畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀及問題的對策分析

沈曉陽 邵晞 房健 顧穎 魏學(xué)敏

（江蘇省連云港市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室 222001）

全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，對農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，連云港市作為畜牧大市，在大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的同時，持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，從大型規(guī)模場到規(guī)模養(yǎng)殖場，再到非規(guī)模養(yǎng)殖場，有序有效推動養(yǎng)殖污染治理，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

1 連云港市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

圍繞生態(tài)綠色發(fā)展新理念，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，力推養(yǎng)殖糞污源頭全量化收集、中間無害化處理、末端循環(huán)化利用，力促就近就地適量還田消納。大力實施“豬-沼-茶（果、菜）”等生態(tài)循環(huán)模式，助推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力打造種養(yǎng)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新示范。贛榆區(qū)形成了“1+12+N”畜禽糞污收集處理消納三位一體的新模式，贛榆區(qū)已收集處理農(nóng)業(yè)廢棄物近11 萬t，生產(chǎn)畜禽糞便商品有機(jī)肥4.3 萬t。有機(jī)肥及沼肥已推廣應(yīng)用20萬畝農(nóng)田耕地和6 萬畝林果茶基地。東海縣充分發(fā)揮51000m2的異位發(fā)酵床收處設(shè)施、52731m3田間調(diào)節(jié)池和5649m 管網(wǎng)等治污設(shè)施，推進(jìn)糞便有機(jī)肥替代化肥行動。灌南縣建設(shè)大型沼氣工程3 處，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，就近就地消納養(yǎng)殖糞污，建成田間調(diào)節(jié)池共計10558m3，建成沼液還田管網(wǎng)24000 多畝，提高農(nóng)田消納糞污能力，打通糞污循環(huán)利用“最后一公里”。灌云縣培育29 個畜禽糞便收集運輸服務(wù)隊，將堆積發(fā)酵的畜禽糞便運輸?shù)绞卟舜笈铩⒎N糧大戶等場地，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶與種植直接對接12.8 萬畝基本農(nóng)田；灌云縣創(chuàng)建了多家農(nóng)牧循環(huán)美麗牧場，加快種養(yǎng)無縫對接，打造種養(yǎng)結(jié)合蔬菜林果示范基地，典型示范帶動正全面鋪開。

1.2 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用思路及成效

按照種養(yǎng)匹配的原則，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，重點推動生豬和奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，打造一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在田間地頭配套建設(shè)調(diào)節(jié)池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”糞污集中收集分散處理利用模式；鼓勵第三方企業(yè)建設(shè)集中收集處理中心，培育壯大社會化服務(wù)組織，逐步建立受益者付費的糞污資源化利用運行機(jī)制。自2018 年以來，連云港市共配套建設(shè)蓄糞池64.92萬m3，堆糞場14.74 萬m2，異位發(fā)酵床1.4 萬m3，購置吸糞專用車107 輛。打造農(nóng)牧循環(huán)示范基地42 處，深入實施糞肥還田循環(huán)利用。2021 年1678 家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)97.02%。

1.3 畜禽糞污資源化利用開展情況

1.3.1 出臺市級實施意見

通過多方調(diào)研，結(jié)合連云港市地理環(huán)境現(xiàn)狀，2018 年10月15 日，市政府辦公室印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，成立連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時與各縣區(qū)簽訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標(biāo)責(zé)任書，明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工作要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作專題推進(jìn)會和現(xiàn)場會，主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場排憂解困，靠前指揮推進(jìn)。

1.3.2 出臺扶持政策

市政府印發(fā)《連云港市市區(qū)污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標(biāo)考核及統(tǒng)籌資金收取返還獎勵實施辦法（試行）》，明確市級污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標(biāo)考核及統(tǒng)籌資金收取返還獎勵，推進(jìn)污染物減量排放，積極實施統(tǒng)籌資金獎勵。2018 年10 月，市政府辦公室印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，明確以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財政支持政策，市縣級每年安排一定規(guī)模資金，綜合采取財政補(bǔ)貼、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化開發(fā)利用工作的意見》，積極探索沼氣發(fā)電和生物天然氣并網(wǎng)試點工作，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場大型沼氣生產(chǎn)能力建設(shè)，沼氣能源化利用項目建設(shè)。市自然資源與規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對設(shè)施農(nóng)用地范圍與規(guī)模，設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法及建立設(shè)施農(nóng)用地信息季度報備制度4 方面工作提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，著力支撐畜禽養(yǎng)殖健康有序發(fā)展。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》，明確要求各地以縣區(qū)為單位，落實生豬養(yǎng)殖用地，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)提出明確要求，推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3.3 調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源與規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作實施方案》，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、消費需求、農(nóng)民增收和污染治理要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅決予以關(guān)停，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。

1.3.4 摸清治理底數(shù)，力促源頭控污

緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，以全覆蓋為目標(biāo)，全面摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場底數(shù)，匯總列出非禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模場清單，實施分類管理。以“四項制度”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)閉搬遷和糞污治理工作，及時實施治理調(diào)度。全覆蓋規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖糞污堆場、污水暫貯池等配套設(shè)施，打造畜禽糞污收集處理內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)源頭減量控污。

1.3.5 構(gòu)建服務(wù)體系，力促散戶收集

畜禽小散養(yǎng)殖場戶是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中的最大難點，連云港市小散養(yǎng)殖場戶基數(shù)大、分布廣，污染防控壓力大。針對小散養(yǎng)殖場戶諸多特點，積極探索建立養(yǎng)殖廢棄物收集處理社會化服務(wù)體系，指導(dǎo)各縣區(qū)建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集處理分中心，全覆蓋收集處理小散養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖糞污，實現(xiàn)全量收集處理。依托中央糞污資源化利用項目資金，重點規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心，鼓勵支持社會資本投入，全力推進(jìn)糞污收集處理中心建設(shè)，實現(xiàn)有收集、有轉(zhuǎn)運、有加工處理。贛榆區(qū)打造推行“1+12+N”畜禽糞污綜合利用模式，培育社會化收集處理服務(wù)體系，助推全區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》，全市推廣贛榆“1+12+N”模式，并寫入市政府工作報告。東海縣、灌南縣已完成縣級糞污收集處理中心建設(shè)，并投產(chǎn)運營，灌云縣畜禽糞污收集處理中心已建設(shè)完成。

1.3.6 聯(lián)合開展養(yǎng)殖污染“百日攻堅”

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境部門開展畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅”專項行動，主要是針對連云港市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用和非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套及運行攻堅，做到有設(shè)施、有運行、有記錄。采取地方自查、跨域幫扶和市級評價等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單并通報，要求縣區(qū)落實專人負(fù)責(zé)，及時督促整改，并跟蹤處理結(jié)果，做到件件有落實。切實有序提高連云港市畜禽養(yǎng)殖污染治理能力和管理水平。

1.3.7 建立長效機(jī)制

開展畜禽糞污處理設(shè)施運行情況“回頭看”，深入調(diào)研畜禽糞污設(shè)施運行。成立幫扶提升工作小組，在全市隨機(jī)抽查規(guī)模養(yǎng)殖場和小規(guī)模養(yǎng)殖場，對發(fā)現(xiàn)問題的養(yǎng)殖場進(jìn)行通報并督促整改，以點帶面規(guī)范畜禽糞污設(shè)施正常運行。

1.3.8 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

舉辦畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，針對畜牧生產(chǎn)需要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，按照不同畜種和區(qū)域特點因地制宜的確定本地區(qū)主推模式，注重總結(jié)行之有效的典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過示范帶動，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，積極營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。

1.4 畜禽糞污資源化利用創(chuàng)新亮點

1.4.1 構(gòu)建畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)體系

市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展的通知》，突出明確推進(jìn)全市動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展的重點任務(wù)和具體要求。以畜牧大市、強(qiáng)市建設(shè)為目標(biāo)，按照“1+N”模式，不斷強(qiáng)化動物疫病防控末梢體系建設(shè)，打造全市動物防疫社會化服務(wù)品牌。“1”為固定項目，指重大動物疫病強(qiáng)制免疫“注射、掛標(biāo)、填寫記錄和廢棄疫苗瓶收集處理”；“N”為選擇項目，包括棄置病死畜禽收集、畜禽糞污收集和綜合利用、狂犬病等人畜共患病免疫、畜牧獸醫(yī)和動物防疫其他項目的社會化服務(wù)工作。全力構(gòu)建畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)體系。

1.4.2 推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣項目

全市以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，糞污就近就地還田循環(huán)消納，同時結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣項目，在全市大力推廣使用有機(jī)肥。全市建有畜禽糞污收集處理中心19個，設(shè)計處理能力63 萬t。

1.4.3 開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用遠(yuǎn)程監(jiān)控試點工作

部署遴選部分重點監(jiān)管的規(guī)模養(yǎng)殖場安裝監(jiān)控，對畜禽糞污處理和資源化利用實行信息化監(jiān)管，全市已安裝監(jiān)控規(guī)模養(yǎng)殖場68 個，出欄超萬頭的豬場和存欄超千頭的奶牛場實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。

1.4.4 開展部級畜禽糞肥還田試點工作

2020 年贛榆區(qū)入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞肥還田試點縣，組建專班，制定實施方案，全域開展畜禽糞肥還田試點。主要有畜禽糞肥前處理，稻田有機(jī)肥機(jī)械基施，有機(jī)肥替代化肥不同比例試驗，土壤樣品采集檢測等試點內(nèi)容，試點項目正有條不紊地推進(jìn)。

2 畜禽糞污資源化利用工作存在的問題

2.1 前伸服務(wù)有難度

當(dāng)前連云港市小散養(yǎng)殖場基數(shù)大，糞污產(chǎn)生量較大，社會化收處服務(wù)全面展開難度較大。資金投入較少，綜合治理難度大，直接威脅生態(tài)環(huán)境。

2.2 設(shè)施運行有不足

少數(shù)養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不強(qiáng)，整體投入不足，設(shè)施運行和及時消納難以正常到位。

2.3 末端消納有空間

養(yǎng)殖與種植脫節(jié)問題短時間內(nèi)難以較好優(yōu)化，種養(yǎng)結(jié)合、及時消納有待高質(zhì)量全面推進(jìn)。

3 對策分析

3.1 強(qiáng)化畜禽糞污多元化利用

進(jìn)一步打通“畜+沼+糧/果/菜”等種養(yǎng)循環(huán)途徑，提高糞污利用效率積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶利用自有田地、流轉(zhuǎn)土地，或?qū)又苓叿N植戶建立糞肥供應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)糞污就地就近消納、生態(tài)循環(huán)利用。對于養(yǎng)殖密度較高的鄉(xiāng)村，以村為單位集中治理。鼓勵發(fā)展畜禽糞便、沼渣沼液收集、處理、配送的社會化服務(wù)組織，發(fā)展有機(jī)肥加工、沼液綜合利用和新能源開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.2 嚴(yán)格監(jiān)管

堅持問題導(dǎo)向，明確實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，推動建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管體系，落實“一對一”監(jiān)管，推動畜禽養(yǎng)殖綜合監(jiān)管不留死角。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題落實專人負(fù)責(zé)，及時督促整改，并跟蹤處理結(jié)果，做到件件有落實。

3.3 引接扶持政策

加大涉農(nóng)資金整合投入，重點傾斜畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施改造、處理設(shè)施提檔升級等，優(yōu)先安排用地、用電等需求，激勵引領(lǐng)養(yǎng)殖場戶積極參與、主動作為。推行灌云PPP 糞污集中收處運營模式，以政府推進(jìn)為依托，財政兜底為支撐，全面開展小散養(yǎng)殖糞污集中收處。

3.4 樹立示范標(biāo)桿

著力調(diào)動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各責(zé)任主體的積極性和主動性，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理為契機(jī)，以示范創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，鼓勵勇于創(chuàng)新、大膽實踐，促進(jìn)善學(xué)善為、善作善成，及時總結(jié)創(chuàng)新典型模式和成功案例，跟進(jìn)示范推廣。

3.5 厚植保障機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建技術(shù)指導(dǎo)、推廣應(yīng)用隊伍，制定相應(yīng)實施計劃，組織實施專業(yè)培訓(xùn)，夯實組織技術(shù)保障。

3.6 優(yōu)化推廣模式

以發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式為重點，以畜地平衡為基礎(chǔ)，優(yōu)化構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實際的新模式，及時組織推廣應(yīng)用。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，采用全進(jìn)全出、發(fā)酵床等養(yǎng)殖工藝，按實際情況配備設(shè)施。

3.7 引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型提升

鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的小散養(yǎng)殖場戶應(yīng)用養(yǎng)殖新技術(shù)，提升裝備能力，向規(guī)模化和種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場轉(zhuǎn)化。幫助小散養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的小散養(yǎng)殖場戶應(yīng)用養(yǎng)殖新技術(shù)、完善生產(chǎn)設(shè)施，或增加土地流轉(zhuǎn)，向?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)基礎(chǔ)條件差、毗鄰村鎮(zhèn)居民區(qū)的小散養(yǎng)殖場戶有序退出，支持被劃入禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶向養(yǎng)殖密度較低的非禁養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.8 改進(jìn)畜禽糞污處理技術(shù)工藝

推廣應(yīng)用新型節(jié)水飼養(yǎng)設(shè)備，改水沖圈為干清糞飼養(yǎng)工藝，完善雨污分流、干濕分離設(shè)施，實現(xiàn)源頭減量。督促養(yǎng)殖戶按飼養(yǎng)規(guī)模和清糞模式，配套建設(shè)相應(yīng)容積的防雨防滲防漏的糞水存儲池和干糞堆積場等必要設(shè)施，防止雨淋沖刷、直排污染。