淺談動物衛生監督風險及防控工作

徐海波

（吉林省磐石市農業綜合行政執法大隊 132300）

根據調查結果可知，我國食品安全案件時有發生，其中超過四成以上的案件與畜牧產品質量有關，所以動物衛生監督管理部門應明確監督風險點，提高各個環節監督工作的質量，保證監督執法作業能起到有效作用。同時也應針對衛生監督風險點制定合理的防控措施，以此來有效保障畜牧產品的質量安全，保障市場肉制品的質量符合標準。

1 動物衛生監督風險點分析

1.1 養殖環節

部分中小型畜禽場缺乏管理意識，在養殖過程中沒有完善的養殖檔案，如沒有完整記錄動物免疫、診斷、用藥等多項信息，難以把控動物實際情況[1]。而畜牧場產生的動物糞便未能采取正確的方式進行規范處理，病死畜禽沒有采用無害化處理方式。同時，在動物養殖環節，部分中小型畜禽場沒有落實免疫工作，使得在動物養殖時存在諸多風險點，而養殖場的動物疾病也頻繁發生。

1.2 運輸環節

目前，部分畜禽養殖場在養殖過程中存在私自引進種用動物或乳用動物的情況，由于是畜禽養殖場私自引進，并沒有經過嚴格的檢疫審批，使得在運輸過程中動物缺乏檢疫證明，或者動物耳標不齊全，尤其是在當前國際貿易快速發展的情況下，監管部門針對產品流通等環節缺乏嚴格的管理，使得禽流感、口蹄疫等畜禽疾病跨境傳輸到我國境內，而且此類疾病傳播速度廣，進一步加大了疫情防控難度。

1.3 監督管理環節

監管部門在進行衛生監督管理時，工作方式較為單一、針對相關案件沒有進行合理定性，在調查取證過程中存在不嚴謹的情況；部分監管部門自由裁量權濫用，無法保證監督管理的有效性。而且執法文書存在整理不規范的情況，從而在一定程度上制約了動物衛生監督管理工作的開展，也不能保證監督工作質量，使得在執法環節過程中存在一定的阻礙[2]。

2 動物衛生監督風險防控措施分析

2.1 構建一體化風險監督體系

首先，要規范檢疫監督標準。在進行動物衛生監督工作時，要堅持《動物防疫法》 相關標準，確保每個環節的工作都能得到落實，也要按照嚴格的標準完成動物檢疫工作，檢疫合格后才可以開具當地的檢疫證明。在動物屠宰環節，也需要按照農業部門出臺的屠宰檢疫流程規范來完成檢疫工作，并對整個過程加以管控。一旦出現不合格的農畜產品要及時做好無害化處理，最大化降低環境污染。同時也要積極落實屠宰的相關執法規定，加大執法監督力度，確保畜禽產品流入市場的質量。

其次，加大對養殖投入品的監管力度。在養殖過程中，通常需要應用飼料或獸藥等投入品，而這些投入品的用量都會影響動物產品質量，所以要加大對要養殖投入品的監管力度，完善動物產品質量監管流程，同時也應將獸藥使用規范納入衛生監督工作中，并按照獸藥質量標準來制定質量檢查標準，一旦出現售賣假冒偽劣產品的行為，要加大力度嚴厲處罰。同時也要全面檢查動物飼料、藥物使用情況，實現養殖環節的全面監督，不定期對生豬養殖場及屠宰場等多個地點進行抽樣檢測，在根本上保護食品安全[3]。

最后，積極加強監督管理防控保障，推動衛生監督工作的有效開展。首先要及時創新相關檢測方案，針對檢測情況制定法律標準，在技術創新與法律標準的同步使用下，能有效規范動物衛生監督工作，使畜禽行業秩序更加規范，而且在生產過程中也能有相關的法律作為保障，進而為動物衛生監督管理體系的構建奠定基礎。

2.2 明確各環節檢疫監督標準

（1）加強檢疫標準。在開展動物衛生監督工作時，首先要針對衛生監督流程及收費標準進行統一管理，確保每位工作人員都具備基本職業道德，持證上崗。此外，要進一步落實檢疫管理制度的應用，讓每位檢疫工作人員都能明確自身的工作職責。對養殖企業及主要畜禽交易場所進行全面監督，保證動物檢疫監督工作的順利開展。

（2）屠宰檢疫環節。在此環節中，相關監管部門應積極落實屠宰檢疫管理辦法，同時指派相關工作人員進入食品加工廠進行驗收，做好駐廠管理工作。與此同時，工作人員也要參與到屠宰前后等檢疫環節中，針對不合格產品要進行無害化處理，避免市場上出現不合格的動物產品。

（3）運輸檢疫環節。衛生監管部門應進一步加大對運輸檢疫環節的管理，通過規范內部工作、加大違規行為處罰力度等方式進一步完善運輸檢疫監督工作，同時按照相關法律條例與檢驗標準對檢驗物品進行檢查。不合格的產品要及時做好消毒滅源工作，避免出現病死動物或不合格產品進入我國關口，而相關檢疫人員也要認真履行自我職責，加強對工作人員的管理，確保其在動物產品環節能始終處于警惕狀態，為食品質量安全提供有效保障。

（4）市場檢疫環節。市場檢疫環節主要針對冷藏動物經營主體進行檢查，執行規范化管理，同時也要對肉制品加工企業的生產條件及經營標準進行管理，并依法進行監管，保證每一企業及肉制品經營者都能按照規定生產，實現肉制品市場的合規管理。此外，也要確保企業臺賬登記的完整性，并對其檔案資料進行不定期抽查。

2.3 加強監督管理隊伍建設

要想積極推進動物衛生監督防控工作的開展，應積極貫徹源頭管理理念、遵循分級指導原則，進一步加強動物防疫工作的審查[4]。動物衛生監管部門應認真履行職責，不斷完善管理體系，確保監督部門內部員工都能在指導下完成動物衛生監管工作。在工作過程中，監管人員也應明確管理對象，并在檢測過程中嚴格執行監管標準，確保畜禽產品質量，避免出現畜禽產品質量不合格的情況。在衛生監督工作中如果遇到問題可以積極應用“三點工作法”來有效推進檢疫工作，同時，結合專家的指導進一步加強基層員工培訓，打造一個一流檢測機構及動物無害處理工作點，以此來不斷完善動物衛生監管部門人才隊伍的建設，為畜禽產品質量保駕護航。

此外，動物衛生監督部門也應圍繞管理體系來改變傳統的執法觀念，實現管理與服務職能的同步進行。在工作過程中，動物衛生監督部門也應結合多個部門同步執行工作，針對食品質量問題共同制定管理規定，實現對管理方法及執法模式的創新，力求跨部門配合完成執法活動；同時加強與其他地區動物衛生監督部門的溝通合作，以此來提高動物衛生監督工作的執法質量，使得執法工作更加程序化、一體化。

3 結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，人們對食品質量的要求不斷上漲，動物衛生監督管理部門應加強動物產品的檢疫工作，并按照相關法律規定不斷完善衛生監督管理體系，構建完整的管理隊伍，實現對動物衛生監督風險的有效防控，從而盡全力維護畜禽產品質量。