國企黨內法規執行保障機制研究

洪玉明｜文

本文采用系統論理論框架，從黨內法規執行的主體、標的、資源、監控等要素出發，研究分析構建黨內法規執行保障機制的理論邏輯，并將執行行為內嵌于國有企業治理環境，提出在國有企業建立黨內法規執行保障機制的實施路徑。

制度的生命力在于執行。作為中國特色社會主義的重要物質和政治基礎，黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業應當深入研究黨內法規執行行為的理論邏輯，建立有效管用的執行保障機制，推動黨內法規獨特的制度優勢轉化為全面從嚴管黨治黨的效能。

黨內法規執行的要素系統

黨內法規執行行為可以定義為保障法規執行系統運轉的各要素之和，包括法規執行的主體、標的、保障和監控等。其中，執行主體、標的解決“由誰執行”“執行什么”的問題，執行保障解決“靠什么執行”，執行監控解決“怎么執行”的問題。

執行主體。執行主體是黨內法規執行行為的實施者，是負責執行黨內法規、履行工作程序的個人或組織。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”對于黨內法規來說，執行主體在黨內法規執行中起到統領全局的作用，一方面，執行主體是執行系統內部各個要素的聯結中樞，其將執行標的、資源、監控等要素有機聯系起來，引導并推動執行系統持續運轉；另一方面，執行主體本身的能力水平、素養高低等將直接影響黨內法規執行的效果。根據《中國共產黨章程》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等文件，黨內法規的執行主體包括兩大類型，即黨的各級組織及全體黨員。

執行標的。執行標的是我國的黨內法規體系。黨內法規體系是否完備，各級黨組織依據黨內法規制定的具體落實條款是否科學合理，黨內法規及落實條款與國家法律是否有機銜接等均深刻作用于執行主體，進而引起其他黨內法規執行構成要素或好或壞的變化。因此，要提升黨內法規的執行力，首先要確保良規善治，防止不完善的規章制度流入執行領域，從源頭上夯實依規治黨的先決性條件。

執行保障。執行保障是推動執行行為實施的物質保障與動力來源。執行保障狀況直接決定著黨內法規能否得到執行以及執行的成效。黨內法規執行保障涉及面較廣，主要包括財物資源、信息資源和環境資源。其中，財物資源由財力和物力兩部分組成。財力是執行系統所能掌握和使用的經費數額；物力是執行活動用以依托的有形物質要素的總和。信息資源是黨內法規在執行活動中積累起來的，以信息為核心的各類信息活動要素（信息技術、設備、設施、信息生產者等）的集合。環境資源是指影響黨內法規執行的各種文化因素的綜合。

執行監控。執行監控是對黨內法規執行行為進行檢查、督促、問責和評估的活動，由執行督導、執行問責和執行評估三部分組成。執行督導檢查和督促黨內法規執行行為、執行資源使用情況以及執行結果，目的在于預防和糾正執行活動中可能發生或者已經發生的不執行、錯誤執行、偏差執行等行為。執行問責對特定執行主體依規追究執行責任。執行評估依據一定的標準和程序對黨內法規的執行效果進行全面系統的考核和評價，并依據評估結果對執行構成要素進行優化。

建立黨內法規執行保障機制的理論邏輯

近年來，黨內法規執行總體情況呈現積極向好態勢，但個別環節、個別領域仍存在有令不行、有禁不止的“梗阻”現象，如何建立高效管用的黨內法規執行保障機制，仍是擺在我們面前的重要課題。從系統論的整體性和交互性觀點出發，結合黨內法規執行系統四要素，筆者按照思想意識、法治治理、效力發揮等三個維度，探討建立黨內法規執行保障機制的理論邏輯。

思想意識維度。黨員是黨內法規執行的主體，黨內法規效力的來源是黨員的認同和承諾。《中國共產黨章程》第一章即規定了入黨的基本條件以及黨員的權力和義務。入黨積極分子志愿加入中國共產黨是基于一種價值認同和共同理想。這種價值認同和共同理想經過“入黨申請”“入黨宣誓”等程序予以確認，并實現黨內法規的規范效力和黨員義務的形塑。入黨以后，黨員通過政治理論學習、黨內組織生活以及工作實踐等方式，持續樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，進一步凝聚嚴格執行黨內法規，堅決“聽黨話、跟黨走”的思想共識，構成黨內法規執行的思想意識邏輯。

法治治理邏輯。黨內法規是執行系統的標的或客體，其集中體現的是黨的意志和主張，彰顯了全面依法治國的基本理念。黨內法規規范黨內生活，調整黨內關系，為黨組織和黨員提供行為遵循；國家法律規范社會秩序、調整社會關系為公民提供活動依據，兩者都具有治理屬性且各有側重。黨內法規與國家法律有機銜接，確保紀法效果統一，黨內法規嚴于國家法律，體現了對黨員更高的標準，兩者相輔相成實現依法治國與依規治黨有機統一，構成黨內法規執行的法治治理邏輯。

效力發揮邏輯。執行保障、執行監控調節黨內法規執行系統的運轉過程，確保黨內法規的不可辯駁性、黨內約束性和有效執行性，構成黨內法規執行的效力發揮邏輯。其中，黨內法規的不可辯駁性、黨內約束性、有效執行性分別指黨內法規在適用過程中依據科學、程序正當，具有政治權威；黨內法規一經制定公布即對相關主體產生約束效力，所有黨組織、黨員和利益相關人均受到它的約束；黨內法規所設定的義務必須得到履行，如果義務主體不履行或延遲履行，監督執紀機關可以采取強制措施確保黨內法規得到貫徹執行。

國有企業建立黨內法規執行保障機制的實現路徑

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出“兩個一以貫之”的要求，國有企業在深化改革中堅持黨的領導加強黨的建設必須切實建立黨內法規執行保障機制，加快推動依法治企與依規治黨的貫通融合，充分發揮黨內法規執行的政治、經濟、社會以及紀法效果，為國有企業高質量發展提供強有力的機制保障。

夯實執行責任體系。逐級壓緊壓實責任體系，把執行黨內法規作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內容。大力強化宣傳教育，把黨內法規納入黨員教育的整體規劃，通過集中學習、案例剖析、培訓研討、參觀考察等形式，抓實抓好黨內法規的學習和掌握。持續強化壓力傳導，就執行黨內法規的內容、方式以及標準進行明確和細化，推動各級黨委加強對本單位黨內法規執行工作的領導，黨委書記認真履行第一責任人職責，紀委充分發揮專責監督作用，領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，充分發揮“四責協同”機制作用，破解壓力層層遞減、工作不平衡、覆蓋不全面等問題。

創新執行監督方式。在黨內監督方面，一是增強執行公開力度。“陽光是最好的反腐劑，燈泡是最有效的警察”，執行公開既可以規范黨內法規的執行程序，還可以保障執行結果的公平公正，強化黨內法規執行的公信力。二是強化紀檢專責監督，探索紀委監督的創新方式，破解同級監督疲軟、過程監督薄弱的難題。三是完善巡視巡察監督機制，發揮好這把政治利劍的威懾作用，彰顯出其內含的預防功能。四是加強同黨外監督主體有機結合，積極探索監督工作的協調機制和定期會商機制，暢通信息溝通、線索移交、成果共享的渠道，推動加強巡視巡察、紀檢、審計、法律、人力、財務、投資、生產經營管理等職能監督貫通融合，形成執行監督的工作合力。在黨外監督方面，一是健全業務監督制度，實現程序化、規范化，讓規章制度更具適用性、簡便性、可操作性，保障廣大干部職工能參與執行監督。二是充分運用現代信息技術，不斷拓寬監督渠道、提高監督效率。三是將監督回應機制納入制度化軌道，做到有監督必有回應，對故意避重就輕、攔截過濾、敷衍回應的執行主體給予相應的懲處，避免發生“監督空轉”現象。總而言之，要逐步建立健全多種類、多層次、多功能、上下結合的多維監督網絡，形成長效管用的黨內法規執行監督機制。

落實執行問責規范。抓好《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》落實工作，以問責常態化促進履職到位，促進黨內法規執行到位。一是嚴格落實執行責任制，梳理執規職責清單、細化分解執行責任，確保責任到事、責任到崗、責任到人，做到有規必執、執規必嚴。二是推進執行問責公開，杜絕“暗箱操作”，用正反面典型案例引導執行主體合規履職，在國有企業營造執行問責的濃厚氛圍。三是貫徹平等原則、民主集中制原則，確保執紀問責標準統一、沒有例外，堅決維護黨內法規的嚴肅性和權威性。

健全執行評估機制。把執行評估作為衡量黨內法規執行效果的標尺，加強評估結果分析與應用，制定落實有針對性的執行改進措施，不斷提升黨內法規執行的效果。一是明確評估的主體。針對企業制定的黨內法規落實細則，探索建立“制定主體主導、委托單位具體實施、各方參與”的多元化評估模式。二是細化評估范圍，結合企業實際情況建立的評估標準，推動細化黨規執行的評估范圍，形成較為詳盡可行的評估清單。三是合理選擇評估方式，強化評估結果的運用，相關主體及時根據評估反饋結果進行整改，涉及黨內法規落實細則本身問題的，要適時啟動落實細則的立改廢釋程序，以保證評估結果的落實。