構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對(duì)策研究

高慶國

河南工程學(xué)院人文政法學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營商環(huán)境對(duì)策研究的背景和意義

2020年新冠肺炎疫情以來，市場主體經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)，線上經(jīng)濟(jì)迅速崛起，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物不斷創(chuàng)造著新的市場奇跡。市場主體量的爆發(fā)，空前激發(fā)了市場活力。與此同時(shí)，市場的盲目性和逐利性也導(dǎo)致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等市場違法行為層出不窮。面對(duì)新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式已不能適應(yīng)市場主體多元化、市場環(huán)境復(fù)雜化的需要。于是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。柔性執(zhí)法機(jī)制就是一種注重有層次運(yùn)用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來督導(dǎo)、規(guī)范行政相對(duì)人行為的正確方向，給行政相對(duì)人更多選擇的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其選擇最小成本的行為的彈性執(zhí)法機(jī)制。例如，越來越多的百姓和攤販發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法不再到處追著小攤小販滿街跑了，街邊執(zhí)法不再是劍拔弩張、惡語相向，“貓和老鼠式”的執(zhí)法關(guān)系變成了微笑、文明的有溫度的執(zhí)法關(guān)系。在城管“動(dòng)之以情、曉之以理、講之以法”的執(zhí)法方式下，越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經(jīng)營、積極配合城管執(zhí)法，百姓們也為這些暖心舉動(dòng)紛紛點(diǎn)贊。這種機(jī)制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預(yù)防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評(píng)、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方法；要求執(zhí)法人員不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務(wù)。它充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法思想，具有“野蠻執(zhí)法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優(yōu)越性，甚得民心，取得空前好的市場效果和社會(huì)效果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2021年7月、8月鄭州暴雨，災(zāi)情發(fā)生后，為助力受災(zāi)生產(chǎn)者、銷售者復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市市場監(jiān)督管理局等鄭州市及鄭州各縣區(qū)國家調(diào)制機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)針對(duì)受災(zāi)情、疫情影響嚴(yán)重，生產(chǎn)、經(jīng)營、生活出現(xiàn)較大困難的各類經(jīng)營者、消費(fèi)者的輕微違法行為不處罰；對(duì)于已立案尚未做出行政處罰決定的，如屬初次違法并及時(shí)改正的，不予行政處罰；對(duì)于行政處罰決定已經(jīng)做出的，相對(duì)人可以申請(qǐng)緩繳或分期繳納罰款，做出處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩繳或分期繳納，緩繳的期限最長時(shí)間不超過2年；對(duì)于行政處罰決定已經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，相對(duì)人可以向處罰機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商人民法院對(duì)罰款緩期強(qiáng)制執(zhí)行。這種不斷升溫的柔性執(zhí)法機(jī)制為城市管理注入更多的人文關(guān)懷，不斷優(yōu)化著鄭州的法治營商環(huán)境。逆水行舟，不進(jìn)則退。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)必須常抓不懈，才能永葆相關(guān)工作的先進(jìn)性。所以，構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境對(duì)策研究有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。

二、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，就要踐行調(diào)制適度、公共利益、綜合效益、實(shí)質(zhì)公正原則

調(diào)制適度原則要求作為市場調(diào)制主體的國家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制時(shí)，要充分調(diào)研、考慮各類調(diào)制受體的承受能力，保障其合法的基本的生存和發(fā)展權(quán)利。例如經(jīng)營者是以營利為目的，從事商品生產(chǎn)、銷售或提供市場服務(wù)的自然人、法人或其他組織。作為市場規(guī)制主體的地方國家市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局等國家機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)，就要充分調(diào)研各類經(jīng)營者在災(zāi)情期間經(jīng)營遇到的困難，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行服務(wù)意識(shí)，具體情況具體分析，在法律允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，幫助企業(yè)脫困。例如，2020年上半年地方市場監(jiān)督管理部門允許小攤小販在一定期間、一定路段的擺攤行為，就贏得了無數(shù)經(jīng)營困難的小攤小販的含淚點(diǎn)贊，贏得了無數(shù)百姓的信任和支持；社會(huì)各界也為疫情防控期間的這片人間煙火氣息感到無比欣慰。2021年7月、8月河南鄭州特大暴雨災(zāi)害爆發(fā)后，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)積極輔導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)申請(qǐng)減稅、免稅，并積極主動(dòng)開展退稅工作，使無數(shù)企業(yè)增強(qiáng)了活下去、堅(jiān)持就一定會(huì)好起來的決心。公共利益原則要求作為市場調(diào)制主體的國家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場規(guī)制機(jī)構(gòu)在開展市場宏觀調(diào)控或市場規(guī)制時(shí)，注重調(diào)制行為的整體性和公益性，追求建立在個(gè)人、家庭、個(gè)別企業(yè)利益基礎(chǔ)之上的，關(guān)系大多數(shù)社會(huì)成員福利的全社會(huì)利益。綜合效益原則要求作為市場調(diào)制主體的國家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場規(guī)制機(jī)構(gòu)在開展市場宏觀調(diào)控或市場規(guī)制時(shí)，注重調(diào)制社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，注重長期效益、中期效益和短期效益的有機(jī)統(tǒng)一，注重個(gè)別企業(yè)效益與全體企業(yè)效益的有機(jī)統(tǒng)一，注重地方效益、全國效益和全球效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)公正原則要求作為市場調(diào)制主體的國家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制時(shí)，要更注重結(jié)果公正，而不是只強(qiáng)調(diào)形式公正，要保障每一個(gè)市場主體都有生存和發(fā)展的權(quán)利，并為其營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

三、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，就要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段

柔性執(zhí)法手段是指行政執(zhí)法主體踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)技能，運(yùn)用宣傳、講解、勸導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)解等非強(qiáng)制手段，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、合法性、靈活性的一種得民心、暖民心的行政執(zhí)法行為。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營商環(huán)境，就要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段。執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家市場調(diào)制主體要積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、團(tuán)體等組織開展合作，不斷創(chuàng)新合作形式，加大合作的廣度和深度，走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。例如，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織聯(lián)合行動(dòng)，現(xiàn)身普法宣傳，拉近與群眾的距離，讓群眾敢靠近、敢咨詢、敢舉報(bào)，尊重經(jīng)營者、消費(fèi)者等調(diào)制受體獲取調(diào)制信息和不受非法調(diào)制的權(quán)利。在普法宣傳過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體的工作人員要身著工作制服，黨員同志要佩戴黨徽，注重執(zhí)法禮儀，起模范帶頭作用；要在顯著場合懸掛主題突出的條幅、旗幟等，爭取相關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)組織的支持，充分獲取相對(duì)人的信任。又如，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家市場調(diào)制主體的工作人員要耐心細(xì)致主動(dòng)、善意勸說相對(duì)人不要進(jìn)行某種違法活動(dòng)，以避免法律制裁。在勸說的過程中，要講道理、擺事實(shí)，要“知無不言、言無不盡”地和盤托出，不要“話說一半”“擠牙膏式”的講解，使相對(duì)人產(chǎn)生歧義、誤會(huì)；要以德服人，依法治理，使相對(duì)人心悅誠服地配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家市場調(diào)制主體實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的美好目標(biāo)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家市場調(diào)制主體針對(duì)相對(duì)人的違法行為，要首先以平等、善意的態(tài)度提示，促使相對(duì)人醒悟，給相對(duì)人充分的陳述機(jī)會(huì)；對(duì)于初次違法的相對(duì)人給予從輕處理或免于處罰，這樣不僅能緩解執(zhí)法中執(zhí)法人員與相對(duì)人的沖突，更可以使相對(duì)人感受到執(zhí)法的溫度，可以瞬間拔高執(zhí)法人員在群眾心目中的無私、奉獻(xiàn)、為公的正面形象。以教育感化為主、以預(yù)防為主的執(zhí)法手段更能體現(xiàn)社會(huì)主義柔性執(zhí)法機(jī)制的優(yōu)越性，更能為優(yōu)化法治營商環(huán)境打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要踐行調(diào)制法定、調(diào)制績效、市場決定、經(jīng)濟(jì)安全原則

調(diào)制法定原則要求作為市場調(diào)制主體的國家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場規(guī)制機(jī)構(gòu)在開展市場宏觀調(diào)控或市場規(guī)制時(shí)，要“法定職責(zé)必須為，法不授權(quán)不許為”，包括實(shí)體法定和程序法定，在保障市場失靈或國家失靈情況下國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)職權(quán)的同時(shí)，保障調(diào)制受體不受非法調(diào)制和獲取調(diào)制信息的權(quán)利。調(diào)制績效原則要求作為市場調(diào)制主體的國家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制時(shí)，要追求社會(huì)總體福利的增加，滿足社會(huì)全部主體對(duì)效益的訴求。例如，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件期間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體在不損害實(shí)質(zhì)性法律利益的前提下，不斷改革、完善、簡化各種執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)，積極開展線上創(chuàng)新執(zhí)法，通過各種微信群、小程序、官網(wǎng)等各種創(chuàng)新平臺(tái)、軟件，設(shè)置科學(xué)、合理、高效的執(zhí)法流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕經(jīng)營者、消費(fèi)者的守法負(fù)擔(dān)，就是在貫徹調(diào)制績效原則，追求社會(huì)總體福利的增加，滿足社會(huì)全部主體對(duì)效益的訴求。市場決定原則要求國家必須保障市場在資源配置的過程中起決定性作用，市場沒有失靈或沒有足夠的證據(jù)證明市場失靈時(shí)，國家不得干預(yù)市場，遵循市場價(jià)值規(guī)律；只有當(dāng)有足夠證據(jù)證明有排除競爭、限制競爭或者破壞社會(huì)主義市場競爭秩序的違法行為，并且市場自身的運(yùn)行機(jī)制不能解決問題時(shí)，國家才能通過立法、執(zhí)法、司法等法律手段或者政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化等手段干預(yù)失靈的市場經(jīng)濟(jì)。而且整個(gè)干預(yù)過程要奉行謙抑原則，例如能用經(jīng)濟(jì)手段解決的市場失靈問題，就不要采用行政手段；能用行政手段解決的市場失靈問題，就不要采用刑事手段。市場決定性原則還要求國家調(diào)制主體隨著市場問題解決手段的需要調(diào)整國家干預(yù)措施，建立彈性干預(yù)機(jī)制；一旦市場失靈問題解決，國家干預(yù)市場的措施就要馬上退出，保障市場在資源配置的過程中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)安全原則要求作為調(diào)制主體的國家機(jī)構(gòu)要通過積極行使職權(quán)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障宏觀經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。[1]

五、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要壯大行業(yè)協(xié)會(huì)等中間層組織

行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)營者利益的代表者屬于行業(yè)經(jīng)營者的自律性組織，具有專業(yè)性、民主性。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)推選代表依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)，并為行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極學(xué)習(xí)國家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場規(guī)制機(jī)構(gòu)出臺(tái)的方針政策、法律法規(guī)，并及時(shí)傳達(dá)給協(xié)會(huì)會(huì)員單位，開展培訓(xùn)，及時(shí)掌握國家的調(diào)制信息，并督導(dǎo)企業(yè)依法接受國家的調(diào)制。行業(yè)協(xié)會(huì)等市場中間層組織要在國家調(diào)制主體（國家機(jī)構(gòu)）和調(diào)制受體（主要是經(jīng)營者）之間起到承上啟下的傳達(dá)、輔導(dǎo)作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要不斷加大改革的力度，條件成熟時(shí)下放企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)資格許可等權(quán)力給專業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)等中間層組織作為調(diào)制受體在依法接受國家調(diào)制的同時(shí)，享有獲取國家調(diào)制信息權(quán)和不受非法調(diào)制權(quán)，而且可以更有效的方式積極向國家反映經(jīng)營者的訴求。

六、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要執(zhí)法機(jī)構(gòu)等調(diào)制主體公開、公平、公正，誠信做好線上宣傳、服務(wù)創(chuàng)新工作，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體要和互聯(lián)網(wǎng)公司積極合作，加大網(wǎng)站建設(shè)，不斷推出線上辦公軟件或小程序，通過QQ群、微信群、釘釘群等平臺(tái)，在線宣傳國家調(diào)制信息和回答群眾困惑。群眾有所呼，黨和國家就要有所應(yīng)。媒體監(jiān)督是最常態(tài)也是最有效的監(jiān)督。自媒體時(shí)代，經(jīng)營者、消費(fèi)者等市場主體經(jīng)常通過短視頻軟件等平臺(tái)把自己手機(jī)端拍攝的反映執(zhí)法或營商環(huán)境的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性決定了網(wǎng)傳內(nèi)容的傳播不受時(shí)間和空間的限制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家上層調(diào)制主體，包括國家宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體要設(shè)專門部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)視，積極宣傳柔性執(zhí)法機(jī)制和法制營商環(huán)境，為了群眾、依靠群眾、相信群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上曝光的執(zhí)法亂象和破壞法治營商環(huán)境的社會(huì)信息。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題后，及時(shí)上報(bào)，在黨政聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)查真相，分析問題原因，對(duì)癥下藥，給出處理問題的對(duì)策，并出臺(tái)長效治理機(jī)制，預(yù)防類似問題的再度出現(xiàn)，給市場主體滿意的答案。國家在構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境的過程中，要盡可能通過網(wǎng)絡(luò)公開相關(guān)政策、法律、規(guī)定、細(xì)則，保證實(shí)體和程序的公平，公正對(duì)待每一個(gè)市場主體，言出必踐，誠信做好每一項(xiàng)許諾。在構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境的建設(shè)工程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體是答卷人，經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體是閱卷人。國家要經(jīng)常開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體或經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)制受體的群眾滿意度調(diào)查或評(píng)比，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)，目的是以先進(jìn)帶后進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

七、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要不斷提升執(zhí)法行為的政治評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和法律評(píng)價(jià)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，執(zhí)法主體要堅(jiān)持思想政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定社會(huì)主義執(zhí)法方向，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，不斷提升執(zhí)法行為的政治評(píng)價(jià)。執(zhí)法權(quán)屬于公共權(quán)力，公共權(quán)力的不公共運(yùn)作必然造成濫用職權(quán)、玩忽職守等違法犯罪行為的發(fā)生。執(zhí)法主體不斷提高政治站位，不斷提高執(zhí)法行為的政治評(píng)價(jià)勢在必行。執(zhí)法為公，執(zhí)法為民。人民群眾對(duì)執(zhí)法效果的滿意度直接決定執(zhí)法行為的社會(huì)評(píng)價(jià)。執(zhí)法活動(dòng)只有想群眾之所想、急群眾之所急，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，才能取得人民群眾的擁護(hù)，才能落實(shí)執(zhí)政為民的宗旨。所以，如果把市場執(zhí)法比作考試，那么，市場是出卷人，執(zhí)法機(jī)關(guān)是答卷人，人民群眾是評(píng)卷人。執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷提升執(zhí)法行為的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，執(zhí)法活動(dòng)就要遵循市場規(guī)律，保障市場價(jià)格圍繞市場價(jià)值上下波動(dòng)，正確處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置的過程中起決定性作用。執(zhí)法機(jī)關(guān)為市場保駕護(hù)航，及時(shí)開展有效的國家計(jì)劃、預(yù)算、采購等宏觀調(diào)控和反壟斷、反不正當(dāng)競爭等市場規(guī)制行為。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，執(zhí)法主體必須依法行政，包括實(shí)體合法和程序合法。法定職責(zé)必須為，法不授權(quán)不許為。經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他調(diào)制受體有不受非法調(diào)制和獲取調(diào)制信息的權(quán)利。執(zhí)法主體要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體廣告等一切可能的手段宣傳與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、解釋、政策、決定等文件，履行國家機(jī)構(gòu)普法的義務(wù)，積極接受廣大人民群眾，尤其是新聞媒體的監(jiān)督，切實(shí)保障執(zhí)法行為的合法性。

八、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷挖掘執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，積極探索其原因，努力給出對(duì)策

法有限，而情無窮。成文的法律不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營者經(jīng)營狀況的變化而變化。所以，執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)中要原則性與靈活性相結(jié)合。當(dāng)執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新市場法律空白，沒有執(zhí)法依據(jù)，有市場亂象客觀存在時(shí)，要積極為國家立法部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供可靠的數(shù)據(jù)支持；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營者因?qū)Ψ梢?guī)定理解片面或錯(cuò)誤而導(dǎo)致違法時(shí)，要積極、耐心輔導(dǎo)，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的方針；當(dāng)因執(zhí)法糾紛成為行政訴訟案件的被告時(shí)，要精準(zhǔn)分析出問題的環(huán)節(jié)，分別在實(shí)體法普及、程序法完善等方面做出改進(jìn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐不斷修正著理論，新的理論再去指導(dǎo)新的實(shí)踐。在這種螺旋式進(jìn)步、提升的過程中，理論和實(shí)踐都取得了進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)法的制定包括法的制定（或認(rèn)可）、修改、解釋和廢止等動(dòng)態(tài)法律活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施也包括執(zhí)法、監(jiān)察、司法、守法等動(dòng)態(tài)的法律活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施的關(guān)系如同理論和實(shí)踐的關(guān)系，二者相輔相成。執(zhí)法機(jī)構(gòu)唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能不斷完善柔性執(zhí)法機(jī)制，才能不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。

九、結(jié)論與展望

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法“有效調(diào)制、社會(huì)利益本位、經(jīng)濟(jì)安全”的基本原則貫徹到經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法、司法、守法的全部環(huán)節(jié)；要求執(zhí)法人員牢固樹立人民公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，自覺抵制官本位思想，不搞權(quán)力尋租；要求國家處理好政府與市場之間的關(guān)系，讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，政府負(fù)責(zé)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；要求國家理順計(jì)劃和市場的關(guān)系，凡是市場無形之手能解決的經(jīng)濟(jì)問題，政府有形之手就不要干預(yù)，計(jì)劃調(diào)控要及時(shí)出現(xiàn)在市場失靈的領(lǐng)域，有效克服市場調(diào)控的逐利性、自發(fā)性、盲目性、滯后性所帶來的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)蕭條或經(jīng)濟(jì)危機(jī)；要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷提升執(zhí)法行為的政治評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和法律評(píng)價(jià)。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的表現(xiàn)，是經(jīng)營者、消費(fèi)者對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)、營商環(huán)境的美好期待，對(duì)于落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨意義重大。當(dāng)前有關(guān)各類執(zhí)法的社會(huì)矛盾依然存在，人民群眾對(duì)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境關(guān)系到執(zhí)法的社會(huì)效果，關(guān)系到法治的權(quán)威，更關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要一切為了人民，為了人民的一切，切實(shí)從人民群眾的利益出發(fā)，想群眾之所想、急群眾之所急，創(chuàng)造性地統(tǒng)一好、融合好社會(huì)利益、國家利益、單位利益和個(gè)人利益。近年來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國家調(diào)制主體貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育精神，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，基層黨政組織著力深入一線、落實(shí)各項(xiàng)措施，有力推動(dòng)了執(zhí)法高質(zhì)量開展，法治營商環(huán)境得到優(yōu)化，取得了有目共睹的階段性成果。然而，逆水行舟，不進(jìn)則退。構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)必須常抓不懈，堅(jiān)持不斷改革創(chuàng)新，才能永葆相關(guān)工作的先進(jìn)性。[2]