加快構建“親”“清”新型政商關系推動云南省民營經濟高質量發展的建議

課題組

黨的十九屆五中全會強調，要優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。“十三五”以來，云南省民營經濟發展取得了較好成績。總量上，從2015年的6389.7億元到2020年的11411.3億元，增加了5021.6億元。但與全國相比，云南省民營經濟還處在發展的初級階段，亟待加速發展。2020年，云南省民營經濟占GDP比重為46.5%，比2015年下降了0.1個百分點，遠低于經濟總量與云南省差不多的江西、重慶、貴州的60.1%、59.4%和57.0%，低于全國平均水平10個百分點以上。政商關系不優、營商環境不佳是制約云南省民營經濟發展的難題之一。在疫情防控常態化背景下，構建“親”“清”新型政商關系，對云南省營造良好營商環境、深化“放管服”改革、促進經濟社會平穩健康發展意義重大。

云南省構建“親”“清”新型政商關系存在的主要問題

第一，“不敢親”“不愿親”“不會親”現象不同程度存在。部分領導干部在解放思想、深刻把握中央政策和習近平總書記關于支持民營經濟發展系列重要講話精神等方面還有差距。對“兩個毫不動搖”“民營企業和民營企業家都是自己人”的理解還沒有入腦入心。不同程度存在“恐私”“懼私”“躲私”“怕私”，錯誤認為民營企業家是“圍獵者”，沒有做到“親而有度、清而有為”。個別領導干部從一個極端走到另一個極端，從抵制“親而不清”的歪風邪氣，到“清而不親”的作壁上觀。企業家沒有感受到是“自己人”，發展的信心普遍不足。

第二，民營企業被差異化和選擇性對待。民營企業在司法、招標、投資、要素供給、政策支持等方面尋求的“公平公正、一視同仁”訴求“最后一公里”尚未完全打通，隱性壁壘較為普遍。比如，有企業反映，創文創衛首先考慮拆除的是民營企業，水電氣要素緊張首先考慮斷供的是民營企業，政府采購及項目投資首先考慮排除的是民營企業等。

第三，惠企政策“干貨”不足、企業獲得感不強。云南省歷來重視制定支持民營經濟暨中小微企業發展的政策，近年來，陸續出臺了很多相關政策。但企業普遍反映，政策多而雜，難以對每項政策都熟悉和準確把握，政策文件“干貨”不足，很多政策更像是“慰問信”，政府出臺政策的“付出感”與企業享受政策的“獲得感”不對等。

第四，企業參與構建“親”“清”新型政商關系的主動性不強。多數民營企業客體意識強烈，不愿主動親近政府，對自身遇到的困難和障礙消極對待，被動等待政府來親近。同時，大部分民營企業家缺乏融入和參與國家戰略的主動性和敏銳性，在參與惠企政策制定、信息獲取渠道、政策分析研究方面與發達地區民營企業有較大差距，滇商精神發揮不突出。

第五，“放管服”未充分考慮基層承接能力，惠企政策含金量大打折扣。部分下放的許可或辦事權限具有責任重、風險高、程序煩瑣、辦事頻率高的屬性，由于基層缺乏相應的財力、人力支持，嚴格執行支企惠企政策動力不足、積極性不高。少數基層部門缺乏擔當精神，一些已經明確下放的行政審批等事項還要通過層層請示才予落實，讓民營企業既耗時又費力。

加快構建“親”“清”新型政商關系的對策建議

第一，堅持問題導向，構建有利于“親”“清”新型政商關系的政治生態。一是重視民營企業發展。堅持競爭中性原則，最大化用市場手段，最小化用行政手段，不對國有企業、大型企業、招商引資企業“開小灶”搞特殊，對民營企業發展做到“扶”大于“管”，“推”大于“壓”，“寬”大于“監”，“疏”大于“治”。二是建立完善政商聯系溝通、落實容錯免責、評價監督三項長效機制。重點解決如何加強政商溝通、如何鼓勵干部擔當作為、如何對基層進行監督推動等關鍵問題，形成構建新型政商關系緊密銜接、環環緊扣、彼此互動的完整閉環。三是完善細化清單制度。針對負面清單“不行”“不準”等禁止性行為規范較多，正面清單“允許”“可以”等引導性行為規范較少的情況，應突出“清單制度”的可執行性，依據不同層級不同部門職能定位，結合不同性質企業服務需求實情，將“清單制度”個性化和具體化。四是研究編制反映政商關系的“親清指數”。試點創設“親清指數”評價指標體系，開展營商環境第三方評估，切實增強各地各部門構建新型政商關系的壓力與動力，推動解決做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣等問題。

第二，堅持需求導向，構建有利于“親”“清”新型政商關系的政策生態。一是按照“簡單實用”原則，政策制定實行清單化管理。可參考山東等地做法，每年出臺一個政策清單，明確保留政策、終止政策、新增政策條款，使政策簡單明了。可參考上海等地行政執法部門做法，研究制定“輕微違法免責清單”，對電子商務等新業態和新模式，高校畢業生、退伍軍人和殘疾人員等群體，采取包容審慎監管和柔性監管，向市場釋放溫情和善意。二是精準施策，提高政策制定的含金量。針對企業用工成本、稅費負擔、融資難等重點難點問題，深入調查研究，形成政策鏈條，有針對性地回應企業家政策關切。健全完善政策出臺前后向企業家征求意見和政策反饋評估機制，全面提升政策的透明度與知曉率。三是加強頂層設計，完善“放管服”規則。建議“上級部門”下放相關權限前充分聽取基層的意見，對基層與上級部門的責任作出合理劃分，對下放權限的時間表、路線圖、統一進度以及責任劃分、“上級部門”的后續培訓、指導、督查義務等予以明確，確保下放權限落實到位。四是強化政策落地，提高政策的可持續性。開展政策落地效果督促檢查，采取自上而下的專項督查手段和自下而上的倒逼機制，認真解決政策落實“最后一公里”問題，逐步化解政策執行中的“堰塞湖”“腸梗阻”。建議抓緊落實涉企政策統一匯總發布申報機制及“免申請即享”等制度，恢復企業反響較好的“服務券”發放及“兩個十萬微型企業培育”等政策，保持疫情期間社保減免等政策的連續性。

第三，堅持發展導向，構建有利于“親”“清”新型政商關系的人才生態。一是大力弘揚“滇商”精神。在歷史文化進程中，滇商利用地理特殊性，開辟了從云南到南亞、東南亞，連接黃河、恒河兩大文明發祥地的蜀身毒道、茶馬古道，形成了“敢為天下先”的“滇商”精神。建議加強對云南省優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，在弘揚“滇商”精神中凝聚發展正能量。二是營造全社會尊重企業家的良好氛圍。努力使民營企業經營者經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽，樹立對企業家的正向激勵導向，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。三是強化對民營企業引才聚才的政策支撐力度。采取政府購買高技能人才培訓成果的方式，大力培養民營企業急需的緊缺技師、高級技師。積極為企業和科研院所、機構、團隊牽線搭橋，加強公共科技創新平臺及國有性質孵化器對民營企業的服務能力和覆蓋范圍，解決民營企業人才與發展難題。

第四，堅持創新導向，構建有利于“親”“清”新型政商關系的文化生態。一是深化“親”“清”價值文化建設。積極倡導“親而有度、清而有為”價值取向，深化領導干部“親”“清”責任意識，把鼓勵支持民營經濟發展作為考核考察領導干部的重要依據。同時，建立健全相關監管約束機制，筑牢紀律的“防火墻”。引導民營企業家堅持“臂距原則”，專注自身核心競爭力的提升，讓官商關系相敬如賓、不勾肩搭背。二是建立“容缺容錯”長效機制。在財政資金支持、政府采購、招投標、投資等領域，在加強監管的同時，厘清寬容失誤的適用事項、適用條件，為基層干部干事創業鼓勁撐腰，消除后顧之憂、輕裝上陣。在行政審批上，探索建立容缺審批、承諾制等。在政府產業發展基金運作上，強化基金合規運作和風險監管防范，暢通資金退出渠道，培育產業發展“耐心”資本。三是營造誠實守信的信用環境。樹立“信用是新的生產要素”的理念，破除“新官不理舊賬”“后任不守前諾”等問題，大力弘揚契約精神，在全社會樹立重合同守信用的標桿。以健全企業家誠信經營激勵約束機制為引領，著力推進企業誠信評價體系建設，完善“紅黑榜”發布制度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。四是打造“親”“清”新型政商關系數字平臺。依托“一部手機辦事通”打造具有品牌效應的“親”“清”數字平臺，筑壘“親”的數字高地。發揮“數字云南”優勢，實現政企交流從“上門收集”到“在線呼應”，政務服務從“坐店等客”到“互動平等”，政策制定從“大水漫灌”到“精準滴灌”，政策兌現從“層層撥付”到“瞬間兌付”，政策效果從“績效后評”到“實時可測”。

課題組成員：

韓 斌 中共云南省委黨校（云南行政學院）省情和資政研究院院長、教授、博士

李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學院）省情和資政研究院副教授、博士

王忠華 云南省工商聯經濟處副處長

官秀娟 中共云南省委黨校（云南行政學院）省情和資政研究院講師

執筆人：李鵬飛