艱苦邊遠地區人才激勵機制研究

□楊震

黨的十九大報告指出：“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”。黨的十八大以來，黨中央對艱苦邊遠地區和基層一線人才工作，作出一系列重要部署，鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線貢獻才智、建功立業；要求艱苦邊遠地區各級黨委和政府要牢固確立人才引領發展的戰略地位，主動作為，先行先試，努力創造可復制可借鑒的經驗；各類企事業單位和社會組織要充分發揮用人主體作用，采取更加積極有效措施，廣泛培養、吸引、用好各方面人才。如何更好地開展艱苦邊遠地區人才激勵工作，筆者提出如下研究意見：

一、完善人才社會保障體系

讓人才引得來、留得住、用得好，必須完善人才服務保障體系，在人才落戶、住房、醫療、配偶就業、子女入學等方面，盡力解決人才的現實和后顧之憂。在機關事業單位層面上，國家明確提高艱苦邊遠地區津貼標準，完善正常增長機制。在企業層面，我們也應高度重視，畢竟更多的人才在企業層面。除了按國家規定執行基本社會保障政策外，我們應當鼓勵有條件的企業探索更多的人才激勵機制。

（一）建立企業補充醫療保險。即企業在參加基本醫保和大額醫療費用補助的基礎上，國家給予政策鼓勵，由企業自主辦補充性醫保。涉及的待遇群體可以包括職工、退休人員、及其供養直系親屬、其他特殊人員。

（二）建立補充住房公積金。即企業可在完成法定公積金繳存比例后，再增加繳存比例，繳存方式同樣是個人、企業各出多少。職工本人和單位的補充住房公積金繳存比例，分別不大于各9%和少于各1%。具體繳存比例，根據單位的實際情況確定。

（三）優化住房供給。加強人才住房建設和管理，讓人才“來了有房住，留下有住房”，進一步吸引人才、留住人才。選擇配套條件成熟的地塊及人才較為集中的各類開發區、工業園區和產業園區，按照節約集約用地原則集中建設人才住房，通過新建、購買、改造、長期租賃等多渠道建設和籌集人才住房房源。對符合一定條件的人才，按照不同層次標準享受相應的住房面積，并按照同區域商品房價格下浮一定比例確定售價。

二、完善人才評價體系

建立完善適應艱苦邊遠地區和基層一線的人才評價模式，以科學的人才評價機制培養、吸引、激勵更多人才。推進職稱制度和職業技能等級制度改革。要尊重用人單位主導作用，合理界定和下放人才評價權限，推動具備條件的高校、科研院所等企事業單位自主開展評價工作。探索建立由政府主管部門委托授權，行業協會、學術團體等第三方參與的評價機制，使專業管理部門、專業化管理機構和行業組織成為評價的主體，增強評價開放度。對企業或關鍵崗位上的人才和專家，可探索實行特殊評審。如：獲得國家發明專利或實用專利、專利應用達到一定規模等專業技術人員，在職稱評審方面可以破格加分。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，把人才評價的大門向非公有制經濟組織、社會組織、新興職業等領域打開，充分發揮評價的正向激勵，讓各類人才的創造活力競相迸發。

三、加強人才培養項目

以實施人才項目為載體，加大艱苦邊遠地區人才支持傾斜力度。如：在“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才計劃中設立專崗，定向用于引進艱苦邊遠地區急需緊缺的高層次人才，對愿意到艱苦邊遠地區和基層一線的人才適當放寬申報條件、評審標準。加大對博士服務團、“西部之光”訪問學者等人才支持項目、人才支持計劃的實施力度。

實施更加積極有效的人才培養項目。邊遠地區要積極主動與教育部、工信部等部門，與東部沿海等人才強區，與北京大學、清華大學等重點高校簽訂合作協議，通過選送人才到對口部門、科研院所、重點高校培養鍛煉，人才強區、高校選派人才到基層一線掛職交流，將人才以定期幫扶、柔性指導、基層培養鍛煉等方式輸送到艱苦邊遠地區和基層一線。大力實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。

艱苦邊遠地區在重大項目的實施中按照項目、人才和基地統籌安排的原則，加強創新人才培養和創新團隊建設。如自治區實施了天山英才計劃、天山學者計劃等。

四、加強人才流動機制

（一）拓展人才發展空間。依托園區、院校、企業做精做優人才發展平臺，政府部門既要把自身經濟發展與人才發展的多元化需求緊密結合，又要注重把當地企業需求與人才成長需求相匹配，為企業和人才相互促進、相互成就搭建橋梁，為人才的事業發展提供更為廣闊的空間。

（二）探索以市場為導向的各類人才流動機制。發揮市場在人才資源配置中的基礎作用，大力推行競爭上崗、公開招聘、市場選聘等人才選用方式，為人才合理競爭、有序流動提供有效平臺，推動優秀人才向優勢行業、優勢企業匯集。鼓勵退休人員到艱苦邊遠地區服務。

（三）建立引智引資聯動機制。緊密圍繞產業轉型發展和新舊動能轉換的現實需求，進一步建立完善精準引才機制。有效借助園區平臺和招商引資機構，將招商引資與引才引智相結合，試點推行引智與引資掛鉤的目標考核機制，將引進高端人才與相應規模的資金項目等同，引導基層將招才引智納入中心工作，實現產業項目與人才工作同步推進。

五、完善薪酬績效考核機制

建立完善以績效為核心的人才激勵政策，引導各類人才干事創業。明確考核對象，科學分級分類；細化考核內容，凸顯實績實效；規范考核流程，強化結果運用，探索制定讓人才在創新運用中有份額、有股權的政策，采取股權和分紅激勵、提高職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間的分配比例等方式，把技術、知識、信息、管理等生產要素納入分配中，明確在科技成果轉化中科技人員的個人獎勵及個人所得稅優惠。

六、激活用好本土人才

急需的人才引不來，現有的人才留不住，是艱苦邊遠地區面臨的共同問題。解決好這個問題，首先要激發艱苦邊遠地區和基層一線積極性主動性，把留住和用好本土人才作為破解當地人才匱乏的根本任務，進一步完善政策措施，創造條件滿足人才的發展需求，讓更多人才真正愿意在艱苦邊遠地區和基層一線扎根工作。同時還要降低艱苦邊遠地區縣鄉基層機關事業單位招錄門檻，加大對返鄉人才的吸引力度，優化人才返鄉就業創業環境。如：完善大中專畢業生到艱苦邊遠地區縣鄉工作提前轉正定級并高定工資的政策，鼓勵支持企事業單位專業技術人才按規定兼職兼薪、按勞取酬，依法保障員工休息休假權利等。

七、堅持黨管人才

“國以人興，政以才治”。堅持黨管人才原則，不斷強化“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，用人單位發揮主休作用”的人才工作格局，形成人才工作“一盤棋”。扎實推進人才工作目標責任制考核，實施更加積極開放靈活的人才政策，激發人才創新創業活力，推動人才隊伍和經濟社會的全面協調可持續發展。