣泛利用社會組織、社區(qū)群眾等治理主體，發(fā)揮“網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢，做好疫情基層防控。以杭州市下城區(qū)武林街道為例，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“武林大媽”成為群防群治的核心力量，深入基層積極開展防控宣傳、人員排查等工作，區(qū)政府通過城市大腦系統(tǒng)對所轄區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)異常情況，能及時(shí)通過駕駛艙指揮系統(tǒng)調(diào)度就近的“武林大媽”進(jìn)行處理，利用智慧化平臺吸納民眾主動(dòng)參與疫情防控工作的實(shí)施和宣傳，構(gòu)筑起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大防線，充分發(fā)揮人民群眾力量打贏疫情防控戰(zhàn)爭。

四、短板待補(bǔ)：疫情之下的智慧城市困境

隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、域內(nèi)人口不斷增長以及智慧化進(jìn)程加快，城市承載著越來越多的社會職能，也面臨著許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情猶如一面鏡子，照出了我國智慧城市在面對突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急管理和城市治理的失靈，深究這背后的原因，一定程度上暴露出了我國智慧城市在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)管理模式、數(shù)據(jù)管理等方面的短板。

（一）頂層設(shè)計(jì)千篇一律，欠缺科學(xué)性和特色性

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局角度對大型復(fù)雜系統(tǒng)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,以集中有效資源,實(shí)現(xiàn)城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)及資源整合等目標(biāo)。(29)何軍：《智慧城市頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)舉措研究——以智慧南京頂層設(shè)計(jì)主要思路及發(fā)展策略為例》，《城市發(fā)展研究》2013 第7 期，第72-76 頁。任何一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程都需要做好頂層設(shè)計(jì)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是頂層設(shè)計(jì)理論與方法在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。因此，作為一項(xiàng)覆蓋整個(gè)城市范圍、涉及城市各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，智慧城市需要以科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)來指明方向和引導(dǎo)建設(shè)。雖然我國各地都在積極開展智慧城市建設(shè)實(shí)踐，但由于可供參考的成熟經(jīng)驗(yàn)較少，不少智慧城市存在盲目建設(shè)問題，未針對本城市實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第一，頂層設(shè)計(jì)往往缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和前瞻性。參與智慧城市頂層設(shè)計(jì)的部分人員專業(yè)性不夠、跨行指導(dǎo)、權(quán)力分配模糊，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋做決定”，沒有明確適于本城市人文環(huán)境和發(fā)展條件的建設(shè)目標(biāo)、方向與實(shí)現(xiàn)路徑。城市之間盲目攀比、急于求成，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，最終使得智慧城市建設(shè)淪為“政績工程”“面子工程”。

第二，我國各城市的智慧城市建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。一些地方政府在對智慧城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)、缺少專業(yè)人員等，常出現(xiàn)沿襲、照搬其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和路徑的情形，建設(shè)成果缺乏城市特色和個(gè)性。頂層設(shè)計(jì)中缺乏創(chuàng)新精神，忽視本地特色，未考慮與其他關(guān)聯(lián)城市的相互制約關(guān)系，往往容易造成智慧城市建設(shè)千篇一律，背離本城文化特色，區(qū)域關(guān)聯(lián)城市功能重復(fù)，不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)，智慧城市的巨額投資未能創(chuàng)造良好效益。

第三，頂層設(shè)計(jì)中容易忽視提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。從我國各地智慧城市建設(shè)的實(shí)踐來看，大多數(shù)城市在進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)將獲取經(jīng)濟(jì)利益作為建設(shè)目標(biāo)，卻忽視了提高城市防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，缺乏危機(jī)意識和憂患意識。部分城市只著重發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等能迅速帶來經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，卻不重視交通、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全防護(hù)及應(yīng)急管理等方面的系統(tǒng)和機(jī)制建設(shè)不到位。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，部分智慧城市失靈，建設(shè)成果不能轉(zhuǎn)化為智慧抗疫手段，未能發(fā)揮預(yù)期作用。

（二）建設(shè)管理模式僵化，運(yùn)行缺乏靈活性

我國長期以來形成的以政府為核心的層級管理模式，使得政府在智慧城市建設(shè)的資源整合、資金投入、環(huán)境營造和組織保障等方面具有先天優(yōu)勢，處于主體地位。在現(xiàn)階段以及未來一段時(shí)間內(nèi)，政府都將作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。智慧城市的建設(shè)與管理具有建設(shè)周期長、投入資金大、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，需要也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。然而在實(shí)踐中，以政府為核心的一元主體建設(shè)管理模式還存在一定弊端。部分政府官員存在“萬事須掌控于手中”的心態(tài)，未意識到民眾、企業(yè)及其他社會組織等多元主體參與的重要性。政府干預(yù)過多，甚至在其他主體與智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中間設(shè)置重重障礙，常出現(xiàn)智慧城市建設(shè)中政府的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”行為。此外，智慧城市治理及其在應(yīng)對重大突發(fā)事件時(shí)需要各層級各部門的迅速響應(yīng)和高度協(xié)調(diào)配合，但傳統(tǒng)政府的層級管理模式存在條塊分割現(xiàn)狀，無法匹配扁平式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)要求，層級、部門間溝通協(xié)作少，不適應(yīng)于新時(shí)期城市智慧治理的需求。

新冠肺炎疫情是具有危害性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更加需要明確政府及有關(guān)部門的職責(zé)，發(fā)揮政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的風(fēng)險(xiǎn)溝通、應(yīng)急主導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)和創(chuàng)新促進(jìn)的作用。政府系統(tǒng)本身是為了應(yīng)對常態(tài)管理而設(shè)置的系統(tǒng)，公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)往往保持其日常管理慣性，在傳統(tǒng)框架下可能缺乏相應(yīng)的敏銳度和獨(dú)立性。(30)祝哲、彭宗超：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府角色厘定:挑戰(zhàn)和對策》，《東南學(xué)術(shù)》2020 年第2 期，第11-17 頁。在新冠肺炎疫情期間，我國許多地方政府暴露出管理體制僵化的問題，面對疫情的擴(kuò)散蔓延態(tài)勢未能及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施，依然按照傳統(tǒng)的常態(tài)行政程序，逐級層層上報(bào)疫情情況，流程繁瑣，多以被動(dòng)的方式啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，缺乏面對突發(fā)事件的敏感性和獨(dú)立性，未能及時(shí)阻止疫情擴(kuò)散態(tài)勢,應(yīng)增強(qiáng)面向智慧城市建設(shè)的功能形態(tài)靈活性。

（三）社會各界參與度低，未形成智慧城市多元共建局面

智慧城市作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還需要社會多方主體的參與，發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，集中社會資源、凝聚社會力量、形成社會合力助推智慧城市建設(shè)。習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，“要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”(31)王道勇：《群防群治：重大突發(fā)公共事件的社會合作應(yīng)對》，2020 年3 月27 日，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-03/27/nw.D110000gmrb_20200327_1-06.htm。。面對新冠肺炎疫情這樣具有高度復(fù)雜性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要運(yùn)用智慧化手段使社會各界參與進(jìn)疫情防控中來，樹立協(xié)同治理理念，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)。

在疫情防控工作中，由于政府不愿放權(quán)、多元主體未形成統(tǒng)一的治理目標(biāo)、主體間利益存在沖突等原因，部分地方未形成智慧城市協(xié)同建設(shè)和治理局面。一方面，由于準(zhǔn)入門檻高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、理念不一致以及利益不協(xié)調(diào)等原因，部分企業(yè)和社會組織對參與智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營和管理仍持觀望態(tài)度，智慧城市的市場化運(yùn)營管理模式未形成，部分地方政府在疫情防控中負(fù)擔(dān)過大，未得到企業(yè)和社會組織的人、財(cái)、物的有力支持。另一方面，普遍存在的數(shù)字鴻溝、參與渠道不暢通、智慧化應(yīng)用不夠人性化等問題，也影響著民眾參與智慧城市建設(shè)和疫情防控工作的積極性，甚至出現(xiàn)政府和工作人員在疫情防控工作中遇到民眾的不理解、抵觸以及不合作的情況。

（四）數(shù)據(jù)管理不完善，信息孤島現(xiàn)象普遍存在

智慧城市的核心是數(shù)據(jù)資源，其建設(shè)與發(fā)展需要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來發(fā)現(xiàn)、獲取、融合、共享與利用城市中的各類型數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)資源對城市運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測感知和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市智慧治理的目標(biāo)。因此，必須把數(shù)據(jù)管理作為智慧城市建設(shè)的重中之重。

在新冠肺炎疫情中，數(shù)據(jù)成為抗疫工作的一大重要力量，利用各種數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確研判疫情態(tài)勢、合理分配抗疫資源、穩(wěn)定社會運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。例如，在疫情期間，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)出疫情專頁，于2020 年2 月7 日在上海長寧區(qū)江蘇路街道運(yùn)行，此后該疫情專頁在上海全面推廣。“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁匯集了確診患者、疑似患者、快遞物流等多個(gè)維度的數(shù)據(jù)，簡化了基層工作人員的工作，將原本在多個(gè)表格上的數(shù)據(jù)匯總到一個(gè)大屏上，通過一個(gè)屏幕就可以了解到街道或社區(qū)疫情相關(guān)的各種情況，更方便做出決策、對疫情進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。(32)上海數(shù)據(jù)交易中心：《戰(zhàn)疫時(shí)刻 上海城市網(wǎng)格化管理平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫頁面助力疫情管控》，2020 年3 月3 日，https://www.sohu.com/a/377365633_622773。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國各智慧城市卻仍然存在著許多數(shù)據(jù)管理方面的問題，使得智慧城市應(yīng)對新冠肺炎疫情的實(shí)效未能達(dá)到預(yù)期。第一，數(shù)據(jù)獲取方面，現(xiàn)階段我國城市建設(shè)中存在著傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施老化、信息化和智慧化程度低、升級改造困難等問題，也存在著新型信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與應(yīng)用成本高、應(yīng)用范圍不廣等情況，部分城市還不能很好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)獲取民眾時(shí)空軌跡、應(yīng)急資源調(diào)度、城市運(yùn)行狀況等疫情防控重要數(shù)據(jù)，多地在民眾信息上報(bào)、抗疫宣傳、資源調(diào)度、交通管控等疫情防控工作中仍采用人工面對面方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)獲取不全、精度低、質(zhì)量差。第二，數(shù)據(jù)融合與共享方面，由于機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明確、利益不協(xié)調(diào)，不同行業(yè)、層級、部門間的數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通有效融合。多地缺少統(tǒng)一的疫情數(shù)據(jù)平臺，在疫情期間的應(yīng)急物資、交通運(yùn)行、民眾行程軌跡等類型數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)集成整合，存在信息孤島現(xiàn)象，無法支撐疫情防控部門挖掘、分析并利用數(shù)據(jù)開展疫情防控工作。第三，數(shù)據(jù)保護(hù)方面，疫情防控工作的開展需要收集大量民眾個(gè)人數(shù)據(jù)，各地也積極利用大數(shù)據(jù)對感染病人、疑似感染者及密切接觸者進(jìn)行篩查、監(jiān)測和動(dòng)態(tài)追蹤，同時(shí)卻容易出現(xiàn)隱私信息泄露、非法曝光和利用等數(shù)據(jù)保護(hù)方面的問題，對部分居民的正常生活和政府的公信力產(chǎn)生了不利影響。(33)李佳、陶濤、王邦宇：《疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的邏輯及其規(guī)制路徑——以新冠肺炎疫情為例》，《決策與信息》2020 年第7 期，第67-76 頁。因此，針對疫情防控工作中暴露出的數(shù)據(jù)管理問題，后疫情時(shí)代智慧城市的提質(zhì)增效必須強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理工作，實(shí)現(xiàn)合法、高效、安全利用數(shù)據(jù)，更好地深入挖掘并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值。

（五）忽視民眾需求，以人為本理念缺失

堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)容，也是治國理政的一個(gè)顯著特點(diǎn)，智慧城市建設(shè)需要貫徹實(shí)踐以人為本理念。民眾既是智慧城市建設(shè)的受益者，也是建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要力量，智慧城市建設(shè)的最終目的是造福民眾，提升民眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人民群眾在城市中更好地生活和發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記指出要把人民生命安全和身體健康放在第一位。然而，突如其來的新冠肺炎疫情暴露出了我國智慧城市建設(shè)中以人為本理念缺失、建設(shè)忽略民眾需求等問題，使得智慧城市在抗疫中未能發(fā)揮出應(yīng)有優(yōu)勢和作用。

一是缺少民眾的廣泛參與。智慧城市的建設(shè)規(guī)劃、城市治理等方面需要集思廣益、群策群力，然而在疫情防控工作中沒有充分發(fā)揮人民群眾的力量，大數(shù)據(jù)平臺等智慧化應(yīng)用建設(shè)不夠完善，未充分發(fā)揮出智慧城市在收集獲取民眾意見、調(diào)動(dòng)民眾參與聯(lián)防聯(lián)治的作用。二是在建設(shè)中忽視民眾需求。我國在智慧城市建設(shè)中常過度重視技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新，而忽視了民眾的實(shí)際需求，建設(shè)成果與民眾需求脫節(jié)，先進(jìn)信息技術(shù)和智慧應(yīng)用在疫情防控中未能發(fā)揮預(yù)期作用，甚至給民眾帶來使用負(fù)擔(dān)，不能很好地滿足疫情期間居家隔離、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等需求。三是不重視民眾信息素養(yǎng)的培育。在我國智慧城市建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，卻忽略了民眾信息素養(yǎng)的提升，民眾信息素養(yǎng)的提升跟不上城市智慧化速度，部分民眾面對先進(jìn)的信息技術(shù)和智慧應(yīng)用卻一籌莫展。例如，許多老年人在疫情防控期間不會使用智能手機(jī)領(lǐng)取健康碼，正常出行遇到種種阻礙，先進(jìn)的智慧應(yīng)用反而成為了他們的負(fù)擔(dān)。因此，智慧城市的建設(shè)也需要培養(yǎng)具備高信息素養(yǎng)的公民，使民眾更好地融入城市的智慧化環(huán)境中。

五、全景式改革：智慧城市提質(zhì)增效的路徑設(shè)計(jì)

在后疫情時(shí)代，城市依然面臨著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必將對智慧城市的建設(shè)發(fā)展提出更高的要求，分析差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握危中之機(jī)并轉(zhuǎn)危為機(jī)，補(bǔ)足建設(shè)短板，提高城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的響應(yīng)速度和應(yīng)對能力，以智慧城市提質(zhì)增效推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）科學(xué)規(guī)劃：找準(zhǔn)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

智慧城市的建設(shè)需要做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)城市的定位、規(guī)模、人文環(huán)境、歷史、資源等實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，在突出當(dāng)?shù)靥厣l(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極探索和創(chuàng)新智慧城市建設(shè)路徑，明確建設(shè)目標(biāo)，詳細(xì)制定長遠(yuǎn)的智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)智慧城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、資源整合等目標(biāo)。

第一，要樹立全局觀和長遠(yuǎn)思維，提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮社會環(huán)境、約束條件、發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以提升城市整體效益和長遠(yuǎn)效益作為建設(shè)目標(biāo)。第二，要立足并突出本地特色，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)模式，結(jié)合國家智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略布局，使智慧城市建設(shè)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化特征，走智慧城市特色建設(shè)道路。第三，把以人為本理念融入智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，廣泛調(diào)動(dòng)民眾、企業(yè)和社會各類組織參與頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃討論，積極吸納專業(yè)化人才以壯大頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，把提升民眾幸福感和擴(kuò)大公共利益作為規(guī)劃設(shè)計(jì)重要原則，以智慧城市建設(shè)讓人民生活更美好。

（二）強(qiáng)基固本：完善智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基，智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中新型信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。(34)陳宇：《以“新基建”為著力點(diǎn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展》，《中國建設(shè)報(bào)》2020 年5 月29 日，第6 版。

新冠肺炎疫情以來，中央多次出臺的有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，因此后疫情時(shí)代新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將是今后一段時(shí)間內(nèi)我國智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚企業(yè)力量，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，加快推進(jìn)以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智能感知體系和基礎(chǔ)設(shè)施，全面部署市政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等智能感知設(shè)備。其次，深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。最后，同時(shí)著重發(fā)展公益性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如創(chuàng)新園區(qū)、科創(chuàng)空間。以新型智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，全面形成技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、支撐有力的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)后疫情時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎和新動(dòng)能。

（三）激發(fā)活力：創(chuàng)新智慧城市建設(shè)治理模式

面對新冠肺炎疫情暴露出的城市治理和應(yīng)急管理方面的問題，在國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，政府需要引導(dǎo)公民、企業(yè)及其他社會組織更多地參與到智慧城市的建設(shè)中來。樹立協(xié)同治理理念，創(chuàng)新城市建設(shè)治理模式，激發(fā)社會各主體的活力，形成一種以政府為主導(dǎo)、多元主體互動(dòng)的智慧城市建設(shè)治理模式。

一方面，政府要主動(dòng)創(chuàng)新城市治理模式。后疫情時(shí)代智慧城市的提質(zhì)增效需要政府重構(gòu)治理模式，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要革新政府管理理念，樹立創(chuàng)新、以人為本、共建共享、協(xié)同治理的理念，以理念革新引領(lǐng)建設(shè)管理模式創(chuàng)新。二是建立部門、層級間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，厘清各部門權(quán)責(zé)，整合各部門職能、數(shù)據(jù)和服務(wù)，破除傳統(tǒng)管理體制的部門、層級壁壘。三是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與公共服務(wù)、城市治理的結(jié)合，深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)在交通、公安、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)城市治理智慧化升級。四是通過廣納相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員充實(shí)政府智慧城市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化智慧城市建設(shè)中對政府工作人員的評價(jià)考核機(jī)制，全方位提升政府智慧城市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。

另一方面，要激發(fā)社會多元主體參與智慧城市建設(shè)的活力，營造智慧城市社會共建氛圍。一是要打通、拓寬社會不同主體參與智慧城市建設(shè)和治理的渠道，利用智慧信息平臺收集民意、聽取意見，綜合考慮不同主體的利益訴求，激發(fā)民眾參與智慧城市建設(shè)的主體意識和積極性，實(shí)現(xiàn)“智慧城市人民建”。二是要構(gòu)建智慧城市人才培養(yǎng)體系，將促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)專業(yè)化人才作為智慧城市建設(shè)核心戰(zhàn)略，加大對教育科研事業(yè)、人才引進(jìn)項(xiàng)目的資金投入和政策支持力度，積極培養(yǎng)及引進(jìn)一大批專業(yè)技術(shù)人才和懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的復(fù)合型管理人才，為智慧城市建設(shè)提供雄厚的人才基礎(chǔ)和智力保障。三是要尊重并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類資源要素活力，以市場需求為導(dǎo)向建設(shè)智慧城市，營造良好營商環(huán)境，在制度、政策、資金等方面為企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他社會組織參與智慧城市建設(shè)提供支持，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，形成智慧城市社會共建局面。

（四）互聯(lián)互通：強(qiáng)化智慧城市數(shù)據(jù)管理

信息技術(shù)的更新迭代和數(shù)字社會的迅速發(fā)展使得城市中的數(shù)據(jù)量高速增長，如何深入挖掘并利用這些數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的價(jià)值是智慧城市建設(shè)的重要研究領(lǐng)域。城市得以智慧的重要條件之一是數(shù)據(jù)能夠聯(lián)接物理空間和社會空間，促進(jìn)物與物相聯(lián)、物與人相聯(lián)、人與人相聯(lián), 促進(jìn)數(shù)據(jù)到信息、知識和行動(dòng)的有序化、智能化和智慧化轉(zhuǎn)型,為城市高效運(yùn)行和有效決策提供預(yù)警或預(yù)見。(35)明欣、安小米、宋剛：《智慧城市背景下的數(shù)據(jù)治理框架研究》，《電子政務(wù)》2018 年第8 期，第27-37 頁。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)越來越成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。從我國利用大數(shù)據(jù)開展疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)來看，我國智慧城市在數(shù)據(jù)獲取、共享、利用與保護(hù)方面均存在一些問題，要改善并解決這些問題，推動(dòng)后疫情時(shí)代智慧城市的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，需要通過建設(shè)數(shù)據(jù)中心、強(qiáng)化安全保障、推進(jìn)開放利用來全方位強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，為后疫情時(shí)代智慧城市建設(shè)發(fā)展注入活力。

第一，通過建設(shè)城市大腦打造城市數(shù)據(jù)資源中心，整合對接城市系統(tǒng)內(nèi)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)集成融匯和智慧分析。后疫情時(shí)代還需依托統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)城市級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)，整合交通、公安、醫(yī)療、能源等部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，提升城市面對突發(fā)事件的靈敏感知、智慧分析和處置應(yīng)對的能力。第二，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、明確各方權(quán)責(zé)、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等方式全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系。第三，在保障安全和保護(hù)隱私的前提下構(gòu)建數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制，建立安全可靠的數(shù)據(jù)開放平臺，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市相關(guān)數(shù)據(jù)資源開放，在合法范圍內(nèi)支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用和提供服務(wù)，并為各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人提供數(shù)據(jù)獲取利用服務(wù)，拓展、深化數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛力。

（五）優(yōu)化布局：促進(jìn)智慧城市均衡健康發(fā)展

新冠肺炎疫情期間要求各地以基層社區(qū)為單位開展精細(xì)化、網(wǎng)格化的疫情防控和智慧治理工作，這對于城市基層社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的智慧化建設(shè)提出了更高的要求。針對疫情防控期間暴露出的建設(shè)不平衡問題，后疫情時(shí)代的智慧城市提質(zhì)增效需要強(qiáng)調(diào)整體、協(xié)調(diào)理念，從全局出發(fā)，優(yōu)化智慧城市建設(shè)布局，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)智慧城市的均衡健康發(fā)展。

第一，從智慧城市建設(shè)全局出發(fā)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱的智慧城市一體化建設(shè)體系，依托城市大腦構(gòu)建面向基層社區(qū)的信息化平臺，推動(dòng)城市智慧系統(tǒng)和服務(wù)向基層社區(qū)下沉、延伸，提升基層智慧治理水平。第二，完善基層社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基層社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、共享和利用，鼓勵(lì)基層社區(qū)將各類信息技術(shù)應(yīng)用于治理工作和民生服務(wù)中，探索智慧城市建設(shè)成果在居家、養(yǎng)老、醫(yī)療、安防等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，填補(bǔ)智慧城市建設(shè)盲區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。第三，培養(yǎng)、提升基層社區(qū)居民的信息素養(yǎng)。借助此次疫情防控工作，加大對智慧城市建設(shè)項(xiàng)目和智慧應(yīng)用的宣傳推廣，引導(dǎo)民眾逐步接受、合理利用智慧城市建設(shè)成果，促進(jìn)智慧城市建設(shè)成果在基層的廣泛應(yīng)用，提升基層民眾主動(dòng)參與智慧城市建設(shè)和基層智慧治理的積極性。

（六）聚焦民生：豐富智慧城市應(yīng)用場景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以人民為中心的發(fā)展思想的重要性和必要性，并在上海考察時(shí)指出“城市是人民的城市，人民城市為人民”。要打造、建設(shè)一個(gè)和諧、宜居、安全的智慧城市，必須以人民為中心，把民眾利益放在第一位，積極探索智慧城市在民生領(lǐng)域的應(yīng)用場景創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)和信息惠民工程，提升民眾在城市中的幸福感。

一方面，針對新冠肺炎疫情期間所產(chǎn)生的民眾需求和市場空白，要推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、辦公、旅游等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)信息化升級，進(jìn)一步發(fā)展并延伸疫情期間興起的“無接觸”“不聚集”的智慧服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平，在后疫情時(shí)代防控工作常態(tài)化的形勢下保障民眾的生活品質(zhì)、提升民眾幸福感。另一方面，在基層利用信息技術(shù)全面打造智慧社區(qū)，建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)平臺，匯聚融合居民信息、物業(yè)公告等多類型數(shù)據(jù)，整合物業(yè)、養(yǎng)老、購物、停車、出行等多樣化的社區(qū)服務(wù)，將智慧城市建設(shè)成果下沉并融入基層社區(qū)，聚焦民生領(lǐng)域，推進(jìn)智慧服務(wù)基層應(yīng)用，提升基層智慧化、精細(xì)化治理水平，使民眾平等共享智慧城市建設(shè)成果。

（七）防范風(fēng)險(xiǎn)：完善智慧城市安全保障機(jī)制

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和智慧化進(jìn)程的加快，我國的智慧城市變得日益龐大復(fù)雜，承載著越來越多的功能，隨之而生的就是智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各種各樣的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對智慧城市的治理工作和應(yīng)急能力提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議的講話中指出抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對疫情后防控工作常態(tài)化的要求以及各種各樣潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要更好地利用智慧城市建設(shè)成果，完善智慧城市安全保障機(jī)制，滿足面對突發(fā)事件時(shí)的城市智慧治理需求，全方位提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置能力。

一是要做好智慧城市建設(shè)的環(huán)境營造。明確適合城市智慧化建設(shè)的路徑，充分考慮政府、企業(yè)、民眾等多方主體需求，以提升城市整體效益為目標(biāo)，使智慧城市建設(shè)得到多方信任和支持。二要通過技術(shù)創(chuàng)新提升自主性和安全性。在政策、資金等方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大智慧城市核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快核心技術(shù)市場化進(jìn)程，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升智慧城市信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，構(gòu)建牢固、可靠的信息技術(shù)安全體系。三要完善智慧城市有關(guān)制度體系。通過加強(qiáng)智慧城市有關(guān)法律法規(guī)、道德規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評估等體系建設(shè)，為智慧城市安全建設(shè)與運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。四要利用城市大腦打造城市服務(wù)中心、城市治理中心和城市應(yīng)急中心，對整個(gè)城市的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)匯集有關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握突發(fā)事件態(tài)勢，輔助進(jìn)行應(yīng)急決策，開展遠(yuǎn)程指揮調(diào)度；在面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，驅(qū)動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理決策。