行政區(qū)劃調(diào)整背景下鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展策略探索

徐露乙

(西華師范大學，四川南充 637000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼我國脫貧攻堅取得全面勝利后將長期堅持并落實的戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務[1]。目前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的特殊時期。為推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，黨的十九屆四中全會提出優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城、中心鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)的服務帶動能力，對鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化、規(guī)模化管理，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。四川省自2019年以來推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革，正是對黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實。兩項改革落實后，行政管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等都將重新調(diào)整，具體對應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的精簡化管理、基礎(chǔ)服務設施的進一步完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上。可以說兩項改革的實施為鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的方向和動力。在這種背景下，鄉(xiāng)村義務教育同樣面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，只有抓住改革紅利，解決改革過程中存在的問題，才能進一步推動鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。

一、基層行政區(qū)劃調(diào)整對發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育具有重要意義

隨著城市化進程加快，大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于發(fā)展緩慢甚至停滯狀態(tài)。未來社會的發(fā)展需要城市、鄉(xiāng)村共同推動，而當前基層行政區(qū)劃已經(jīng)難以順應現(xiàn)代化發(fā)展進程。尤其是四川省由于其獨特的地理、歷史等原因，呈現(xiàn)出村鎮(zhèn)“多、小、密、弱”的特點，加大了鄉(xiāng)村治理的難度與治理成本。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，四川省出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革措施，并根據(jù)《四川省關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的指導意見》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實施方案》以及《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革機構(gòu)設置和干部安置配套政策》等一系列配套政策進行調(diào)整。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減少1 170個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均面積從105.4平方公里增至141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬人增至2.65萬人。全省“六合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“五合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“四合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個、“三合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、“二合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個。全省5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達417個，增加172個，增幅70%；10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達86個，增加39個，增幅83%，一大批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正快速崛起[2]。

此次四川省的行政區(qū)劃改革不同于以往簡單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，而是以行政建制體系的結(jié)構(gòu)化改革為突破口，加強綜合改革的系統(tǒng)集成，形成基層治理改革“組合拳”[3]。通過“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”的方式對基層行政區(qū)劃進行重塑，打破區(qū)劃界限和行政壁壘，將資源進行集約化管理和配置，實現(xiàn)資源利用的最大化。簡而言之，就是通過對基層行政區(qū)劃進行重組，加強基礎(chǔ)公共服務的統(tǒng)一建設和管理，以此實現(xiàn)資源整合與利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，為進一步推動鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。通過兩項改革的“前半篇”工作，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整工作已基本完成。而這只是“物理整合”階段，接下來的重點是產(chǎn)生“化學效應”的“后半篇”文章的建設工作。在“后半篇”文章中，主要涉及到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設與完善、基本公共服務水平提升、鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展等方面。

由于長久以來的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，導致城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展存在較大差距，義務教育優(yōu)質(zhì)資源的供給向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，尤其是在優(yōu)質(zhì)師資的配置上難以實現(xiàn)真正的均衡。城市學校對優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源的吸引力遠遠大于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)間義務教育差距從根源上顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村義務教育長期處于劣勢地位。為推動鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，順應時代主題實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在兩項改革的“后半篇”文章中，教育部門以及各義務教育學校要抓住改革機遇，從義務教育布點、師資配置、物資配置等多方面進行實踐探索。

二、基層行政區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展中存在的問題

(一)貧困偏遠地區(qū)“控輟保學”工作實施難度較大

四川省地形復雜，包含盆地、高原、山地、丘陵幾大地貌單元，而山地、高原、丘陵約占全省土地面積的97.46%。獨特的地形導致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較為分散，呈現(xiàn)出近乎“碎片化”的基層行政格局，在這種情況下甚至難以保證義務教育的正常發(fā)展。對此國內(nèi)部分學者針對西部偏遠地區(qū)的義務教育布局調(diào)整進行了相關(guān)研究。有學者以經(jīng)濟學中的規(guī)模經(jīng)濟為理論基礎(chǔ)，提出以追求學校規(guī)模效益、節(jié)約政府教育運營成本為目的，在學校規(guī)模布局的調(diào)整中應撤并較小的教學點和小規(guī)模學校，將一定范圍內(nèi)的適齡兒童匯集到一起進行義務教育工作。后來在此背景下，我國開展了轟轟烈烈的撤點并校教育改革。撤點并校在當時的環(huán)境下節(jié)約了大量的教育管理成本，為地方財政減輕負擔的同時在一定程度上提升了義務教育質(zhì)量，有效緩解了城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空的問題。但是另一方面，原來小規(guī)模教學點、小規(guī)模學校的學生由于學校的撤并不得不到更遠的地方上學。由于上學的路程、時間、成本增加，部分學生在無奈之下選擇退學。面對突增的輟學率，政府不得不及時喊停并重新在必要的地區(qū)設立教學點以保障貧困偏遠地區(qū)學生的基本入學需求。政策的反復變動以及教學點的反復調(diào)整不光耗費了大量的公共資源，更給鄉(xiāng)村地區(qū)的學生接受公平教育帶來了負面影響。

四川省教育廳2021年2月召開的黨組(擴大)會議中提到，要著重優(yōu)化基礎(chǔ)教育學校布局，在2021年重點推進空心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、生源萎縮小規(guī)模學校及教學點的撤并整合，2025年基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務水平的優(yōu)質(zhì)高效。鄉(xiāng)村義務教育學校撤并的出發(fā)點在于整合教育資源，促進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，但原有教學點的撤并勢必會影響到一部分鄉(xiāng)村兒童的正常入學。大量小型教學點撤并后，學校多集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。部分周邊偏遠地區(qū)地形復雜，居民居住點分散，增加了適齡兒童上學過程中的不安全性，導致學生上學意愿下降而相繼輟學。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務教育的均衡發(fā)展不得不撤掉一批“空、小”學校，但如何保證每一位適齡兒童的基本權(quán)益，堅持“控輟保學”這一基本要求，是“后半篇”文章中帶給鄉(xiāng)村義務教育的新挑戰(zhàn)。

(二)鄉(xiāng)村義務教育資源總量不足且分配不合理

根據(jù)四川省教育廳發(fā)布的《關(guān)于2019年全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況公告》顯示,2019年，全省教育經(jīng)費總投入為2 466.09億元，比上年的2 265.25億元增長8.87%。其中生均一般公共預算教育經(jīng)費普通小學為11 128.87元，比上年增長4.18%，普通初中為14 972.07元，比上年增加2.89%[4]。雖然政府在義務教育經(jīng)費的總體投入上不斷增加，但在優(yōu)質(zhì)教育資源的總量供給上仍處于稀缺狀態(tài)。教育經(jīng)費和資源投入的不足直接體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)擇校熱、班級規(guī)模大，鄉(xiāng)村地區(qū)生源稀少、教學環(huán)境惡劣等方面。根據(jù)2019年《四川農(nóng)村年鑒》顯示,“全省有165個縣(市、區(qū))通過國家認定實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展達標率為90.16%”[5]99-102。可見仍有部分地區(qū)未實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置不同于教育資源均衡配置，均衡配置是優(yōu)質(zhì)均衡的前提和先決條件，優(yōu)質(zhì)均衡是均衡配置的升華和最終目的。教育資源均衡配置關(guān)注的是學生接受教育的“起點公平”，是讓每位學生都有接受平等教育的機會；而優(yōu)質(zhì)均衡更關(guān)注的是“過程公平”，即如何通過更科學有效的方式提升學生的整體質(zhì)量，達到促進學生全面化、特色化發(fā)展的最終目的。因此，在鄉(xiāng)村義務教育資源配置過程中，應更加關(guān)注優(yōu)質(zhì)教育資源的配給，包括優(yōu)質(zhì)教師資源、先進的教學信息資源和管理層資源。通過優(yōu)質(zhì)教師資源的引入、交流使鄉(xiāng)村薄弱校將優(yōu)秀的教學理念、管理理念內(nèi)化為自身發(fā)展理念，真正實現(xiàn)從“輸血”式到“造血”式的轉(zhuǎn)變。

同時，在行政區(qū)劃調(diào)整后，隨著學校布局的規(guī)劃調(diào)整和管理層的精簡化，將會有部分校舍、教師、教學設施設備閑置。校舍和教學設施設備作為公共財產(chǎn)不能簡單由個人進行分配，如何進行合理配置使其作用最大化，需要地方政府和教育部門進行溝通協(xié)調(diào)。但在溝通協(xié)調(diào)過程中，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在協(xié)助縣級部門執(zhí)法時對自己職責與權(quán)限認識不清，導致無法有效開展工作[6]。政府工作人員自身權(quán)責的不明晰導致其在與學校溝通和具體事宜的處理上明顯力不從心，進而導致校舍等公共資源長期處于閑置狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村義務教育資源配置中更為重要的一點在于教師資源的配置。學校、教學點撤并后，撤掉的教學點原有教師閑置，合并類學校和其他普通學校又一時難以接納所有閑置教師，導致教師資源存在較大浪費。與此同時，部分由于現(xiàn)實原因無法撤并的小規(guī)模教學點又面臨師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一等一系列問題。一邊是教師資源的閑置，另一邊是教師資源的不足，如何通過合理配置教師資源，保障義務教育均衡發(fā)展仍是亟需解決的問題之一。

三、基層行政區(qū)劃調(diào)整背景下鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展策略

(一)結(jié)合調(diào)整后的行政區(qū)劃，分級分類調(diào)整學校規(guī)模與布局

四川省為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制改革出臺了一系列配套政策，其中針對義務教育學校布局規(guī)劃問題，四川省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的實施意見》。方案中提到依據(jù)“幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中”[7]進行布局的優(yōu)化調(diào)整，以此作為鄉(xiāng)村地區(qū)義務教育布局規(guī)劃的指導標準。在遵循學校布局工作調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，教育部門和政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行考察調(diào)研，從中心校、教學點的布點以及學區(qū)劃分三方面作出全面、科學的規(guī)劃。首先是中心校的位置。行政區(qū)劃調(diào)整后將會衍生出一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，吸引周邊地區(qū)居民遷移到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，在發(fā)展自身的同時對周邊地區(qū)起到一定輻射帶動作用。中心校的設置應順應中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，在每一處中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)鼐唧w經(jīng)濟狀況、人口狀況設立中心校。通過對人口的統(tǒng)計和科學預測來確定中心校規(guī)模，并按學校規(guī)模進行物資和師資的配備。其次是教學點的布點。鄉(xiāng)村地區(qū)的教學點應堅持“撤建并舉”的方式，既要避免教育資源浪費，又要注重義務教育的均衡發(fā)展。最后是學區(qū)布局規(guī)劃。鄉(xiāng)村地區(qū)學區(qū)的設置應順應行政區(qū)劃調(diào)整，把握政策紅利，小范圍調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以一鎮(zhèn)一學區(qū)，合并了較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學區(qū)劃分上不應太多，避免資源的浪費。

具體的實際操作中，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整應堅持集中辦學與分散辦學并舉的原則、公平優(yōu)先兼顧效率的原則、重點支持集中辦學又適當照顧分散校點的原則[8]203-227。各地區(qū)政府在進行學校布局調(diào)整時要進行大量的實地調(diào)研，參照地方財政、學校服務半徑、適齡人口變動、學校規(guī)模、生均成本等指標作為調(diào)整依據(jù)。在學校的撤并問題上，學者秦玉友等認為，大量的農(nóng)村學校撤并后，會導致被撤并學校所在的農(nóng)村社區(qū)自身整體吸引力弱化，進而導致一系列社會負面代價的產(chǎn)生[9]，所以應謹慎對待教學點撤并的問題。對于一些存在教育資源浪費情況的“空心校”，應及時拆除或合并；對于其他教學點或小型學校不能搞一刀切，要根據(jù)當?shù)剡m齡兒童的實際情況選擇撤并或保留，堅持“控輟保學”這一基本要求，時刻關(guān)注學校撤并后該地區(qū)的輟學率；應提前制定學校撤并后學生、教師、管理人員的分流方案，依據(jù)方案指示穩(wěn)步推進。同時，行政區(qū)劃的調(diào)整勢必會吸引鄉(xiāng)村人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)原有的學校規(guī)模不足以滿足未來增長的適齡兒童入學需求時，就需要增加學位供給、擴大學校規(guī)模或新辦教學點。各鄉(xiāng)村政府在鄉(xiāng)村建設和發(fā)展計劃的制定中應為義務教育留有一席之地，提前作好義務教育學校的布局規(guī)劃。同時，各地政府應重點關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建設和發(fā)展。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在穩(wěn)固農(nóng)村社區(qū)、推動鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性作用。就鄉(xiāng)村的實際情況而言，小規(guī)模學校能夠有效地滿足鄉(xiāng)村適齡兒童的入學需求，保證較高水平的教學質(zhì)量。因此，政府應科學規(guī)劃小規(guī)模學校的布局建設：在較為偏遠、生源較少的地區(qū)設置專為低年級服務的小規(guī)模學校，保障低年級學生的就近入學[10]；在人口較為集中、交通條件較好的地區(qū)設置完全寄宿制學校。學校布局的調(diào)整要嚴格遵守公平、公正、公開的原則，與基層人民群眾保持溝通，廣泛征求人民群眾的意見，在獲得人民認可和支持后再穩(wěn)步推進義務教育學校布局調(diào)整工作。

(二)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上促進教育資源的擴充與共享

1.合理利用現(xiàn)有的教師、財政、物質(zhì)資源。對現(xiàn)有教育資源實現(xiàn)充分利用的重點在于盤活閑置物質(zhì)資源、用好教師資源、統(tǒng)籌財政資源、完善教育督導資源。首先，由于行政區(qū)劃調(diào)整和義務教育學校布局規(guī)劃調(diào)整，原有的政府辦公樓、學校舊址以及多媒體設施設備閑置下來。對于閑置舊址應秉承教育優(yōu)先的原則，針對性地進行建設改造。舊址改造后可用于建設新的教學點、師生宿舍、勞動實踐基地、特色化發(fā)展實踐基地等。多媒體設施設備作為公共資源應優(yōu)先分配到物資相對匱乏的學校，滿足其基本教學需求。其次，教師的質(zhì)量是制約教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，教師資源的優(yōu)化配置關(guān)系著鄉(xiāng)村義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學校撤并要求原有教學點的教師隨學校進行調(diào)整，但城鄉(xiāng)義務教育師資本就長期面臨著師資質(zhì)量差距較大、教師結(jié)構(gòu)不均衡、鄉(xiāng)村教師留不住等諸多問題。原教學點教師隨學校撤并后，新學校的課程與師資結(jié)構(gòu)是否符合義務教育均衡發(fā)展的指標，是否能夠真正提高義務教育辦學質(zhì)量，是值得政府決策部門考量研究的問題之一。對此可借鑒四川省三臺縣在具體操作中將師資分為四種類型分流配置的方式。三臺縣將教師分為校長、普通教師、臨退休教師、退休教師四類，針對不同類型的教師進行不同的分流安置。如新學校的校長采取公開報名、競聘上崗的方式任命；各建制學校劃出20%的崗位總量給予教師跨校競聘的機會，教師可自行選擇競聘上崗去向。此外，政府應在提高教師待遇和職稱劃分政策上盡量向鄉(xiāng)村教師傾斜。由于鄉(xiāng)村地區(qū)教師編制長期不足，政府應加大扶持力度以滿足經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教師編制，完善工資福利待遇，制定相關(guān)特殊津貼制度，為教師個人技能提升和發(fā)展提供更為便捷通暢的渠道。在教育的財政資源配置問題上，應針對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的義務教育進行專款專項的財政補貼，切勿讓適齡兒童因為貧困輟學，通過財政補貼進一步落實“控輟保學”工作。在以縣為主的教育管理體制下，縣與縣之間的經(jīng)濟差距導致鄉(xiāng)村之間義務教育投入差距較大。因此，作為更高一級的省、市級地方行政單位應根據(jù)各地區(qū)的實際狀況，分地區(qū)投入教育財政補貼，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)應加大扶持力度，并適當引入民間資本進行資助。最后，要充分利用和完善鄉(xiāng)村地區(qū)教育督導資源。通過教育督導得出的教學質(zhì)量檢測結(jié)果，能夠為各地方政府進行教育改革、提高教育質(zhì)量提供參考性數(shù)據(jù)。為了更好地發(fā)揮教育督導的作用，需要國家在宏觀層面著力調(diào)控和明確教育督導定位，注重各級督導機構(gòu)的內(nèi)涵建設，推動督導體系自動化、流程化、標準化建設。鄉(xiāng)村地區(qū)的教育督導不能簡單流于形式，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行適當調(diào)整，切勿因為盲目追求督導成效而過度增加鄉(xiāng)村地區(qū)教師除教學工作以外的工作量。

2.擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村核心競爭力逐漸提升。為進一步推動兩項改革“后半篇”工作的落實，省政府出臺的《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》中明確指出，推動中心鎮(zhèn)做大做強，加快建設成為縣域副中心[11]。中心鎮(zhèn)的建設將吸引大量鄉(xiāng)村地區(qū)居民向中心鎮(zhèn)集中，在未來的發(fā)展中鄉(xiāng)村義務教育將主要集中于中心鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)進行，也就意味著中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育資源需要根據(jù)適齡兒童的增加進行相應調(diào)整。政府部門應繼續(xù)深化中小學教師“縣管校聘”政策的改革實施，建立農(nóng)村教師定向評價、定向使用的基層專業(yè)技術(shù)職稱制度，引導人才向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動，擴充鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源。在優(yōu)質(zhì)教師的引入中，嚴格考量教師的基本教學管理能力、教師品德習慣以及責任感，鼓勵知識豐富和能力較強的年輕教師加入到鄉(xiāng)村教師的行列中。除了優(yōu)質(zhì)教師的引入外，還要注重鄉(xiāng)村學校的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。教育部門應給予學校更多的自主管理權(quán)，通過將學校的特色化發(fā)展與鄉(xiāng)村的特色化發(fā)展相結(jié)合，制定鄉(xiāng)土課程，發(fā)揚鄉(xiāng)土文化和家鄉(xiāng)情懷，實現(xiàn)義務教育與鄉(xiāng)村建設相輔相成、相互促進的目的。

3.結(jié)合調(diào)整后的行政區(qū)劃，搭建多元教育資源共享平臺。義務教育資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不均衡是一個長期存在的問題，在此背景下資源共享成為解決這一問題的有效措施之一。優(yōu)質(zhì)教育資源的共享需要由多方主體共同參與并搭建公共服務平臺，其中政府作為義務教育資源供給的主要承擔者，在城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享中應屬于引領(lǐng)者身份。政府通過搭建資源共享平臺，引入市場機制，使教育人才、資金、物質(zhì)、信息等資源分布實現(xiàn)相對均衡，使經(jīng)濟落后地區(qū)的民眾也能夠享有優(yōu)質(zhì)的教育公共服務[12]。行政區(qū)劃調(diào)整后，教育資源共享需在利用原有共享平臺的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的基層區(qū)劃進行重構(gòu)。首先，國家應不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展規(guī)劃的建設實施，將優(yōu)質(zhì)教育資源信息化并逐步推廣到師資力量較為薄弱的地區(qū)，滿足學生自我學習、自我發(fā)展的需求，拓寬學生視野。同時教師也可以通過互聯(lián)網(wǎng)教育服務平臺開展自我學習，提升教育教學水平，更新教育觀念和方法，拓寬自己的知識面，為教師的自我發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，各地方政府作為教育資源共享的引導者，應針對地區(qū)特點制定教育資源共享政策，始終堅持教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，揉合區(qū)域內(nèi)各優(yōu)質(zhì)校與薄弱校，組建由多所學校共同參與管理的交流組織。最后，兩項改革后鄉(xiāng)村地區(qū)交通等基礎(chǔ)條件得到較大改善，教師交流輪崗制不再流于形式，教師在教學和管理過程中將會有更多的發(fā)揮空間。通過引進優(yōu)秀的管理人才和管理理念，讓學校在結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特色與自身發(fā)展實際需要制定本校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校、其他鄉(xiāng)村特色校之間的交流與合作。

(三)進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)教育管理體制的改革創(chuàng)新

2012年《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中明確指出，“要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平”[13]。學區(qū)化管理經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展和完善逐漸走向正軌。為響應國家號召，在兩項改革取得初步成效后，四川省各個地區(qū)的教育行政部門應承接改革“紅利”，進一步推進教育管理體制的改革創(chuàng)新。

1.制定符合鄉(xiāng)村實際狀況的學區(qū)劃分。實施學區(qū)化管理提高辦學效率的前提在于科學合理的學區(qū)劃片。地方教育行政部門要根據(jù)當?shù)剡m齡人口狀況、學校布局規(guī)劃以及交通條件等各方面因素綜合考量，在廣泛征求基層群眾和社區(qū)組織的意見后選擇合適的劃片方式。單校劃片的方式適用于區(qū)域間學校較少、面積較小的鄉(xiāng)村地區(qū)；多校劃片的方式適用于學位供給相對緊張、人口較多、教育資源相對充足的地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學區(qū)劃分可以參考兩項改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃劃分的方式，推動“大學區(qū)制”建設，即以縣(區(qū))級地方教育部門為主導，構(gòu)建囊括整個區(qū)域內(nèi)各義務教育學校在內(nèi)的大學區(qū)，設立大學區(qū)管理組織，對區(qū)域內(nèi)各義務教育學校實施一體化管理；同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)學區(qū)劃分標準劃分小學區(qū)，由大學區(qū)統(tǒng)管溝通各小學區(qū)，實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)義務教育資源、信息的交流共享。需要注意的是，在大學區(qū)的管理中要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，對不同學校應采用不同的管理辦法，不應以完全統(tǒng)一的標準去衡量和管理學區(qū)內(nèi)的每一所學校。尤其在國家大力倡導義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的當下，推動特色化發(fā)展能夠使學區(qū)內(nèi)各學校之間形成相互彌補、相互促進的關(guān)系，同時也能夠為學生的特色發(fā)展提供更多選擇機會。

2.不斷探索和深化鄉(xiāng)村義務教育學校辦學模式的改革創(chuàng)新。兩項改革后的鄉(xiāng)村義務教育，應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況采用不同的辦學模式。首先是名校帶動模式。第一類名校是城區(qū)發(fā)展中擁有優(yōu)秀教育歷史、文化的義務教育學校，即傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)校。一般而言，名校帶動模式是將一所優(yōu)質(zhì)校與多所薄弱校劃分為同一學區(qū)，優(yōu)質(zhì)校起著龍頭作用，對薄弱校的建設和發(fā)展提供協(xié)助，分享、交流優(yōu)秀的教學管理經(jīng)驗，從而帶動整個學區(qū)義務教育的發(fā)展。但考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況，可能出現(xiàn)義務教育學校除了薄弱校就是相對薄弱學校的問題。這就要求城區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)校與鄉(xiāng)村薄弱校跨區(qū)域進行“捆綁式”幫扶，即由城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)校定點幫扶幾所臨近的鄉(xiāng)村教學點。除此之外，還可以通過名校效應，在人口較為集中的鄉(xiāng)村地區(qū)建立分校，由名校指派本校教師任教。第二類名校是師范類高等院校，其在推動區(qū)域義務教育發(fā)展的過程中要承擔起應有的責任和義務。鄉(xiāng)村義務教育師資隊伍的主要來源之一就是師范類高校畢業(yè)生，各師范高校應積極組織學生對口支教鄉(xiāng)村學校，鼓勵畢業(yè)生留鄉(xiāng)任教。雖然國家針對師范類畢業(yè)生已經(jīng)出臺了公費師范生定點支援鄉(xiāng)村義務教育的計劃，但鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師總體需求缺口仍然較大。因此地方教育部門應定期組織師范生的招錄，補充鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師資源，同時應注重鄉(xiāng)村教師基礎(chǔ)條件的保障和工資待遇的提高。除此之外，師范類高校還可以定期組織鄉(xiāng)村教師的培訓活動，提升鄉(xiāng)村教師知識儲備及教學能力。

其次是以強帶弱的一對一幫扶模式，這種模式多以符合條件的城區(qū)義務教育學校一對一支援鄉(xiāng)村義務教育學校的方式進行。在具體的實踐操作中，應遵循“輸出、移植、整合、再生”的理論邏輯，“授人以魚不如授人以漁”。強校在幫扶過程中更多的應作為一種引導的角色，而非決策者的角色，尊重鄉(xiāng)村義務教育學校發(fā)展中的獨特發(fā)展文化和發(fā)展模式。最后是教育集團化發(fā)展的辦學模式。目前城鎮(zhèn)地區(qū)的教育集團化發(fā)展已經(jīng)較為成熟，并且取得了豐碩的教育成果，而兩項改革后的鄉(xiāng)村地區(qū)教育集團化仍處于萌芽階段。原有行政區(qū)劃下義務教育學校較為分散，學校規(guī)模小、布點多的情況導致各鄉(xiāng)村小規(guī)模學校無暇顧及或參與教育集團化發(fā)展。改革后義務教育學校匯集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，學校規(guī)模也有所增加，在此情況下推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教育集團化的發(fā)展就勢在必得。在省級教育部門的引導下，由鄉(xiāng)村義務教育學校組成教育集團，各學校之間地位平等、相互獨立，在保證較高教學質(zhì)量、自身特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上相互協(xié)作、共同成長。

值得一提的是，不論是什么樣的辦學模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的發(fā)展最終都需要依托于學校自身的特色化發(fā)展。兩項改革“后半篇”文章中也提到，要明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過一鄉(xiāng)一特色推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的發(fā)展要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過研發(fā)鄉(xiāng)土教材與鄉(xiāng)土課程培養(yǎng)學生的鄉(xiāng)土情懷、增加學生的學習興趣，同時為教師營造一種歸屬感，真正做到教師“下得去、留得住”。