基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施

沙如拉 賽西雅拉

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作站 016100）

民以食為天，食以安為先。食品安全是最根本的民生問(wèn)題，安全是食品的最低要求，隨著居民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的需求不斷加大，牛羊肉生產(chǎn)基地隨之應(yīng)運(yùn)而生，在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)基礎(chǔ)衛(wèi)生條件無(wú)法保證，衍生出了許多農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

1 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)概述

1.1 我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直備受國(guó)家和社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注，發(fā)生頻率和危害性愈來(lái)愈高，是具有一定高度的政治性問(wèn)題，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。而我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制還不夠完善，雖然食品安全監(jiān)督管理站很早就建立了，但依然存在監(jiān)管職責(zé)不明確、空頭管理等問(wèn)題，多部門相互推諉責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管無(wú)法落實(shí)到基層，常體現(xiàn)在無(wú)經(jīng)費(fèi)進(jìn)展，當(dāng)農(nóng)畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)不知所措，無(wú)法得到有效解決，尤其是質(zhì)量安全檢測(cè)手段還不夠完善，檢測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況誤差偏大，無(wú)法做到精準(zhǔn)測(cè)量，導(dǎo)致基層實(shí)際工作與上級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管方面相互脫節(jié)[1]。

1.2 提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全，其重要性不亞于生態(tài)安全、食品安全、金融安全等。

食品質(zhì)量安全會(huì)影響每個(gè)人的日常生活，近些年來(lái)不斷曝出農(nóng)畜產(chǎn)品安全問(wèn)題，從瘦肉精到死豬肉，即使成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家和政府不斷努力遏制農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，也從未讓企業(yè)停止過(guò)添加劑濫用，注水肉、病死肉、瘦肉精等肉類安全事件頻頻發(fā)生，農(nóng)畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題似乎常伴人們的生活。

2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要措施

2.1 完善基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

要想從根本上解決農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，首先需制定法律法規(guī)來(lái)禁止此類生產(chǎn)活動(dòng)，雖然我國(guó)已制定了一系列的法律法規(guī)，但還有許多應(yīng)完善的地方，各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)管職能，承擔(dān)起農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用各種手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，并設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)將責(zé)任細(xì)化，設(shè)置各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任范疇，加大監(jiān)管工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成立質(zhì)量監(jiān)督管理部門，該部門的人員由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》 制定各項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，帶頭對(duì)市場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行定期巡查檢測(cè)，將農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中。

按照國(guó)家政府對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的要求，完善監(jiān)督管理機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立各項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立獸醫(yī)站等。農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)站主要從事農(nóng)作物產(chǎn)品檢測(cè)與動(dòng)物疫病預(yù)防工作，其重要性非常大，是保證食品安全的前提，但在實(shí)際現(xiàn)狀中，農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)人員較分散、檢測(cè)設(shè)備利用率低，檢測(cè)設(shè)備維護(hù)成本高，較少發(fā)揮監(jiān)測(cè)站的應(yīng)用價(jià)值。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將檢測(cè)部門與檢測(cè)職能相掛鉤，改善并成立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)人員技術(shù)水平，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管站的職能，政府應(yīng)加大對(duì)檢測(cè)站的投資力度，做到檢測(cè)有經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)有人員、檢測(cè)有重點(diǎn)、檢測(cè)范圍廣。并以分級(jí)監(jiān)管的方式，嚴(yán)格按照上級(jí)的要求指示進(jìn)行基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。管理前需簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)人身上，從而來(lái)完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管質(zhì)量。

2.2 健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其強(qiáng)化安全檢測(cè)能力尤為重要，該工作需政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃一系列的實(shí)施方案，對(duì)本地區(qū)的資源進(jìn)行合理布局才能實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行的高效性。

建設(shè)檢查檢測(cè)站是行之有效的方法，構(gòu)建一套先進(jìn)的農(nóng)畜飼料檢測(cè)系統(tǒng)，有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)科技化來(lái)為飼料產(chǎn)品的質(zhì)量提供保障，提升飼料管理水平，并對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品添加劑的含量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)添加劑的使用量進(jìn)行嚴(yán)格把控，在農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、添加劑用法用量把控落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，避免企業(yè)為了利益在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作。還可加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜業(yè)示范基地的建設(shè)，將農(nóng)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)在基地中完美體現(xiàn)出來(lái)，將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)細(xì)致化通過(guò)操作流程圖、文檔等形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)示范與定期培訓(xùn)，加之政府的職能引導(dǎo)，使廣大農(nóng)畜戶積極地參與進(jìn)來(lái)，大范圍推廣科學(xué)施肥、無(wú)害化病蟲(chóng)防治、抗病良種等技術(shù)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮農(nóng)畜行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜養(yǎng)殖科技示范，以點(diǎn)代面，引導(dǎo)帶動(dòng)全區(qū)域農(nóng)戶學(xué)習(xí)，從而提升整個(gè)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.3 完善監(jiān)督管理體系

在建設(shè)檢查檢測(cè)站的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，做好內(nèi)部管理，結(jié)合科學(xué)的養(yǎng)殖方法，督促檢查動(dòng)物在生長(zhǎng)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到安全水平，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新科技，建立一個(gè)信息互通的交流平臺(tái)，建立追溯預(yù)警系統(tǒng)，將動(dòng)物生長(zhǎng)過(guò)程與各項(xiàng)指標(biāo)記錄進(jìn)去，智能實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，盡量做到產(chǎn)品質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與統(tǒng)一。

源頭污染是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)農(nóng)畜投入品的源頭管理，農(nóng)畜投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入體制的建立是有效途徑。在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，安全檢測(cè)環(huán)節(jié)尤為重要，是篩選產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為確保農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在農(nóng)畜投入品進(jìn)入市場(chǎng)前，需將當(dāng)?shù)劁N售的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等生產(chǎn)信息到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)部門備案，并簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法的禁用農(nóng)畜業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必須攜帶產(chǎn)地證明、檢測(cè)合格證明，嚴(yán)把源頭觀、生產(chǎn)觀，對(duì)接銷售地與生產(chǎn)地，銷售市場(chǎng)與生產(chǎn)基地相掛鉤，以保證在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可馬上發(fā)現(xiàn)源頭，第一時(shí)間消殺安全隱患。以免質(zhì)量安全問(wèn)題惡化，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的食品安全，更是對(duì)全人類生命安全負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的純凈度，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展[2]。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量安全應(yīng)急工作

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)卣咧笇?dǎo)下堅(jiān)持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實(shí)施應(yīng)急與預(yù)防并重的指導(dǎo)方針，建立完善的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，提高突發(fā)安全事件處置能力，按照政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則，有效控制突發(fā)安全事件，避免進(jìn)一步的擴(kuò)張和蔓延，最大限度地降低損失。

3 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不能空頭管理，要將其落實(shí)到基層實(shí)踐工作中，強(qiáng)化市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)做到入場(chǎng)巡查，盡量全面的把控動(dòng)物生長(zhǎng)實(shí)時(shí)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人在管理前簽訂責(zé)任狀，明確部門責(zé)任，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序進(jìn)行，構(gòu)建出綠色健康的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)鏈體系。