釋放減負效能 開創(chuàng)智慧未來 匠心打造征管電子檔案管理新格局

■ 國家稅務總局云南省稅務局

根據國家和我省有關部署，2020年4月，國家稅務總局云南省稅務局被國家檔案局等有關部門確定為全國首批電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點單位，探索征管業(yè)務檔案大數據對稅務大數據智慧運用的新途徑、新方法。截至2021年底，全省稅務系統(tǒng)實現223 個稅務機關和1939 個稅務部門的業(yè)務全覆蓋，惠及399萬納稅人371 個涉稅費事項，單套制歸檔電子文件2194.4 萬件，占比達到71.8%；12 個執(zhí)法事項全過程記錄電子檔案15.3 萬份，歸檔執(zhí)法音像檔案4647 件次，有效解決了原有紙質征管檔案容易缺失、運用效率不高等問題。2021年9月，試點工作順利通過國家有關部門驗收。

在試點過程中，云南稅務轉變檔案數字化運用方式，以“七步走”的思路，精心組織、穩(wěn)步實施、逐項落實：一是規(guī)范征管業(yè)務需求。嚴格業(yè)務規(guī)范，結合稅收征管實際，共設計內網功能435個、手機端功能10 個，為系統(tǒng)上線奠定操作標準和運行規(guī)范。二是嚴密業(yè)務比對分析。以“覆蓋范圍最大化、差異最小化、服務最優(yōu)化”為目標，抓住理論與實際間的差異，形成征管電子檔案業(yè)務操作規(guī)范。三是科學設置崗責體系。以金稅三期、稅收征管操作規(guī)范和檔案管理標準流程“三位一體、統(tǒng)籌推進”為原則，在省、州（市）、縣（區(qū)）、分局設置4 個層級64 個具體崗位，構成全省統(tǒng)一、規(guī)范的崗責體系。四是合理配置硬件資源。先后投入485 萬元資金，以“省局集中管理，州市局分布式存儲，縣區(qū)局分布式上傳”的機制，解決服務器資源占用問題，合理調解了存量和增量的關系，實現硬件資源充分整合。五是優(yōu)化業(yè)務管理流程。以“崗責清晰、依法治稅、痕跡可溯、簡便合理”為要求，對流程審批類涉稅業(yè)務涉及的材料歸檔職責以及電子檔案信息的調閱、增刪減等實施流程管理，實現業(yè)務的統(tǒng)一。六是銜接業(yè)務應用系統(tǒng)。聯(lián)調對接電子征管檔案管理系統(tǒng)與金三核心征管系統(tǒng)、電子稅務局、房產交易評估系統(tǒng)，攻克取數結果存在差異、業(yè)務數據同步延遲等一系列技術難題，實現各系統(tǒng)之間的平穩(wěn)銜接。七是強化操作應用培訓。在全省稅務系統(tǒng)組織現場指導和培訓5 個場次；采用“省局三星師資+ 各級師資再培訓”模式，組織開展培訓68 期，受訓人員超過2 萬余人次。

260 余天、2363 個時間節(jié)點任務，全新的電子征管檔案管理系統(tǒng)涵蓋5 大類687 項稅費業(yè)務，包含2086 種文字檔案和執(zhí)法音像檔案……一系列數字詮釋了征管電子檔案管理系統(tǒng)標準化建設的質效，進一步證明了征管檔案管理的數字化和智能化是拓展信息化應用、推動效率提升和管理變革、實現稅收現代化的必然選擇，同時也實現了“三個突破”：一是“一套標準規(guī)范”可復制。依據稅收征管操作規(guī)范與檔案管理實務間差異的關鍵點，梳理出稅費業(yè)務執(zhí)行標準、業(yè)務檔案規(guī)范、電子文件單套歸檔范圍等關鍵指標，形成了全省統(tǒng)一的征管電子檔案單套管理執(zhí)行標準，并做到可復制、可推廣。二是“一套完整流程”控安全。通過對征管電子檔案進行全生命周期管理，實現電子文件和元數據上鏈歸檔及“四性檢測”要求，有效落實“執(zhí)法全過程記錄”“證件復用”“承諾制容缺辦理”“首違不罰”和“全省通辦”等制度措施，促進了服務質量的提升和執(zhí)法規(guī)范。三是“一批高頻應用場景”惠民生。通過建立完善檔案異地協(xié)查機制，實現了與公安、法院和紀檢等單位的跨區(qū)域、跨部門檔案協(xié)查，打破“數據孤島”，形成稅費協(xié)同共治有效載體，為各部門科學決策和精準監(jiān)管提供了有力支撐。通過對數據的綜合利用分析，目前全省178.2 萬份檔案已被利用402.5 萬次，實現了稅務人、納稅人繳費人提供和收集紙質資料的雙向減負。

通過試點，我們有以下體會和啟示：

一是強化組織保障，加大人、財、物支持，形成工作合力是順利推進試點工作的重要基礎。

二是堅持目標導向，堅定目標方案，采取“目標倒逼進度、時間倒逼程序、督導倒逼落實”的工作方法是順利推進試點工作的重要前提。

三是采用聯(lián)合團隊作戰(zhàn)模式，實施項目化管理，高效整合團隊執(zhí)行力是保證團隊業(yè)務技術能力的重要抓手。

四是堅持技術創(chuàng)新是確保電子征管檔案取得質效的重要關鍵。試點首次運用IOCR 采集識別技術提高檔案數據采集質量，探索建立基于區(qū)塊鏈存儲技術征管電子檔案信任體系，實現了檔案數字化運用的提速升級。全省征管電子檔案基于區(qū)塊鏈“防篡改、可回溯”的技術特性進行安全存儲，區(qū)塊鏈活躍節(jié)點4 個，存證數1731.2 萬筆，總交易1850.8 萬筆。

下一步，我們將進一步落實好電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點工作，在“細化、抓實、實用、提升、服務”上下功夫，不斷釋放雙向減負效能，助力開創(chuàng)全新“智慧稅務”，為“數字云南”高質量發(fā)展貢獻稅務力量。