經濟法價值視域下的《企業破產法》研究

柏 彬

陜西財經職業技術學院，陜西 咸陽 712000

隨著市場經濟、全球化的不斷深入發展，破產法也需要不斷完善更新才能滿足社會發展需要，其在發展中越來越展現出廣博性和復雜性，與其他法學科呈現出極強的交互性[1]。新《企業破產法》與經濟法之間存在更為密切的聯系，經濟法中的自由和管制理論互為協調，以整體社會為基礎框架強調利益更加均衡化，與破產法的價值取向具有較大重疊性。通過探討經濟法價值在破產法中的體現來分析破產法的規則和體系設計，對其理論邏輯進行解釋和深入理解，進而更好的指導務實和實踐。經濟法中對破產法影響最大的主要是產業政策法、競爭法以及財稅法。就以往的發展史和當下的發展趨勢而言，破產法和經濟法存在持久的互動關系，兩者之間互為促進、協調統一，如此才能更好地維護市場經濟得到良性發展。

一、經濟法核心理論在破產法中的體現

（一）自由論與管制論

為使社會更好地團結發展，實現更大的整體利益，民眾崇尚的自由和國家對自由超越邊界所采取的管理制度之間并非對立關系，而是協調互補的互動關系，兩者之間只有高度融合才能滿足社會發展中的實際需求。經濟法正是在此基礎上發展而來，努力推動著國家的社會經濟不斷向前發展。經濟法誕生于德國，與德國學者善于研究理論和更為縝密的結構化思維有關，同時也與當時的實際發展需要密切相關，通過經濟法的實施使德國當時的市場經濟得到更好調節和積極干預，保持了更均衡的良性發展，使經濟多元化發展與市場干預之間和諧共存[2]。據此可知，破產法中的集體清償屬于制度安排，對特殊的強制執行進行了合理限制，這是破產法的重要性質。國家在管制個體交易中主要的出發點為維護弱者利益并維持市場均衡發展。市場發展需要自由空間，但若缺乏合理的干預和管制，則極易朝著極端化方向發展，或混亂或因部分人的利益嚴重受損而引發動亂。因此，破產法逐漸邁向自由論與管制論協調發展的道路，通過合理干預個體之間的交易來避免混亂，用以追求更高效、更公平的經濟市場。

（二）社會整體利益與利益均衡化

社會整體利益與利益均衡化是法學需要面臨的主要問題，也是重要的方法論。立法中需要始終考慮各方利益及彼此之間的沖突點，盡量使其保持平衡，并最終決定維護時的優先者。有權威學者認為在出現利益矛盾時應考慮暫時擱置法規，對衡量標準進行充分討論，得出結論后再施以法規。經濟法在制定時需要充分考察和考慮各方情況，旨在造福全民，不可忽視任何一方的利益，盡量保持各方均衡。同時，在協調各方利益時需要圍繞社會整體利益展開，此利益需要首先得到保護。隨著社會多元化發展的推進，各類矛盾逐漸凸顯，為維持均衡化發展，以社會整體利益為核心是必要的方法論，與多元化發展之間為協調統一關系。破產法在集體清償中必然牽扯各方利益，存在較為突出的矛盾，需要在立法時充分考慮利益均衡化，對社會整體利益優先設置保護措施。羅馬法當初僅強調債權人的合法利益，而如今的破產法同時還強調債務人挽救，兩者并重更能體現當代的多元化發展目標，不再是單一的價值論。破產法在維護社會整體利益的同時兼顧各方利益邁向均衡化發展，是當代破產法的重要目標。

二、透過產業政策法淺析破產法

我國《企業破產法》于1986年開始頒布試行，在經濟改革中發揮了極為重要的作用，尤其體現在國資企業的持續改革中，為部分企業的市場退出提供了有力保障，為適應新的市場環境，我國于2007年開始施行新修訂的《企業破產法》。但直至2017年我國的破產案件才出現明顯上升趨勢，江浙一帶的法院在應對破產案件時表現得更為積極主動，逐漸探索出更多創新型制度，2019年北上深逐一設立了專門的破產法庭。我國最高法院隨后對《企業破產法》中的若干問題進行了再解釋，主要圍繞債權人保護、債務人重要資產售賣及破產融資保障等領域展開，這一舉動得到了世界銀行的充分認可。2019年包頭商業銀行被順利接管，中國人民銀行為國內金融機構提供了有力的破產重組保護，使破產法得以更加完善?？v觀經濟發展史，破產法與產業政策法之間存在密切的聯系，經濟發展中產業結構的調整和布局必然會影響到破產法自身的發展和實施。隨著產業政策法對“僵尸企業市場出清”等法規的實施，破產法才能得以發展和日益完善。在產業政策法的不斷推進中，可預見到破產法未來廣闊的發展空間，其對破產法的影響巨大，且具有較強的貫徹性[3]。

三、透過競爭法淺析破產法

（一）競爭法與市場破產

競爭是市場的必然，通過競爭可更好地實現資源配給，市場在發展中難免出現壟斷等現象，因此需要大力維護競爭自由才能確保資源實現更合理的分配；有效經營和技術更新也需要通過競爭來不斷提供創新和激發動力，從而為市場提供更好的服務；積極有效的知識傳播也可通過競爭來完成，在利益的驅動下和競爭自由的環境下可促使知識和信息快速傳播和發展；此外，良性競爭還可更好地維護消費者權益。競爭必然會導致淘汰，而隨著社會經濟的發展，破產法也必將不斷更新，用以更好地維護市場發展，使市場秩序得到有力保障。在全球化發展中，競爭法對市場破產有著天然需求，以此實現競爭自由。通過破產可將“僵尸企業”有效清理出市場，并可依據法律有序退出，若仍具備運營價值則可啟動破產重組等程序，確保市場秩序得以維護。企業在破產清算中需要保護債權人的利益或需要債轉股等，所有變現、轉股操作應在市場中遵照相關法規進行。目前債權交易在全世界范圍內都受到廣泛關注，一些交易規則正在發生變化，有學者稱破產法庭正在變為債權市場，破產內外都存在大量的市場競爭行為。

（二）競爭法和破產法的互動關系

競爭法和破產法之間存在互動協調的關系，其中表現最為充分的就是“破產企業抗辯”。競爭法的核心就是維護競爭，對于市場環境欠佳時的企業并不會給予更多保護，這正是“破產企業抗辯”的重要體現。例如，美國的反壟斷管理部門專門為此制定了橫向合并法規，聯邦機構將以此來評估企業合并后有可能對市場競爭產生的一系列影響。關于橫向合并的相關法律法規歷經數次調整和修訂，旨在避免合并帶來的增進及促進等力量，破產公司需要滿足諸多要求才能順利申請合并。早期該規定被認為較為狹隘，直至2010年監管部門基本達成共識，認為“破產企業抗辯”屬于絕對抗辯，可在滿足基本要素的前提下獲得合并時的審查豁免[4]。目前一些發達國家和歐盟均制定了相關法規，我國也可在相關法規的制定中參考該類信息并結合國情進行適當調整，使破產法更加完善和高效。

四、透過財稅法淺析破產法

（一）財稅法提供的基礎保障作用

早期的財稅法主要服務于本國的財政活動，隨著歷史的發展逐漸過渡到對財政活動加以控制和積極干預。在目前的《企業破產法》規定中，國家財政向破產企業提供支援已經較為常見，兩者之間的聯系較為緊密，國際上較為典型的案例就是美國的T企業以及日本的R企業，兩國均向兩家企業進行了大額注資，免除其走向破產，企業同時也采取了削減支出、撤銷虧損航線等手段來響應國家的扶持，相關操作得到了國家的認可和支持。國內在救援危困企業中的表現更甚于其他國家，各項政策更加積極，且方式方法更為多元。早期傳統救援中主要采取直接給予的方式，隨著社會經濟的發展逐漸轉變為采用金融融資、鼓勵市場資本參與等策略，不論對于大型國有企業還是民間小微企業，我國都積極展開各項救援措施，近年間救援危困企業的各類基金項目正在逐一成立，是財政資金救助危困企業的充分表現。我國仍處在社會主義轉型中，我國《企業破產法》在具體制定和實施中不可避免需要財政法作為基礎保障。需要注意的是，實施破產援助要跟計劃經濟區分開來，財政資金不可對在市場經營中完全失敗的企業行為最終埋單，在實施救援中需要加以甄別和遴選，救援對象要符合國家的產業發展需要，且不可違背財稅法的相關規定，優先考慮市場救援策略，實現更好的良性發展。

（二）稅法和破產法之間的矛盾及統一

稅捐制度由來已久，其宗旨為維護穩定與公平。就維護穩定而言，在破產案件審查中，稅收債權有可能成為極為不穩定的因素，稅收的本意是維護公共秩序，具備較強的公益性質。公民納稅是國家憲法所規定的義務，稅收債權在實際中通常享有一定的優先權，實際情況是很多企業在破產時存在嚴重的稅款拖欠現象，為隨后的破產清算帶來較大影響。日本曾在1922年《日本破產法》中賦予了稅收無可辯駁的優勢地位，隨后很多法務學者及社會各界人士對此均進行了批評[4]。在破產案進行中將稅收債權列為第一優先債權人，有可能導致其他債權人也因此遭遇破產，使損失進一步擴大，發展嚴重時將導致整個社會經濟不景氣，此法規從長遠眼光來看并不具備優勢，當下的《日本破產法》已針對此問題進行了調整。稅收另一個非常重要的原則和前提條件就是公平，需要法規明確規定稅收標準及相關執行方法。企業在破產清算前、進行中均會產生相應的稅款，包括破產程序行使完之后的稅務注銷等，均離不開稅務部門和稅法，破產程序想要順利進行就無法脫離稅法的支持和保障，這一問題需要得到充分的認識和重視。稅收債權包含了破產清算開始前及清算中因各種原因所產生的稅款，目前日本對于破產清算進行中所產生的稅收債權并未制定明確的法規，在破產事務中通常認為與財團管理、價值變現以及利益分配相關的部分才可納入財團債券。

在我國，破產法與稅法之間存在較為明顯的協調統一關系，當然同時也具備一定的矛盾點。破產法對于稅收債權采取基本承認的態度，例如《企業破產法》第八十二條明確規定債務人所拖欠的稅款可獨立進行表決，主要包含海關及稅務接管兩大主體；而第八十四條則再次申明稅收債權人具備表決投票權[5]。我國《企業破產法》將稅收債權列在欠繳社保資金之后，充分說明稅收債權具有較大的優先權。我國最高法院對此問題進行了明確批復，說明破產案件在正式受理之前所拖欠的稅款應歸于普通破產債權，而之后所拖欠的則不歸于破產債權。我國稅法對破產企業給予了相應的優惠政策，在《企業所得稅法》和其他稅法文件中均有所體現，同時還表現在征管領域中。稅法與破產法的主要矛盾點表現在具體的銜接問題中，例如稅收債權和擔保債權在行使中的優先次序、破產清算中強制稅款繳納的權限、滯納金在結算時的明確起止時間及行使中的優先次序、稅務執行部門是否具有債權申報的明確義務等。在具體實施中，如果僅依賴于單個案件的聯動解決機制，其自身的缺陷不言而喻，長期來看并不利于發展和執行。稅法和破產法之間存在的具體矛盾應受到國家的充分重視，列為亟需解決的問題之一，同時學界人士也應積極發揮自身的力量與作用，可以成立專門的理論討論項目組，對破產清算各個環節進行充分討論，而稅收權力可在外圍給予必要的協助，不可盲目參與其中，僅在必要環節給予適當調整即可[5]。該項措施的實施對于完善和修訂我國的破產法具有十分積極的促進作用，能夠使我國的稅法和破產法充分進行調和，進而為破產法提供保障，讓破產法的實施更加科學合理和高效。

五、結論

破產法自身越來越展現出其博大精深的一面，優秀的破產法學者被認為具備通才的標識，該觀點已經受到較多認可。破產案件之間具備較大的差異性，每個案件所涉及的領域和問題都有自己的特點，其縱深性表現得也比較充分?，F實中《企業破產法》在適用時會與多個學科出現交叉效應，對博學廣識具有較高要求。破產法專業領域人士在現實中面對具體案件時也難免存在為難之處，破產法與其他法學之間經常發生矛盾和沖突，需要充分協調才能實現平衡與統一。破產法與其他法學的交疊互動中，其與經濟法的關系需要給予充分重視，而經濟法正是重要的指導理論。破產法伴隨著各個國家的產業政策法不斷演化和完善，破產企業需要接受國家財政以及稅法優惠政策的扶持，說明財稅法在破產法中的重要價值，而競爭法天然要求市場化破產，其相關法規與破產法之間存在必然的互動關系。由此可見，經濟法價值在破產法中具有十分明顯的體現，其有機互動特征較為顯著。