價值鏈視角下NQI服務包裝飲用水產業質量提升路徑研究

◎ 黃 海，羅超雁，韋秋葉，農馥俏

（1.廣西壯族自治區產品質量檢驗研究院，廣西 南寧 530222；2.廣西壯族自治區標準技術研究院，廣西 南寧 530222；3.廣西壯族自治區計量檢測研究院，廣西 南寧 530222）

改革開放以來，特別是在社會主義市場經濟體制確立之后，我國的各類消費品市場逐步爆發出巨大的活力。在相當長的一段時期內，依托龐大的市場優勢，在質量效益不高的情況下制造企業也能獲得較好的經濟效益。但隨著我國經濟水平的提高以及人們消費觀念的轉變，人們對產品質量的要求越來越高，大部分制造業粗放式的產品質量已跟不上時代的步伐，導致大眾消費信心不足，制約消費增長。同時，國外知名品牌的質優產品通過各種途徑大量進入國內消費市場，造成消費外流，給我國生產企業帶來極大的沖擊與挑戰。由此可見，實施質量強國戰略，開展質量提升勢在必行。無論是《質量發展綱要（2011—2020年）》[1]《中國制造2025》[2]，還是《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》[3]，均強調在政府支持下，通過市場監管部門主導，多方參與，擴大高質量產品和服務供給。

由計量、標準、合格評定（檢驗檢測和認證認可）要素所組成的國家質量基礎設施[4]（National Quality Infrastructure，NQI）作為一項綜合性的體系與能力建設已經被證明是高質量發展的基石和助推器，可以從宏觀層面推動質量提升。近年來，NQI建設得到國家層面的高度重視，相關的理論研究逐漸增多，但在理論建模指導實踐應用方面鮮有研究。筆者試圖通過運用波特價值鏈分析法[5]結合NQI各要素服務活動構建出NQI服務產業質量提升價值鏈模型，基于該模型，以服務廣西包裝飲用水產業質量提升為例探討產業質量提升路徑，梳理產業質量問題并提出解決對策建議。

1 構建NQI服務產業質量提升價值鏈模型

1.1 NQI各要素在產業活動中的服務內容及作用

胡楊等[6]從直接為經濟體提供價值的角度出發，通過重構NQI內部要素耦合模型闡明了NQI的價值依賴于NQI各要素的共同發力，同時提出連接消費者和產業需求的價值作用模型，總結出NQI影響經濟體發展的4個層次：保質、降本、增效和競爭。本文借鑒這一研究成果，圍繞產業質量提升這一訴求，深入分析梳理出NQI各要素在產業活動中的服務內容及價值作用，如表1所示。

由表1可見，NQI各要素服務內容對產業所施加的價值作用影響層面組合不盡相同，但均具備了“保質”這一最基礎層面的價值作用影響。

1.2 運用波特價值鏈分析法構建NQI服務產業質量提升價值鏈模型

將表1中NQI各要素服務內容序號代入到波特價值鏈對應的5類基本活動和4類支持性活動中，構建出NQI服務產業質量提升價值鏈模型。模型如圖1所示。

圖1 NQI服務產業質量提升價值鏈模型圖

表1 NQI各要素在產業活動中的服務內容及價值作用表

由圖1可知，在NQI服務產業質量提升價值鏈模型中，NQI各要素服務內容在價值鏈5類基本活動和 4類支持性活動中均有涉及，且均為保質/降本/增效/ 競爭的正向輸出。從價值鏈視角出發，NQI各要素一旦發力，就能夠對整個產業在“保質”方面施加正向價值作用影響，由此推動產業質量提升。

2 NQI服務產業質量提升價值鏈模型在廣西包裝飲用水產業質量提升中的應用

NQI服務產業質量提升價值鏈模型的建立，為產業質量提升提供了一種全新的實踐路徑，在廣西開展包裝飲用水產業質量提升行動中獲得了實戰應用。

2.1 當前廣西包裝飲用水產業的主要質量問題

近年來，廣西壯族自治區黨委、政府大力推動飲用水產業科學、有序、健康、可持續發展。截至2020年底，廣西全區獲得食品生產許可證的包裝飲用水生產企業數量已達442家，但近5年全區食品安全抽檢監測情況顯示，包裝飲用水抽檢樣品不合格率一直居高不下，位居普通食品抽檢不合格率前列，問題較為突出。

為解決全區包裝飲用水的質量問題，實現質量提升、品牌打造，2020開始，在廣西市場監管局的指導下，廣西質檢院聯合廣西計量院、廣西標準院等技術機構相關專家組成工作組，開展包裝飲用水產業質量提升活動。工作組對2016—2020年食品安全抽檢監測數據進行了深入分析，發現就包裝飲用水產品所檢出的不合格項目來看，廣西壯族自治區內銅綠假單胞菌不合格項次占總項次比例最高，為78.81%，其次是溴酸鹽，為9.27%，兩項不合格占總體不合格近90%。工作組以減少銅綠假單胞菌和溴酸鹽不合格檢出情況為工作重點，依照NQI服務產業質量提升價值鏈模型中所列舉的相關價值鏈活動內容，對企業進行了全方位的“會診”，梳理出全區包裝飲用水產業的主要質量問題。

2.1.1 企業對基礎設施建設重視程度不夠

在設備計量方面，部分包裝飲用水出廠檢驗設備及工藝監控計量設備未經過計量部門檢定，或者未能按照實際檢驗的要求開展檢定及校準，企業儀器設備缺乏有效維護。在體系認證方面，全區包裝飲用水生產企業獲得體系認證數量較少，即便是獲得了管理體系認證的企業，其內部管理也有可能是“兩層皮”。

2.1.2 人力資源管理問題較為突出

多數企業質量安全管理人員在質量監管方面流于形式，沒有形成有效的PDCA閉環機制。企業對檢驗員隊伍建設方面不夠重視，檢驗員配置數量不足、檢驗能力低下等問題較為突出，且存在部分企業檢驗員對檢測儀器使用了解不透徹，操作不規范的情況，對成品水的抽樣方式及抽檢頻率不能滿足檢驗要求，未能有效開展中間環節樣品及留樣的測試。

2.1.3 進料后勤缺乏科學指導

全區生產企業絕大多數采用傳統的臭氧殺菌工藝，個別企業輔以紫外殺菌。在水處理關鍵環節參數的設置上，部分企業因未掌握水源水的特點，為確保產品微生物指標合格，盲目加大水處理中使用的臭氧濃度，極易導致溴酸鹽指標不合格。

2.1.4 生產作業把控力度不到位

全區企業多以生產桶裝水，尤其以回收桶桶裝水為主。很多企業對回收桶的檢查把關不嚴，為節約成本，不少企業的回收桶混雜有其他生產企業的水桶，且企業并未對回收桶桶口與蓋的密合狀況進行重點檢查。在回收桶的清洗方面，企業長期以來未參考回收桶清潔標準，回收桶的清潔得不到有效保障。

2.1.5 企業對產品認證促進銷售的認知不足

全區生產企業所獲產品認證的數量較少，多數企業對綠色食品認證、“廣西優質”認證、香港優質“正”印認證等產品認證流程及作用不了解，一些已獲證企業延續換證積極性不高。

2.2 廣西包裝飲用水產業質量提升對策建議

以上述問題為導向，工作組選擇NQI服務產業質量提升價值鏈模型中適用于包裝飲用水產業的NQI各要素服務內容作為抓手，提出全區包裝飲用水產業質量提升對策建議。

2.2.1 加強企業基礎設施建設

在設備計量方面，工作組在現場幫助企業檢查其設備的有效性的同時，建議企業對出廠檢驗設備及工藝監控計量設備進行定期檢定或校準。對于缺乏校準規程的快檢設備，如溴酸鹽快檢儀等，需要通過方法研究建立量值溯源途徑、編制相應的校準規范，以確保檢測結果準確有效。在體系認證方面，工作組建議有條件的企業適時開展質量體系認證，加快建立完善企業質量管理制度。對于已經通過質量體系認證的企業，建議適時開展二方審核，切實消除內部管理“兩層皮”的現象。

2.2.2 強化人力資源管理

對企業質量管理員、設備管理員、檢驗員等技術人員采取廠內自訓，送到質檢機構、高等院校和先進企業培訓、跟班學習，通過定期請專家授課實訓、廠校聯訓等方式，提升技術人員技能和管理水平。針對銅綠假單胞菌檢驗項目，建議企業增加桶裝水的抽檢頻次，對桶裝水成品開展物理機械性能試驗。針對溴酸鹽檢驗項目，工作組除了在現場對部分具有溴酸鹽檢測能力的企業檢查和校準其離子色譜參數外，還應不定期向企業發放溴酸鹽溶液考核樣，比對企業檢驗員的檢驗數據，以此來檢查和提升企業化驗室的檢驗水平。

2.2.3 提升進料后勤活動的科學性

為了解決溴酸鹽不合格問題，建議企業監控水源水中各種微量元素，尤其是溴化物的變化情況，充分掌握水源水特點，并能根據水源水的變化精準調節生產工藝的關鍵參數。為了幫助企業調整適當的水處理關鍵參數，工作組分析其原水及各生產工序水樣中的銅綠假單胞菌、溴化物、溴酸鹽、亞硝酸鹽和硝酸鹽等項目，幫助企業“定制”其最佳的臭氧殺菌方式，實現生產工藝的優化。

2.2.4 嚴格規范生產作業

在向企業宣貫《食品安全國家標準 包裝飲用水生產衛生規范》（GB 19304—2018）、《桶裝飲用水PC罐清洗消毒衛生規范》（DB45/T 2156—2020）等標準的同時，為了解決回收桶銅綠假單胞菌不合格問題，工作組提出了以下幾條建議。①不得使用回收料制造的桶及蓋。②加強回收桶的檢查。③加大回收桶內桶清洗設備的水噴射力道。④規范桶蓋的清洗程序。⑤建議逐步淘汰回收桶，采用一次性桶（袋）進行包裝。此外，企業可在相關方法指導下編制內控標準，嚴格規范整個生產作業流程。

2.2.5 提高銷售過程中的產品附加值

工作組建議企業選擇適合包裝飲用水的相關自愿性產品認證。自愿性產品認證是一種增值功能，其主要功能在于為產品背書產生附加值，次要功能在于通過實施產品認證能為企業提供質量改進機會。相關部門通過指導和幫助企業達到獲證要求，即能實現上述兩個增值功能。

3 結語

運用波特價值鏈分析法結合NQI要素服務活動構建出NQI服務產業質量提升價值鏈模型，不僅可以為NQI理論模型研究提供獨特的視角和有益的思路，為NQI服務效能量化評價研究提供基礎支撐，還能為開展產業質量提升行動提供較為科學的理論指導和行動實踐指南。基于該模型，廣西包裝飲用水產業質量提升行動工作組通過廣泛深入地調研，找準了目前制約廣西包裝飲用水產業質量發展的“卡脖子”問題，并以問題為導向，精準施策，取得了階段性的工作成效。開展產業質量提升行動可以此作為示范模板，建立可借鑒、可復制、可推廣的產業質量提升路徑，全方位推進經濟社會高質量發展。