社會組織助推革命老區振興的價值實現*
——以福建省開展“陽光1+1”牽手計劃為例

謝思遠 劉淑蘭

(福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002)

革命老區(以下簡稱為“老區”)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。習近平總書記強調，讓老區人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾[1]。2021年，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(以下簡稱為《意見》)，明確指出要營造全社會支持、參與老區振興發展的良好氛圍。自2019年11月起，福建省開展“陽光1+1”牽手計劃(社會組織+老區村，以下簡稱為“牽手計劃”)，在全省范圍內動員1000家社會組織與1000個老區村開展結對幫扶和深度合作。截至2021年9月，全省共有1232家社會組織與1263個老區村簽訂協議結對共建，產生了良好的經濟和社會效益。國務院扶貧辦社會扶貧司發布的《2020年社會組織扶貧案例名單通告》中，福建省8個案例入選“50佳”。可見，福建省在探索社會組織助推老區經濟社會發展中形成了豐富的實踐經驗，有較強的借鑒價值。本文以福建省開展的牽手計劃為例，力求理清社會組織助推革命老區振興的價值和現狀，提出相應的路徑，讓社會組織更好地融入老區，獻力老區振興。

一、社會組織助推革命老區振興的價值

社會組織是高度社會屬性的多元主體[2]，是社會力量推動老區振興的重要載體。社會組織助推老區振興能夠激發自身專長、優勢，與政府、企業等形成強大合力，在社會治理、內生發展、公共服務和產業興旺等方面發揮重要作用，實現更大價值。

(一)社會組織助推老區構建良好社會秩序

《意見》明確提出要提高老區社會治理水平。黨的十九屆五中全會強調，要發揮社會組織作用，夯實基層社會治理基礎[3]。在共建共治共享的社會治理格局下，社會組織有助于引導治理方向、提升治理質量，有效彌補政府、企業不及之處，推動老區社會治理體系和治理能力現代化。

1.引導治理方向。群眾需求決定了治理的方向，社會組織作為人民主體意識與集體意識的集中體現，能更好地從群眾利益出發引導治理方向。一是促使群眾需求有效表達。社會組織可通過規范化行為構建群眾訴求表達平臺，通過合理化程序促進政府優化決策，使政府以問題導向回應群眾需求，逐步實現從“管理”向“治理”跨越。二是實現供給模式優化。不同于政府的“強供給”，社會組織所帶來的供給更基于需求之上，在產業、文化、生態等方面與老區需求進行精準對接，形成優勢互補，維護理性平和的社會關系。

2.提升治理質量。社會風險和信任危機嚴重阻礙社會治理，社會組織具有非營利性、志愿性、公益性[4]，能夠有效防范此類風險，提升治理質量。一是化解社會風險。老區地理位置偏僻、發展相對滯后，脫貧后依然存在眾多不確定因素。社會組織可通過社會救濟、慈善幫扶等形式筑牢防范因病、因災、因學等原因“返貧”的屏障，幫助解決或緩和老區群眾生產生活矛盾和沖突。二是提升社會信任。社會組織是由追求共同利益的個體組成的共同體，普遍扎根、生長于基層，能更好地挖掘“熟人社會”資源，從完善行動規范、增強信息流通等方面拓展老區信任范圍和維度。

(二)社會組織助推老區迸發內部動力

《意見》指出，要健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，激發老區內生動力。社會組織助推老區振興是以實現社會屬性與主觀動機結合而對社會產出正向功能，能夠以“自下而上”方式提升老區群眾思想動力和激發老區群眾行動力，助推老區迸發內部動力。

1.提升老區群眾思想動力。習近平總書記指出,“無數先烈留給我們用之不盡的寶貴精神財富”。社會組織助推老區振興有助于進一步發掘老區寶貴的紅色文化資源，并轉化為思想動力。一是提供思想感召力。習近平總書記強調，“忘記老區，就是忘本；忘記歷史，就是背叛”[5]。社會組織助推老區振興是“飲水思源”體現，是反哺老區的實際行為，更是勇于奉獻、吃苦耐勞優良革命傳統的當代寫照，能夠鼓舞老區群眾從革命歷史中汲取精神食糧，在新時代繼續砥礪奮斗。二是涵養良好社會風氣。社會組織助推老區振興的過程也是接受紅色文化熏陶的過程，在實踐中能夠與老區互相鞭策，錘煉品德修為，勇于肩負新時代賦予的使命，在革命歷史中汲取道德滋養，引領老區群眾追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。

2.激發老區群眾行動力。實現老區振興若單純依靠外部幫扶，易導致“供給促發展”現象，而社會組織與群眾的關系更為緊密，能更好地嵌入老區激發群眾行動力。一是培育群眾參與意識。社會組織沒有硬性的行政目標或盈利目標，在幫扶中更能提升與群眾協作的水平，引導群眾明確自身在老區振興中的責任與義務，從而自覺調控個人行為。二是擴展群眾參與空間。在實現老區振興宏偉目標的過程中，群眾要有明確的行動目標，社會組織可采取優勢鏈接互推項目，在具體領域、具體階段與群眾通力合作，從而提高群眾參與度。

(三)社會組織助推老區發展主體多元化

《意見》提出老區振興要完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進力度。地理條件導致老區人才單向度向外流失的困境，導致在眾多公共服務領域缺少實踐主體。社會組織助推老區振興，有助于以人才資源盤活資源稟賦，實現“輸血式幫扶”，豐富老區公共服務。

社會組織工作的特點是匯聚各類優秀人才，聯系各種社會群體[6]。社會組織不僅有助于老區人才引進，還有助于人才培育，在多個公共服務領域強化人才支撐。一是文體類組織助推服務鄉風文明建設。文體類組織為老區承辦文體活動提供專業技術支持，還有助于民間文體協會的創建與壯大，進一步繁榮紅色文化、提升群眾文化水平、豐富群眾精神生活，推進鄉風文明建設。二是科技類組織推進生活富裕。科技類組織可為老區建設出謀劃策，推動道路、照明、供水等重點民生工程落地生效，創造良好的居住環境；同時，在技術指導、人員培訓等方面發揮作用，提升群眾實現富裕的技能。三是環保類組織有效助推生態宜居。優良生態環境是大部分老區優勢所在，也是老區可持續發展的根本保障。環保類組織可通過貫徹法律法規積極宣傳環保理念，優化老區產業結構，營造綠色低碳生產生活環境與新時尚，推進生態宜居目標的實現。四是衛生類組織提升醫療服務綜合能力。衛生類組織可為老區帶去醫療診斷知識培訓和教育，為群眾提供各種免費體檢服務，進一步落實“健康中國”戰略，為老區帶來較高質量的醫療衛生服務。

(四)社會組織助推社會資源向老區集聚

產業興旺是老區振興的工作重點，也是老區振興的基礎和保障。產業興旺不是供給促發展的簡單過程，而應引導資源要素優先向老區集聚。社會組織自身擁有一定的社會資源，又與外界頻繁互動，能以主體性發揮，并聯結外源資源為老區產業發展所用，逐步實現產業興旺。

1.發揮主體性功能，助推產業發展。一是推動產業技能培育。產業發展和現代科技驅動密不可分，但老區村民受教育程度普遍不高，對新技能前瞻性受限。社會組織可發揮自身專長和優勢提供智力支持，推動技術指導、科學決策、人員培訓，并引導生產合作社、養殖協會等機構成立，強化老區產業技能支撐。二是優化產業結構。目前，多數老區仍以第一產業為主導，且各村產業特色不明顯，同質化現象較嚴重。在老區振興的新階段，社會組織助推老區產業有助于實現“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，以問題導向針對性施策推進特色產業發展，不斷優化和升級老區產業結構。

2.聯結外源資源，助推產業發展。一是培育新業態。延伸產業鏈是實現老區產業興旺的主要途徑，開發老區多元資源對應不同領域的主體，社會組織能夠充分利用自身力量發揮紐帶作用，對接企業、專家以及金融機構，做大做強業態。二是搭建好產銷平臺。社會組織助推老區振興可以利用高社會資本存量優勢，通過行為動力、信任動力帶動同行業、同區域的社會組織參與，發動會員及會員社會網絡中其他成員參與，有效實現資源要素互通，從而激發市場潛力，帶來真正的經濟效益。

二、福建社會組織助推革命老區振興現狀分析

推行牽手計劃來引導和動員社會組織積極助推老區振興，是福建省民政廳鞏固脫貧攻堅成果、推動老區村發展的一個新嘗試。福建省2019年開始實施牽手計劃，通過試點、推廣和鞏固等階段，開展工作。實施中，政府引導促結對幫扶、結對幫扶促資源互補、因地制宜促產業發展，取得了成效，但同時存在覆蓋面不廣、匹配度不高、內生動力激發不足等問題。

(一)政府引導促結對，但幫扶覆蓋面不廣

2020年1月，福建省將牽手計劃寫入2020年政府工作報告，為社會組織助推老區振興提供了強有力的保障。截至2021年9月，福建共有1232家社會組織與1263個老區村簽訂協議開展結對共建工作，并產生良好經濟和社會效益。但參與牽手計劃的老區村數量占總數比例依然較低，部分結對成效不佳，導致覆蓋面不廣。

自牽手計劃實施以來，各級部門在準備階段、實施階段均發揮著重要作用，有效推進社會組織與老區合作。第一，積極牽線搭橋。牽手計劃初期，在福建省民政廳牽頭下，各級民政部門通過調研走訪、召開座談會等方式，了解有意向參與的老區村經濟發展情況、村情資源特色，并摸清現有社會組織大致情況。隨后，在各級民政部門指導下，社會組織和老區村雙向選擇實行對接，共商結對事宜、簽訂結對協議書。第二，提供政策資金支持。牽手計劃中，政府部門通過簡化項目審批程序、給予立項資金扶持、優化考評模式等方式為社會組織幫扶工作提供強大支持，助力實現社會組織價值的更大化。

相對而言，目前牽手計劃覆蓋面不廣。一是參與的老區村數量有限。福建有52個中央蘇區縣，老區村更是多達8400多個，但最終僅有1200多個老區村有意向參與牽手計劃，占總數比例不超過15%，相對較低。經調研發現，其余的老區村并非不需要幫扶，未有合作意向的原因較為多樣。有的村認為相對于社會組織幫扶，政府專項撥款更有吸引力；有的村認為與社會組織合作難以找到共同發力點；有的村認為申報與對接流程較為煩瑣。二是部分結對成效不佳。由于牽手計劃缺乏有效激勵措施，部分社會組織認為參與幫扶無利可圖，導致積極性不高，幫扶未能取得實質性進展。幫扶深度不足必然導致牽手計劃整體成效“縮水”，阻礙了覆蓋面延伸。

(二)結對幫扶促資源互補，但匹配度不高

牽手計劃中，老區與社會組織合作的主要方式是結對幫扶和深度合作。這種掛鉤結對的方式能使雙方精準對接，很大程度上共享彼此的資源，形成雙贏局面。《意見》從民生、文化、產業等內容規定老區發展新局面。由于各個老區村發展差異，需要幫扶的領域也有所差別，使得實際匹配未能完全貼合需求。

牽手計劃“1+1”結對幫扶模式下，結對雙方能夠打破信息壁壘，實現優勢互補。一是社會組織引導資源向老區集聚。社會組織憑借豐富的社會資源，可以針對老區亟待解決的問題實施精準幫扶。例如，福建省經濟體制改革研究會協助古田縣前洋村申報3A級景區設計、規劃及材料整理，進一步挖掘特色資源；福建省盲人協會聯合十余家企業開展“一助一”慈善公益結對幫扶；福建省企業與企業家聯合會發動7個社會組織以助力民生工程建設為主抓手推動老區村基礎設施建設。二是老區村促進社會組織發展壯大。助推老區振興是社會組織自身發展壯大的重要舞臺和現實途徑，社會組織通過掛鉤幫扶深入老區參與實踐有助于進一步了解基層、提升能力水平、促進社會組織自身的專業化發展。同時，社會組織助推老區能夠更好、更近、更全面地接受紅色文化的熏陶，加強黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育，汲取精神營養而提升思想動力。

然而，牽手計劃中供需匹配度不高。2020年，福建省民政廳開展摸底調查，將社會組織劃分為農業農村發展類、工商服務類、科研類、教育類、衛生類、文化類、生態環境類、社會服務類、法律類、宗教類和國際及涉外組織類11種，調查全省老區村牽手社會組織意向類型。根據合作開展整體情況看，各老區村的合作意向與實際匹配度并不高。以閩中老區X縣44個參與牽手計劃的老區村為例，實現供需匹配的有11對，匹配度僅有25%。筆者通過調研，發現造成牽手計劃供需匹配度不高的原因主要有：一是部分類型社會組織數量較少。例如，X縣需要農業農村發展類和生態環境類社會組織幫扶的老區村數量最多，分別有42個、18個，分別占95.5%和40.9%；而X縣現有社會組織中僅有3家農業農村發展類社會組織，生態環境類社會組織更是僅局限于部分鄉村成立的農民用水戶協會，難以滿足現有需求。二是雙向選擇中的不確定因素較多。由于多數老區村的幫扶需求專業性不高，在一定條件下可由其他社會組織“代替”。因此，在雙向選擇中，老區村根據實際情況與社會組織展開協商，若大體上能夠滿足發展需求即行結對。在未能適當匹配情況下，老區發展的重點領域與核心環節突破乏力，幫扶深度必然不足。

(三)因地制宜促產業，但內生動力激發不足

牽手計劃改變以往“一捐了之”的幫扶模式，社會組織根據老區資源稟賦制定產業發展計劃。許多老區村有一定的產業發展基礎，根據福建省民政廳的摸排，全省老區村收入主要為種植業、養殖業、林業管護、場地出租、光伏發電、鄉村旅游等。社會組織從老區村的資源優勢共性中尋找個性，實現了老區產業“定制化”發展。但是，牽手計劃中社會組織對老區的內生動力激發不足，難以實現老區長遠性的繁榮。

牽手計劃實施以來，社會組織圍繞“怎么扶”的問題，根據各村實際情況科學制定幫扶目標和幫扶措施，涌現出了許多成功案例。一是助推種植業發展。從福建省民政廳的摸排數據來看，種植業仍是多數老區村的主要收入來源，促進種植業提質升級對產業發展有較大意義。社會組織通過提供技術、政策、資金等方面的扶持，引導種植業健康發展，例如，龍巖市扶貧開發協會根據地勢、氣候等資源稟賦扶持山前村擴大果樹種植面積，目前果農已達72戶。二是助推養殖業發展。福建老區村多處于山區，生態環境良好，部分地區因地理環境因素導致產業發展受限，社會組織結合實際推進養殖業發展。例如，漳州市閩西支鄉協會協助平和縣鳳山村將高山地勢的劣勢轉化為優勢，推動家禽養殖和林下經濟發展。三是助推文旅產業發展。老區村紅色資源豐富，發展文旅經濟具有得天獨厚的優勢，社會組織通過塑造良好品牌形象、培育和引進專技人員，深推多種業態融合等方式挖掘老區村的文旅資源。例如，三明市旅游協會通過編制線路、做好規劃、加大宣傳等，幫助老區村開發旅游資源。四是助推電子商務發展。老區由于地理環境原因，阻礙與外界交流，導致許多有一定競爭力的產品缺乏銷路。社會組織通過平臺搭建、品牌打造、人才培育等幫助老區發展電商。例如，海峽電子商務研究院牽頭21家社會組織與24個老區村圍繞電商結對共建；福建職業經理服務行業協會搭建和打通產銷平臺，使老區產品出村進城，惠及農戶500多家。

牽手計劃有效推動了老區產業發展，但與此同時，部分地區依然面臨內生動力激發不足問題，可持續性發展不顯著。一是存在包攬一切的現象。部分社會組織掛鉤結對時易產生“只代不幫”的思維，從制定產業發展規劃和具體措施，到引進企業開展生產，再到產品銷售全包全攬，形成了另一種方式的“純供給”。這種發展方式雖然帶動老區的產業發展，但老區群眾的主體作用未得到發揮，能力未得到明顯培育，難以形成長效發展。二是產業潛力激發不足。有多數社會組織幫扶農村的經驗較少，助推產業發展的經驗不夠全面且任務緊迫，部分產業扶持雖有見效卻未能形成長效機制。部分產業幫扶僅在原有基礎上進一步深化，未能整合好全部資源優勢助力產業鏈延伸，實現多業態融合，產業發展潛力激發不明顯。

三、社會組織助推革命老區振興的實現路徑

福建省牽手計劃為全國老區振興提供了新的思路，對“社會組織+老區”共建模式有很強的借鑒意義。社會組織助推老區振興的價值實現不僅要發揮好政府的職能作用，也要探索幫扶新模式，還要因地制宜助推產業發展，加快老區振興進程。

(一)加強頂層設計，擴大幫扶覆蓋面

從牽手計劃可見，社會組織助推老區振興離不開政府支持，政府引導為社會組織與老區的合作打通壁壘，提升合作效率。同時，應當進一步加強頂層設計，以提高政策支持力度、建立多方參與的監管體系、營造良好氛圍促進社會組織價值發揮，讓老區獲得均衡與充分的發展機會。

一是提高政策支持力度。要建立多部門聯動機制，攜手合作搭建好平臺，通過出臺政策、加強指導等方式全力支持社會組織助推老區振興；要拓寬資金支持渠道，堅持向急需資金扶持的社會組織傾斜。浙江省2018年8月開始實施的《關于進一步規范提升社會組織參與社會治理工作的實施意見》明確鼓勵有條件的市縣設立社會組織發展基金，有較強的借鑒意義。二是建立多方參與的監管體系。政府、群眾要加大對社會組織幫扶的監督力度，實施全過程跟蹤，并借助第三方機構定期評估幫扶成效。政府部分要發揮好職能作用，根據評估結果加大獎懲力度，表彰一批有代表性、成效顯著的結對，通過約談等方式鞭策不積極的結對，增強幫扶工作力度與成效。三是營造良好合作氛圍。幫扶結對之間要加強工作交流，充分挖掘社村共建典型形成案例材料，積極利用新聞媒體開展輿論宣傳，大力推廣社村共建模式。要堅持典型示范引領，深入研究典型案例的合作形式與機制，形成可復制樣板，引導更多社會組織與老區村參與共建。

(二)探索幫扶新模式，實現精準掛鉤結對

“精準幫扶”是脫貧攻堅階段重要的經驗，在推動老區振興，特別是社會組織參與中應當廣泛采用。社會組織應當學習總結牽手計劃結對掛鉤的模式，探尋“精準”架構下的多元主體協同新模式，促進深度合作，實現“雙贏”。

一是提升社會組織幫扶能力。社會組織要鍛造本領以擴寬幫扶廣度，推動資源配置精準化和使用專業化。一方面，要做足功課，從理論上加強教育培訓，主動納入專業技術人才；另一方面，要注重實踐，以自身專業技術優勢激發“磁場共振”，提升在各幫扶領域中的適用性。二是實行動態管理。結對幫扶中要定期進行第三方評估，對于不匹配、積極性不高的結對進行及時調整和重新匹配；實行分階段結對，從雙方階段性的實際需求出發更新匹配，通過多個階段實現多元幫扶。三是多元主體協同發力。單純的“1+1”幫扶模式勢必導致缺口，而“多對多”幫扶模式不能形成掛鉤結對，失去重心。因此，一個主力、多個合力的“1+N”模式更為適用。對存在一些不足的結對幫扶，要發動其他社會組織協作，促進優勢互補以提高效率。同時，針對部分微觀領域，可采用“購買”的方式引進專門社會組織開展的服務。

(三)因地制宜促發展，深度挖掘產業潛力

老區空間分布區域廣闊，各地區的自然條件、人文條件等都具差異性和多樣性。社會組織推動產業發展，要根據各地實際，在補齊短板的同時發揮長板優勢，更要挖掘產業發展潛力，促進老區產業興旺。

一是激發群眾主動性。社會組織要制定發展規劃，引導老區群眾明確發展思路，以村社合作推動老區群眾樹立致富信心，從而激發積極性和主動性；同時，要培育新型技能，向老區提供人才培養、技術支持等,促進互聯網技術、物聯網技術等現代技術與產業有機融合。二是鞏固提升現有產業。社會組織要發揮技術和資源優勢，實現專家和群眾直接對接，催化老區現有產能提升；從樹立品牌形象、更新運營方式入手引導老區現有產業貼合市場導向，努力做到“人無我有、人有我優”。三是整合產業資源。社會組織應著眼于老區特色資源的保護和整合，特別是做好“紅”“綠”兩篇文章，為產業發展筑牢基礎。一方面，要協助老區推進紅色資源數據庫的建立，并引導群眾積極保護“綠水青山”；另一方面，要協助老區資源優勢挖掘與整合，以項目建設促進產業鏈延伸，做大做強“紅色+鄉村”“紅色+生態”“紅色+非遺”等多種融合業態。