西藏農業機械化發展現狀及對策

□文/張亞松

（墨脫縣墨脫鎮農牧綜合服務中心 西藏·林芝）

［提要］ 農業機械化發展水平是農業現代化的重要標志，是實現農業高質量發展的關鍵環節，也是促進農民增收的重要手段。由于受到自然地理環境、社會經濟條件的限制，西藏農業機械化發展面臨著諸多制約因素。通過回顧西藏農業機械化發展歷史，分析其農業機械化發展現狀，剖析制約農業機械化發展的具體因素，進而指出新時期西藏農業機械化發展思路。

農業機械化水平是農業現代化的重要標志。對于西藏地區而言，由于自身獨特的自然地理區位環境以及社會經濟發展水平的限制，農業機械化發展存在不少問題與制約因素。因此，學習和借鑒先進農業機械化成功經驗，對于西藏農村現代化建設、促進農業機械化健康發展具有積極的現實意義。

一、西藏農機發展歷程及現狀

（一）農業機械化發展歷程。西藏的農業生產有著悠久的歷史，但在長期的封建農奴制度統治下，生產力水平很低，農業生產發展緩慢。西藏和平解放前，在廣大農區普遍使用藏犁耕地，人工撒種，牦牛踩場，少數地區還保持著“刀耕火種”“燒荒肥田”的原始農業生產方式。西藏和平解放后，國家十分重視西藏農業發展，在諸多政策支持幫扶下，西藏農業機械化迎來從起步、發展、調整到快速發展歷史新階段。

1、農業機械化發展的起步階段（1951～1975年）。自1951年西藏和平解放后，隨著農業生產的發展，新式農具在西藏開始引進。20世紀50年代初，西藏開始引進新式步犁進行示范耕地，從而打破傳統單一的藏犁耕地的局面。隨著農牧新式工具的引進、投放和生產的發展，西藏農業機械由點到面、由大到小、由低到高逐步發展。自1952年起，先后建立拉薩、日喀則、昌都農業試驗場和日喀則、江孜機耕農場。1954年，第一批拖拉機和農業技術人員登上西藏高原，1957年開始引進水車、畜力條播機、割曬機和畜力打場石碾等農機具，1960年建立起拉薩綜合農具廠，生產新式步犁等半機械農具和農具配件，并承擔拖拉機修理，1973年西藏農牧局設立農機組。經過十幾年的發展，到1970年底，全自治區已經擁有大、中、小型拖拉機1，295臺，機引農具1，059部，排灌機械1，516臺，收獲機械47臺，場上作業機械1，770臺，植保機械50部，牧業機械95部，半機械化農具34，854臺。農田機械作業面積分別達到機耕42.45萬畝，機播38.28萬畝，機收3.95萬畝。

2、農業機械化初步發展階段（1975～1980年）。1975年人民公社化以后，西藏社隊農機保有量迅速增長，農機化發展水平也得到相應的提高。1975年12月，西藏召開了第一次全區農機化工作會議，研究討論了1980年基本實現農業機械化的規劃，制定了《西藏農牧業機械化管理暫行辦法》。1976年西藏成立了自治區農機局，1978～1979年兩年時間成立了自治區級和地、市級農機學校6所，1978年制定《西藏自治區農牧業機械管理章程》等。在這一時期，為加快西藏農業機械化的發展，國家實行了一系列優惠政策從區外購買的農業機械的運費及差價均由國家給予補貼，社隊購買農牧機械由國家扶持70%～90%的資金，農機廠修理費用國家補貼5%，購買農用柴油國家補貼50%。西藏農機發展取得可喜成績，一批農牧機械的使用大大改善了當地農業的生產條件，提高了農業生產效率，增強了抵御自然災害的能力。

3、農業機械化發展的調整階段（1980～2005年）。1980年以來，隨著農村改革的不斷深入和生產責任制的進一步完善，原來的農業機械的經營規模、管理形式等與責任制不協調，影響了農業機械效率的進一步提高。因此，對農業機械化進行了一系列的改革。

農業機械所有制形式的改變。國家允許農牧民自主辦農業機械，把原社隊、集體、國營的農業機械實行承包過渡或作價出售，農戶經營農機數量迅速增加，90%以上的中小農機具均轉讓到農民手中。輪式拖拉機、手扶拖拉機和農用汽車發展較快。農機經營形式的改變大大激發了農戶購買農用運輸機具的積極性。據統計，1985～1990年全自治區累計銷售小型拖拉機3，979臺。

4、農業機械化快速發展階段（2005年至今）。自2005年開始，國家在西藏實施農業機械購置補貼政策。截至2013年，累計接收中央財政補貼11，300萬元，西藏財政配套資金4，750萬元，對農業專業合作社的補貼標準為50%，國家將西藏農機購置補貼標準由30%提高到35%。2020年5月底，西藏投入春耕春播的農機具包括動力機械、耕整地機、種植施肥機械、畜牧機械及相應配套機具等達到43萬臺套；各級累計培訓農機手達400人次，檢修、投入農機具均超萬臺，農機裝備結構不斷優化，大中型拖拉機、免耕播種機、旋耕施肥一體機、聯合整地機等新機具投入占比逐年提升，農機化綜合機械化水平不斷提高，西藏春耕春播機耕水平達到73%以上，機播水平達到63%以上。

近些年，西藏地區農業機械化實現跨越式發展。拉薩市持續推動農機加油一卡通，簡便農機加油程序，充分利用已建成的農機加油一卡通系統，加強與油品供應部門的溝通聯系，積極協調柴油供應，保障農機用油。同時，發揮智能農機裝備引領示范作用，開展無人駕駛拖拉機現場作業演示。日喀則、山南市、昌都等3市積極探索跨區作業和全程機械化新模式，開展“土地流轉+全程機械化試點工作”，充分發揮農機專業合作社的主力軍作用，彰顯農機作業社會化服務和規模化經營的優越性。林芝、那曲、阿里三地市采取“以會代訓”方式，廣泛開展農業機械現場演示會和農機化工作培訓會等形式開展農機技能培訓。

（二）農業機械化發展現狀

1、農業機械化水平明顯提高。近些年來，隨著農業現代化建設的不斷推進，“鄉村振興”戰略的實施，西藏自治區的農業發展迎來新時期，農業各個方面都取得了新的突破，農業機械化水平也達到了新的高度。1985年，西藏全區農業機械總動力只有區區33.85千瓦，截至2019年，西藏全區農業機械總動力已經達到了1，143.64萬千瓦，同比增長3278.55%。如表1所示，西藏農業機械總動力逐年增長，2000～2019年間翻了10倍。農用大、中、小型拖拉機數量呈現快速增長趨勢，2000～2019年間農用大中型拖拉機數量年平均增長率約為230%，農用小型拖拉機年平均增長率約為24%。此外，聯合收割機與機動脫粒機等收獲機械數量和運輸機械數量也呈現逐年上升態勢。越來越多的農業機械設備正在逐漸應用于西藏農業的生產，傳統的農業形式正在被現代化農業逐步取代。同時，政府對農業機械給予了大量的補貼政策，加強農業推廣機構建設，建立農村基層的農技推廣中心，為新農業機械的引進和改善原有的農業機械提供重要的技術保障。（表1）

表1 西藏自治區農業機械年末保有量一覽表

2、農業機械化服務范圍不斷擴大。步入農業現代化建設新時期，西藏自治區農業機械化的服務范圍相對于之前有了明顯的提高。第一，近些年新型農業經營主體的不斷壯大發展推進了農業機械在種植業生產中的應用，農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，逐步探索出農機互助、設備共享、利益共贏的有效形式，提高了農機使用效率，服務體系更加健全，并且農業的綜合生產能力也得到了明顯的提升。第二，農業生產中所涉及的一些機械設備開始朝著農牧業方向發展，并且在農牧業中的應用深度以及廣度也正逐步的擴大。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度，適宜地區保護性耕作、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、設施農業、茶果生產、秸稈還田、殘膜回收利用、畜禽養殖、飼草料高效收獲加工、畜禽糞污資源優化利用等農機裝備也逐步開始推廣應用。

二、西藏農業機械化發展面臨的問題

當前，西藏農機化發展在基礎建設、保障能力、服務水平、扶持手段等方面均存在很大差距，制約農機化發展的一些重大問題還沒有得到根本解決。因此，當前農機化發展特點可以歸納為八個字，即“速度較快、水平不高”，目前發展中存在的主要問題和困難有：

（一）地理環境較為復雜。西藏位于我國西南部，地跨北緯26°50'～36°53'、東經 78°25'～99°06'之間，面積 122 多萬平方公里，約占中國陸地總面積的1/8，行政面積位居全國第二。受復雜環境影響，西藏土壤類型很多，按其成土特點、分布規律和主要利用方向，可劃分為森林土壤、農業土壤、牧業土壤和難以利用的土壤四個類型。氣象災害種類多，發生頻率高，干旱、洪澇、雪災、霜凍、冰雹、雷電、大風、沙塵暴等災害性天氣頻繁發生。氣候類型復雜，垂直變化大，自東南向西北依次為：熱帶、亞熱帶、高原溫帶、高原亞寒帶、高原寒帶。復雜多樣的自然地理環境制約著西藏地區農業生產中農業機械的使用。西藏地區人口分布較為分散，很少出現大規模的聚居村莊，使得西藏地區農業生產多以一家一戶的分散農業生產單元為基本單位，農戶個人資金有限，農業機械支付能力較弱；同時，在地形地勢的影響下，大型農業機械難以大規模使用。這些因素都嚴重制約著西藏地區農業機械化的發展。

（二）農業生產方式落后及人才缺乏。作為我國社會經濟發展較為落后的地區，西藏也是少數民族大量聚居的地區。1951年西藏和平解放后，廣大的西藏各族人民才結束農奴制度，社會經濟發展基礎比較薄弱，雖然經過多年的發展，西藏農業實現了跨越式發展，但大部分地區仍然保留著傳統的農業生產方式，農牧民文化程度普遍偏低，傳統的農業生產習慣在農牧民的農業生產中占主導地位，農業科技意識較為薄弱，對農業機械化設備的接受能力較低。同時，相關農業科技人才較為缺乏，難以滿足分散農牧民對農業機械化技術指導的需要。

（三）農業機械化服務水平偏低。從當前西藏農機化發展的基本特征來看：全區以“農民自主、政府扶持、市場主導”為特點的農機化發展新模式得到基本確立，農牧民群眾、農機流通企業和服務主體逐步成長為促進農機化發展的主要力量，農牧區發展對農業機械的依賴程度不斷提高。當前農業社會化服務處于起步發展階段，農業機械的相關服務組織發展尚不成熟，農機大戶以及托管服務組織覆蓋農業生產面積比例偏低。農業機械的監管服務力量較弱，農業機械相關支持政策的廣度和深度偏低。從長遠來看，這些是制約西藏地區農業機械化發展最為關鍵的因素。

三、西藏農業機械化發展對策

2019年9月，西藏自治區人民政府辦公廳頒布實施《關于加快推進農業機械化發展的實施意見》，指出“到2025年，農機總動力穩定在780萬千瓦，農作物綜合機械化率達到68%以上，其中青稞等主要糧食作物綜合機械化率達到71%以上。農機裝備配置結構基本合理，各類拖拉機保有量達到29萬臺，配套率達到1暶2以上。農機社會化服務體系基本建立”。要實現以上目標，需要從以下諸多方面做出努力：

（一）實現區位布局。針對西藏地區自然地理環境復雜多樣的特點，農業機械化的推進應遵循因地制宜的原則，分門別類實行符合各地區特點的農業機械化發展計劃。藏北高寒牧區：本區地廣人稀，交通不便，自然條件惡劣，農業機械化發展受到限制，應主要以改善農業運輸條件，發展小型農業機具為主。藏南河谷農牧區：本區農田集中連片，灌溉方便，人口密度大，交通、經濟較發達，是西藏經濟核心區、商品糧基地、副食品基地和科技示范推廣基地，可以實現大中型農業機械化，并且發展農業社會化服務，培育農業機械服務主體。藏東南農林牧區：本區山高谷深，地勢險峻，地形復雜，受自然條件的制約較大，適合發展小型耐用農業機械，圍繞特色農業研發與當地農業生產相適應的農業機械設備。

（二）完善管理制度。盡快完善農業機械化監管體系，增強對農機化發展過程的規劃和掌控能力，是提高農機化發展效率的重要抓手。要繼續開展以農業機械化行政管理、技術推廣和安全監理系統建設為主的農機監管體系建設，不斷完善基層農機機構組織體系，進一步提升公共服務能力。農業機械化推廣體系的建立完善需要地方各級政府在自身經濟允許的范圍內，提高農業技術推廣人員的薪酬待遇，加大農業機械推廣以及培訓力度，對相關農業科研也要給予一定的支持，在涉及燃油補貼和稅收方面進行一定程度的減免和補貼。

（三）提高農業生產服務水平。培育壯大農機合作社、農機大戶，支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營。堅持“典型帶動、示范引路、以點帶面、分類指導”原則，結合本地實際，完善農機化服務組織建設，著力培育影響力大、帶動示范性強的農機專業合作組織和農機大戶。創新作業服務模式，加快推進農機服務向農業生產全過程、全產業及農村生態、農民生活服務領域延伸。引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，探索實現農機互助、設備共享、利益共贏的有效形式，提高農機使用效率。對于農業社會化服務組織給予一定的金融信貸支持。