以巡察為抓手做實高校內部“一把手”監督

張舒陽，陶 乾

（1.首都體育學院黨委組織部〈巡察辦合署〉，北京 100191；2.首都體育學院紀委、監察專員辦公室，北京 100191）

習近平總書記強調：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”2021 年發布的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，是我們黨制定的首個專門針對“一把手”監督的重要文件，聚焦黨內監督、日常監督、專項監督、巡視巡察監督、審計監督、派駐監督等監督形式，提出了七條加強“一把手”監督的針對性措施。其中關于巡視巡察監督提出了“把被巡視巡察黨組織‘一把手’作為監督重點”，“談話應當將‘一把手’工作、生活情況作為必談內容”，“報告應當將‘一把手’履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求”等明確要求。因此，高校在開展巡察工作的過程中，是否能夠深入貫徹有關文件精神，充分認識到“一把手”監督的重要意義，并結合學校實際，探索一條適用于高校自身的、以巡察為抓手強化“一把手”監督的實施路徑，是高校全面從嚴治黨工作的一項重要命題。

一、做實高校“一把手”監督的重要意義

（一）全面從嚴治黨的必然要求

“一把手”是全面從嚴治黨的對象和重要主體。高校“一把手”作為管黨治黨、辦學治校的“第一責任人”，對學校牢牢堅持社會主義辦學方向和推動教育事業改革發展起到“把關定向”的作用。而高校各二級單位及部門，尤其是院系級“一把手”同樣是落實立德樹人根本任務、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的關鍵所在。“一把手”是否能在堅持和捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣，決定著所在單位、部門全體師生的政治方向正確與否。如果“一把手”面對學校黨委部署要求時“得過且過”，落實管黨治黨“兩個責任”浮于表面，在單位、部門大小事務上當“甩手掌柜”，其所領導的一級黨組織必定軟弱渙散，難以凝聚起師生廣泛共識，無法形成促進學校事業發展的堅強力量。因此，要通過開展政治巡察，突出“一把手”的政治監督，以發現和糾正“一把手”在管黨治黨政治責任中出現的問題為著力點，細化政治監督內容，深入校準政治偏差，推動引導“一把手”充分發揮全面從嚴治黨“第一責任人”職責，既要以身作則，又要將壓力層層向下傳導，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（二）推進高校治理體系和治理能力現代化的重要內容

國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。高校肩負著“為黨育人，為國育才”的歷史使命，高校治理體系和治理能力現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。深入貫徹習近平總書記關于高等教育的重要論述精神，把正確的政治方向、價值導向貫穿辦學治校、育人育才的全過程，實現高等教育高質量發展，是高校現在和未來的核心任務。在高校二級管理體制下，各單位、各部門都是服務師生、推動學校事業發展的前沿陣地，教學單位能否貫徹落實“以生為本”“以本為本”的教育理念，構建高校與學生新型關系，切實做到以文化人、以德育人，實現內涵、特色、差異化發展；職能部門、教輔單位是否能及時更新管理服務理念，不斷推進有益于師生的制度創新，提升管理高效化信息化暢通化水平，以上工作均與各單位、各部門“一把手”治理理念息息相關。以巡察為抓手強化“一把手”監督，有助于督促推動各單位、各部門“一把手”摒棄因循守舊的治理理念，強化開拓創新的擔當意識，不斷自我革新、自我提升，持續提高管理效能和管理服務水平，為推動治理體系和治理能力現代化形成合力，回答好“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一教育根本問題，為國家和社會培養“德才兼備，身心健全”的高素質人才提供有力保障。

（三）維護高校良好政治生態的有效途徑

在高等教育領域“放管服”改革逐步深化的背景下，高校辦學自主權逐步增強，高校二級管理體制逐步完善。高校資源逐漸富集，權力相對集中，同時，高校又具有“小社會，大基層”的特點，校內人員規模龐大。“一把手”違紀違法，容易給所在單位或部門，甚至對高校整體的政治生態帶來極其嚴重的后果。由此可見，高校“一把手”監督亟待完善，通過巡察精準開展對“一把手”的政治監督顯得尤為重要。在開展巡察工作時，要明確巡察重點，堅持問題導向，緊盯關鍵環節、重要部門，特別是聚焦各單位、各部門“一把手”這個關鍵，把發現問題作為巡察工作的生命線，要抓早抓小，防微杜漸，遏制住小毛病惡化成大問題的可能，深度挖掘并有力震懾“象牙塔”內的蠹弊，切實涵養風清氣正的校園政治生態，創建和諧良好的育人環境。

二、高校“一把手”監督中存在的突出問題

高校在開展巡察工作的過程中對突出“一把手”監督重點進行了諸多有益探索，取得了顯著成效。但應看到，高校“一把手”監督在不同程度上還存在虛化、弱化的問題，巡察“探照燈”“顯微鏡”作用在“一把手”監督中未能充分發揮。具體體現在四個“不夠”。

（一）制度機制不夠健全

“一把手”監督難題普遍存在，歸根結底是沒有扎緊制度的“籠子”。大部分高校目前已經建立了巡察工作制度體系，但如何將“一把手”監督融入已有制度體系，體現“一把手”監督的制度剛性，目前仍處于探索階段。“一把手”監督是系統工程，涉及多部門、多職能協作，若巡察在其中的權力職責和工作流程得不到明確和規范，巡察對“一把手”監督的震懾性必然大打折扣。

（二）對“一把手”監督重要性認識不夠到位

在高校內部，尤其是二級學院，長期存在“重業務、輕黨建”的現象，部分行政“一把手”認為巡察完全是書記的工作，對巡察及巡察整改工作存在推諉塞責的現象；部分“一把手”習慣于搞“一言堂”，認為集體決策是“走形式”，認為巡察監督是給教學科研工作“添麻煩”，在接受巡察監督時以補材料代替真作為，企圖造成程序合規的假象，實則存在重大隱患。巡察組在對“一把手”進行監督時，礙于“熟人社會”的壓力，難以“真刀實槍、動真碰硬”運用監督手段，存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。

（三）“一把手”畫像不夠精準

巡察重點不夠突出，“一把手”畫像的高校特色、巡察特色體現不明顯，與組織部門、紀檢監察部門的“一把手”監督存在交叉重疊或相互掣肘的現象；部分“一把手”畫像千篇一律、千人一面，上級黨委難以通過巡察深入了解“一把手”履職盡責狀況；部分“一把手”畫像慣于扣“大帽子”，容易上綱上線，難以把握畫像的準度和深度。

（四）“一把手”監督成果共享運用效果不夠明顯

巡察過程中掌握的“一把手”情況與組織部門、紀檢監察部門的“一把手”監督不能做到互融共通，監督成果共享運用不明顯，導致“一把手”巡察監督的震懾力不夠，無法形成有效的監督閉環。對于在巡察過程中問題突出或在整改過程中敷衍塞責、弄虛作假的“一把手”，沒有進行及時約談或問責，勢必影響“一把手”監督效果。

三、以巡察為抓手做實“一把手”監督的實踐探索

（一）細化制度安排，實現“一把手”監督有章可依

只有織密“一把手”監督的制度之網，并在制度的指導下長期正確、合理開展工作，才能“維護制度權威，保障制度執行”。在高校巡察工作日益發揮重要作用的今天，需要在精準把握政策要求，深入開展調查研究的基礎上，依據上級巡視不斷完善且日趨細化的制度安排，建立符合高校實際需求的“一把手”監督制度，或至少形成成熟的工作機制，對巡察部門在“一把手”監督的權力職責進一步明確，工作流程進一步細化規范。高校可在上一屆黨委巡察全覆蓋的基礎上，根據《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》文件要求，同時結合高校實際，系統總結歷輪巡察中在“一把手”監督方面的經驗做法，將強化“一把手”監督納入新一屆黨委巡察工作中統籌考慮，審慎周密做好新一屆黨委巡察工作規劃，做出適用于高校自身的制度機制安排。

（二）提高政治站位，突出“一把手”監督的政治性

提高政治站位，要求高校“一把手”既要增強接受監督的政治自覺、行動自覺，又要重視對下級“一把手”的監督，推動“一把手”體現高校特色、巡察特色。一是黨委書記親自抓，親自謀劃、部署，就如何在巡察過程中開展“一把手”監督做出明確部署要求。堅持將“一把手”監督作為“一把手”抓，抓“一把手”的“書記工程”，為高校在“一把手”監督中發揮巡察作用指明方向。二是做好頂層設計，充分體現高校特色。根據高校實際，創新融入適用于高校的監督重點。例如，將“學習習近平總書記關于教育的重要論述”“推動高校綜合改革及特色、內涵、差異化發展”“‘一把手’在招生考試、基建后勤、選人用人、科研經費、校辦企業等領域問題”等納入巡察觀測重點。三是充分體現巡察政治定位。要深刻理解把握“一把手”監督與組織部門組織監督在問題導向上的區別，與紀檢監察監督在問題角度上的區別，充分體現監督的巡察特色。要求巡察組通過具體事例、責任原因來體現“一把手”的政治意識、政治擔當，通過涉及“一把手”的信訪舉報、問題線索來反映“一把手”遵規守紀情況，做到有理有據。

（三）用好巡察手段，做到為“一把手”精準畫像

為使“一把手”監督畫像更加精準，高校巡察應做好以下幾個方面：一是做足充分準備。巡前充分了解情況，與組織、紀檢監察、審計、信訪等部門深入溝通，掌握“一把手”履職作為“活情況”，對“一把手”畫像輪廓進行初步勾勒。二是用好巡察手段。要用好個別談話這一重要手段，結合“一把手”談話情況、班子談話情況、基層師生談話情況，多維度開展了解。此外，在列席會議、問卷調查、調閱材料時，突出“一把手”監督重點。對查找出的問題重點分析，由表及里，點準責任，結合“一把手”履職情況、工作業績、性格特征、行事作風等，突出鮮明個人特征，防止千人一面。三是做好“一把手”談話文章。要堅持問題導向，做好與“一把手”個別談話，堅持談話頻次時機“具體化”、必談內容“清單化”，引導“一把手”正確認識市委和學校黨委重要制度要求、重大決策部署及其應承擔的職能職責，幫助查找存在的癥結，做到同題共答。談話情況報告由巡察組經巡察辦核報學校黨委書記，同時抄送組織、紀檢部門，使其成為學校黨委、紀委掌握干部思想動態和工作狀態的特殊通道，有效提升“一把手”履職擔當意識。

（四）緊盯巡察整改，不斷壓實“一把手”整改責任

巡察工作以“發現問題”為生命線，以推動問題解決為落腳點。巡察中發現“一把手”存在的問題，還要通過整改將監督落到實處，在整改過程中，要著力做好以下幾個方面。一是提交“兩個報告”。在對黨委進行整改進展情況報告的同時，被巡察單位（黨組織）“一把手”需同時提交組織落實情況報告，就“一把手”組織巡察整改工作進行單獨匯報，強化“一把手”整改主體責任，引導樹立整改不力是失職，不抓整改是瀆職的意識。二是做實巡察整改“黨內通報”“民主測評”和“社會公開”。要求被巡察單位或黨組織“一把手”組織巡察整改進展情況黨內通報，全體黨員參會，全文通報巡察整改情況報告內容，并將巡察整改情況發布在網絡進行公開，作為“一把手”接受師生、社會監督的重要渠道。專門組織師生圍繞巡察整改成效進行民主測評，測評要素重點突出對“一把手”履職盡責情況評價，相關測評結果報學校黨委書記并向被巡察單位或黨組織“一把手”反饋，通過巡察整改擰緊“一把手”責任鏈條，繃緊作風建設弦。三是做好監督成果共享運用。推動巡察掌握“一把手”情況與干部選拔任用、考核掛鉤，樹立鮮明選人用人導向，對巡察發現問題較少。巡察整改推進有力的“一把手”做好正向激勵；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題，及時推動整改，促使“一把手”及時校準政治偏差，“頭雁”作用更加明顯；對“一把手”涉及的違紀違法問題線索經巡察辦、巡察領導小組研究后及時移交紀檢監察部門。同時，將巡察整改情況列入“一把手”年度考核，基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，民主生活會（組織生活會）對照檢查內容，強化巡察成果共享運用，有效形成監督閉環。