試論孫子民本思想對做好社會治理工作的啟示

郭成忠

社會治理是一個地區、一個城市以人民為中心，實現社會大局穩定的系統工作，是事關全局和長遠的復雜系統工程，需要全社會群策群力、齊抓共管，需要方方面面的互動參與，必須站在全局的高度，運用戰略思維，精心進行謀劃和運籌。《孫子兵法》著眼于全局、立足從整體上把握形勢，從客觀實際出發，以人為本，主張通過發揮人的主觀能動性，來達成戰略目標。這對于做好新時期的社會治理工作有重要的啟示和借鑒價值。

一、“上下同欲”，抓好基層社會治理

“上下同欲者勝”出自《孫子兵法·謀攻篇》，大意是指上下有相同的愿望，同心協力，就能夠取得勝利。也是我們常講的：心要往一處想，勁要往一處使，團結一致，才能取得勝利。如何才能做到“上下同欲”呢？孫子在《計篇》中作了回答：“道者，令民與上同意也。”這里的“道”指的是政治層面的東西，我們可理解為國家和政府實行的得民心、順民意的路線、方針、政策、發展目標和治國理政的理念等內容。有了共同的愿景和奮斗目標，民眾就會擁護并為之奮斗奉獻。

人民有期盼，政府有回應。習近平總書記曾經指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民不但需要美好的物質文化生活，更需要安定祥和的社會氛圍，這樣心里才踏實。黨中央要求各地加強社會治理工作，就是為了營造一個社會穩定、群眾有安全感的社會環境，順應了人民的期盼和呼聲。實踐證明“上下同欲”不僅是取得戰爭勝利的有力武器，也是做好社會治理工作的一大法寶。

常言說得好，基礎不牢，地動山搖。基礎工作扎實不扎實、牢固不牢固直接影響和決定了事情的未來走向和成敗。各級各部門要在黨中央的集中領導下，“上下同欲”，共同做好打基礎利長遠的工作，著力抓好基層社會治理。

首先要構建起基層社會治理管理體系。當前，我國社會正發生深刻變革，正處于百年未有之大變局之中，與以往相比，人們的思想觀念、行為方式發生了歷史性變化，要適應日趨復雜多變的新形勢，就必須抓好基層的社會治理，通過扎實有效的基礎性工作，將科學實用的基層社會治理體系構建起來。可以說治國安邦重在基層，要把基層作為社會治理的重要支撐和深厚基礎。要將社會治理的重心下移到城鄉社區，只要社區服務加強了，管理能力提升了，整個社會治理的基礎就牢固了。按照這一總體思路，各地結合實際積極探索，把打通“最后一公里”，與群眾直接“面對面”作為努力方向，走出了一條加強社區服務和管理的新路子——社區網格化管理。經過幾年的實踐，這一新的基層社會治理模式取得了令人滿意的效果，不僅在日常工作中發揮了積極作用，還在新冠疫情防控工作中發揮了獨特的作用。

其次要優化和規范網格化服務管理體系。各級各有關部門應根據形勢和任務的要求，將網格化服務管理體系進一步優化、健全和規范，進而形成一套運轉流暢、務實高效的事件處理機制，迅速回應社區居民所求，讓他們反映的問題能夠及時得到解決。處在社區工作一線最前沿的網格員，每天與群眾面對面，直接為群眾服務，角色非常特殊。要提高廣大網格員的素質能力，加強考核激勵，讓他們更好地發揮職能作用，真正成為黨委政府了解社情民意的“前沿”和“哨所”，打通服務群眾的這“最后一公里”，有針對性地解決實際問題。

二、“修道保法”，抓好矛盾糾紛化解

孫子在總結吸收前人思想經驗的基礎上，提出了“修道保法”的治軍理念。他在《形篇》中指出：“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政。”意思是說，善于統帥用兵的人，注重修明政治，確保法治的施行，所以能主宰戰爭的勝負。

“修道”是指用道德、道義的力量去教育人、感化人，要大公無私，排除私心雜念，用人格魅力去感化他人，這樣政治上就會清明。“保法”是指制定嚴格的法律法規并確保能貫徹執行，“修道保法”是“德治”和“法治”的辯證統一，這一智慧思想的現實意義在于，無論是治軍還是社會治理，都要堅持德法結合，剛柔并用，既要有仁愛之心，又要嚴格執法，做到理性行事。

孫子的“修道保法”思想啟示我們，在化解矛盾糾紛時，就是要做到總攬全局、協調各方、統籌兼顧、全盤考慮。牢固樹立為民情懷，提升素質本領，做到依法行政，使廣大人民群眾正當的合法權益得到維護，真正從根本上減少和解決不必要的矛盾糾紛，促進社會和諧發展，推動社會全面進步。

充分利用調解手段化解矛盾糾紛。一般性的社會矛盾糾紛，大部分通過司法調解是能夠化解的。所以在實際工作中，要樹立調解理念，真正將調解作為化解的主要手段。要建立多元化糾紛解決機制體制，構建起運營高效的全社會大調解工作的新格局，不間斷地做好日常性排查，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。在調解工作中，要善于做群眾的思想政治工作，在尊重法律法規的前提下，教育和引導當事者，以理性合法的方式表達自己的利益訴求，通過耐心的、細致入微的工作，促使雙方自行協商、化解，從而達到雙方都滿意的效果。

充分考慮群眾訴求做好信訪工作。群眾有訴求、來上訪，是相信黨委政府能夠解決好他們反映的問題。因此，信訪工作的重中之重是要真正解決存在的突出問題，通過將上訪群眾的合理訴求徹底解決，讓他們罷訪息訪，安心工作和生活。當然工作中必須嚴格按照法律和政策規定行事，不能隨意亂開口子、亂打折扣，切實維護好法律和政策的嚴肅性和權威性，將信訪工作始終置于法治化、規范化的軌道上運行。同時信訪部門還要加大督查督辦力度，對群眾合理的訴求，具備條件解決的問題，督促有關部門盡快予以解決。對暫時不能解決的問題，信訪部門也要督促跟進，不能放任不管，聽之任之。

三、“擇人任勢”，抓好社會治安防控

孫子的“擇人任勢”思想出現在《勢篇》中：“故善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢。”孫子認為，善于用兵打仗的將帥，會借助有利的態勢取得勝利，而不是苛求下屬，所以他會選擇良將去創造和利用有利的態勢。這一思想啟示我們，無論干什么事，要成就一番事業，關鍵在人，靠優秀的人才去把握形勢和機遇。作為擔當重任者，對形勢和機遇必須要有非常清醒的認識。擇人任勢思想的核心是組織者或指揮員對有利形勢和機遇要緊緊抓住，把握好、運用好，從而爭取主動權。

搞好社會治理，是擺在我們面前的一項硬任務，要打贏打勝，需要全社會共同參與，形成齊抓共管之“勢”，借助“勢”的力量來實現社會治理體系的良性循環。

要保持“掃黑除惡”的高壓態勢。黑惡勢力不僅敗壞了社會風氣，而且嚴重擾亂了正常的社會公共秩序。要加大宣傳力度，通過各自宣傳、集中宣傳和聯合宣傳等形式手段，統籌推進，營造出廣泛發動群眾、全民共同參與的全社會掃黑除惡濃厚氛圍，樹立民眾信心，提升老百姓積極參與掃黑除惡專項斗爭的活躍度。通過強有力的掃黑除惡專項斗爭，強化、優化黨的基層組織，讓人民群眾切實感受到安全和正義。

要在全社會營造理性投資之“勢”。一段時間以來，社會上非法集資、理財現象普遍猖獗，不法分子以“高收益”為誘餌，吸引群眾上當受騙，成為一大公害，被騙群眾叫苦不迭。各地要積極營造全社會理性投資之“勢”，對非法集資行為要嚴厲打擊，切實保護好人民群眾財產安全。要形成黨委政府主導，金融監管部門、公檢法等部門聯合執法打擊的社會格局。同時強化宣傳教育，在全社會營造理性的投資氛圍，切實提高廣大人民群眾識別和化解金融風險的能力。

要乘國家治理現代化之“勢”。黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標，各級各部門要領會和掌握國家治理體系和治理能力現代化的深刻內涵，借助中央這一決策的大“勢”，努力夯實社會治安防控體系根基，大力加強平安中國建設，將國家治理體系和治理能力現代化提高到一個新水平。

在社會治安防控體系建設中，公安部門發揮著主體作用，是具體的參與者和推動者。各級公安機關要從實際出發，精心打造“智慧公安”，提高快速反應能力，實現社會治安防控體系的現代化。公安部門執法重心要向基層延伸，將警力下沉，會同社會各方面的力量，構建起科學高效的社會治安防控體系。要通過一系列行之有效的措施，形成警民共建共治共享的社會治安新格局。

四、“齊勇若一”，抓好公共安全管理

孫子在《九地篇》中提出了“齊勇若一”“攜手若使一人”的主張。意為參與作戰的部隊官兵作風要嚴正，勇敢如同一人，攜手作戰時也要如同一個人一樣，能夠聽從命令、服從指揮。“齊勇若一”強調的是通力協作、步調一致、整齊劃一，行動中各個環節要相互銜接、協調自如。只有內部團結、步調一致，整體合力才能發揮出來，才能減少不必要的傷亡，體現了孫子“令之以文，齊之以武”的思想。社會治理工作中，做到“齊勇若一”，成效將會大大提升。

公共安全管理領域，涉及面廣、工作量大、必須動態地實時掌握情況，做好分析研判。要重視利用大數據動態掌握信息。抓好公共安全管理，首先要做好“知”的文章，盡可能地動態掌握更多信息。大數據時代為我們全方位、實時、動態地獲取涉及公共安全的重要信息提供了便利。各級應急管理部門要充分運用互聯網、云計算提供的海量大數據信息，從中提煉出有價值的信息，全面及時、精準地了解掌握潛在的危險源及發展趨勢，提前捕捉苗頭性的隱患，及時預警、分析、處置，將隱患提前解決在萌芽之中。

要強化數字化時代下的政府職能。要加快智慧城市建設，利用數字化手段提升城市運營管理水平，全方位落實好責任制，構筑起堅不可摧的安全防線，統籌城市110、119、120 等報警平臺，信息資源得到及時共享。要在黨委統一領導指揮下，合力作戰。特別是在公共安全事件發生前，快速發出預警，事件處理中要務實高效，事后要妥善處置，不留后遺癥。要構建起高效協同的應急管理運行機制，建設好一支反應敏捷、專業內行的應急救援隊伍，提高應急管理體系的現代化水平。

五、結語

一個地區、一個城市的社會治理水平如何，對營商環境和吸引力影響巨大，對廣大人民群眾的幸福感、安全感和獲得感影響巨大。我們要站在時代的高度，以對人民群眾高度負責的態度，全面推動社會治理創新發展。《孫子兵法》是中華優秀傳統文化的瑰寶，在貫徹習近平治國理政思想，推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，我們要從中汲取智慧和營養，把以人為本的理念貫徹始終，為把我國建設成為繁榮富強、社會穩定、人民幸福的社會主義現代化強國而不懈奮斗。