強制免疫“先打后補”服務模式的探索與思考

王曉暉 訾振義 靳宇田

（安徽省阜陽市動物疫病預防與控制中心 236000）

2020 年底農業農村部印發《農業農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》 將安徽省確定為深入推進“先打后補”10 個試點省份之一。為此，阜陽市在推進強制免疫“先打后補”免疫服務方面進行了積極探索。

1 基本情況

1.1 政策背景

2020 年12 月30 日安徽省農業農村廳印發《安徽省深入推進動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案》 要求全省2021 年規模養殖場戶市縣強制免疫“先打后補”比例不少于50%，2022 年全省規模養殖場戶全部實現“先打后補”，2025年逐步全面取消政府招標采購強免疫苗”。2021 年安徽省上線“牧運通”App，建立強制免疫“先打后補”線上平臺，全力推進全省“先打后補”工作。阜陽市按照國家、省級要求積極開展政策宣傳，2021 年全市計劃參與“先打后補”養殖企業2023家，占“養殖場直連直報信息平臺”養殖場數量的62%。

1.2 養殖情況

近年來，阜陽市畜禽養殖標準化規模化水平大幅提升，全市納入“直連直報”平臺的規模養殖企業共3312 家。2020 年全市共出欄生豬356 萬頭、肉雞1846 萬羽、牛16 萬頭、羊356 萬只，分別占全省畜禽出欄總量的約1/4、1/6、1/6 和1/6。2020 年全市畜禽規模比重達到82%，為全面推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革和“先打后補”工作奠定了基礎。

1.3 “先打后補”開展情況

2017 年阜陽市啟動重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點，相繼出臺《關于印發阜陽市2017 年調整完善動物防疫防控支持政策實施細則的通知》 和《關于印發阜陽市規模養殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知》，明確了補貼標準與工作流程，有力推進強制免疫“先打后補”試點工作[1]。截止至2020 年共有46 個次的養殖企業參與強制免疫“先打后補”，共下發各級疫苗補貼資金合計1135 萬元，對2021 年“先打后補”工作的深入推進積累了一定的經驗。

2 強制免疫“先打后補”免疫服務模式

2021 年阜陽市農業農村局印發《阜陽市深入推進動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案的通知》，要求實行“實行養殖場戶自主采購；支持免疫服務主體多元化，實行養殖場戶自免、第三方主體免疫、政府服務等多種形式并舉”。2021年阜陽市99%的“先打后補”企業為首次參與此項工作，它們從傳統的使用政府免費發放的強免疫苗和免疫服務轉變到使用市場化強免疫苗和社會化免疫服務的過程中，迫切需要地方獸醫機構在疫苗供應、免疫服務、抗體監測等方面做好社會機構培育與市場銜接的培育與銜接，滿足養殖場戶參與“先打后補”工作后的各項防疫服務需要。為此，阜陽市積極創新工作方法，引導培育形成強制免疫“先打后補”服務的3 種模式。

2.1 自主服務模式

（1）阜陽市立華畜禽有限公司、牧原集團有限公司、天邦集團有限公司和中羊牧業有限公司等大型集團化龍頭企業防疫主體責任意識較強，生物安全防控措施到位，防疫新技術使用成熟穩定，對于強制免疫疫苗的采購、儲存、收發、使用等方面管理制度完善，與疫苗廠家規范簽訂疫苗采購合同，建有完備的疫苗存儲設施，養殖檔案記錄完備詳實，畜禽抗體監測長期按計劃執行，有專人負責強制免疫“牧運通”平臺數據填報，對強制免疫“先打后補”工作參與意愿強烈，可以很好開展強制免疫“先打后補”相關工作。（2）部分大中養殖企業，防疫主體責任相對較強，場內人員人數與技術水平可以滿足自身防疫工作需要，疫苗采購主要通過強制免疫疫苗企業直營店或經銷商進行，具有一定的疫苗存儲設備，一般有簡單的養殖檔案記錄，“牧運通”信息填報一般由場內技術人員兼顧，需要一段時間適應當前“先打后補”的信息化管理方式。

2.2 第三方服務機構模式

（1）提供免疫技術服務的第三方服務機構，俗稱“免疫服務隊”，一般由鄉鎮獸醫或村級防疫員組成，主要幫助養殖場戶進行疫苗的注射接種，不提供疫苗產品與“牧運通”平臺信息填報服務。（2）具備獸用生物制品經營許可證的經營企業，打通上下游服務，向上承接疫苗生產廠家并取得相關企業的直營資質或經銷資質，向下組建自己的疫苗免疫服務隊伍，幫助養殖場戶開展免疫接種服務，并具備信息填報的專業人員，幫助服務對象填寫“牧運通”平臺信息，實現“產-銷-免-填”的“一條龍”服務體系，對“先打后補”政策的推行與養殖場戶相應工作的承接起到很好的保障作用[2]。

2.3 政府購買服務模式

此種模式主要依靠傳統的鄉村防疫人員與新任用的特聘防疫專員。一是依靠鄉村防疫人員，主要是在疫苗免疫注射方面可以幫助小型的規模戶進行免疫接種，疫苗購買有養殖場戶自行完成，信息填報由防疫員輔助完成。二是依靠特聘防疫專員，特聘防疫專員作為基層防疫力量新的補充，可以較好地全程參與“先打后補”全面推廣使用的工作中，阜陽市臨泉縣、太和縣和潁上縣主要依托特聘防疫專員完成對養殖場戶的信息填報指導與初級審核工作，明確了工作責任與績效考核目標，很好地推動了“先打后補”工作。

3 意見和建議

3.1 加強動物防疫監管

自主服務型“先打后補”企業有較大的技術、人員和管理優勢，生物安全意識較強，但存在免疫覆蓋畜禽數量多、疫苗補貼資金數量大的情況，對其要加大畜禽強制免疫、免疫抗體水平監測、出欄檢疫和病死畜禽無害化處理等方面的監管力度，確保疫苗補貼數量合理準確，確保強制免疫“先打后補”疫苗免疫規范有效。

3.2 引導規范“第三方”服務機構

強制免疫“先打后補”政策是一項過渡性政策，最終的導向是落實畜禽養殖場戶的免疫主體責任，將畜禽重大動物疫病強制免疫疫苗的流通與免疫注射工作由市場來運作和承接。獸醫管理部門要加強監管，不斷規范和完善動物防疫“第三方”服務機構，積極推動“第三方”獸醫實驗室備案工作，填補動物疫病強制免疫補助政策機制改革“先打后補”所需的社會力量與社會機構。

3.3 加強培訓強化基層防疫力量

小規模養殖場戶將在一定時間內仍然存在，家庭式、作坊式的養殖場戶仍將借助政府購買服務人員完成強制免疫等工作。村級防疫員與特聘防疫專員作為基層最廣泛的防疫力量，為順應動物疫病強制免疫補助政策機制改革，需要加強對其的培訓和指導，熟悉相關政策與“牧運通”App 的操作，了解自身的職責與義務，服務好阜陽市部分中小型“先打后補”養殖場戶，確保全市強制免疫“先打后補”工作無脫節、無漏洞。