產教融合型城市建設驅動的職業教育共同體內涵與建設路徑

廖喜鳳,陳玲霞

(湖南信息職業技術學院，長沙 410200)

0 引言

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。2021年7月，國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳《關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》認定21個國家產教融合試點城市和63家國家產教融合型企業，并明確將適時啟動第二批試點，將改革成果向全國推廣。產教融合型城市建設為職業教育校企合作的縱深發展提供了新指南，開辟了新路徑。構建一個可持續發展、服務于產教融合型城市建設，政校企互相依存、共建共享、協同發展的新生態職業教育共同體，是職業教育呈現“東西聯動、南北呼應、百舸爭流、百花齊放”新格局的前提條件。

當前，習近平“人類命運共同體”思想中的“共同體”概念被廣泛運用于不同領域，在職業教育領域則被引申為“校企命運共同體”“校企利益共同體”“產教融合共同體”等，其中“校企命運共同體”為各種共同體的最高形態，成為解決職業教育領域重大復雜問題的方法論和根本遵循。我國學者一致認可“校企命運共同體”是運用“人類命運共同體”理念和思維指導構建的有機整體[1-3]，指職業院校與企業通過深化產教融合，形成一種互相依存、互相制約的利益共同體，企業的命運與職業院校的發展息息相關，是校企合作的最高形態，也是理想的合作形態[2]。共同體成員有著共同的發展目標、愿景和利益，是一個發展聯系的整體，在發展過程中通過優勢互補、共建共享、互惠互利等原則，實現資源平等交換、利益共享并保持長期合作，實現合作共贏[4-6]。學者們主要從內部意識共建和外部環境構建兩方面研究校企命運共同體構建。意識共建的關鍵為加強共同體成員的認知，職業院校和行業企業具備互惠共贏、義利統一的共識[6-7]；其次為強化對話協商，構建情理交融的共生機制[2][7]；同時堅持包容開放的合作文化[4-5][8]。外部環境的構建主要由政府主導，通過教育行政部門統籌規劃，應用財稅和法律政策明確主體責任和責任主體，形成共同體構建良好的外驅力[9-10]。同時，學者們也洞悉了現階段共同體構建存在產教融合區域生態環境尚未形成和產業生態薄弱等問題；職教端和產業端在人才培養、教學內容和社會服務方面存在供需不匹配問題[4]；政府主導作用發揮不夠、企業積極性不高、合作實效性不強也是共同體形成的重大阻礙[9][11]。因此，從政府的頂層設計、統籌規劃和校企協調作用出發，聚焦于教育和產業在形式、內容、縱深等方面的融合，聚焦城市建設過程中政府作為核心主體的生態變化，將對研究產教融合型城市建設驅動的職業教育共同體新生態具有重要意義。

1 產教融合型城市建設的內涵與框架

建設產教融合型城市是促進我國產教融合縱深發展的又一重大戰略舉措，國家發展與改革委員會2019年9月25日印發的《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》闡明了建設產教融合型城市的目的在于推動教育鏈、產業鏈、人才鏈與創新鏈四大領域的有機銜接；通過以教育優先發展、以人才引領發展、以產業促進創新發展、以經濟高質量發展促進四大領域間的互相融通、互相協同、互相促進；充分發揮城市的承載作用、行業的聚合作用和企業的主體作用；完善城市發展規劃和資源布局，探索體制機制創新，降低制度性交易成本，創新重大平臺載體建設，推進人才培養改革等城市建設必須完成的任務[12]。產教融合型城市可以界定為教育與產業高度融合，教育鏈、人才鏈、產業鏈及創新鏈聯動機制強，能以科技創新引領經濟與產業發展，區域內經濟、社會達到高水平狀態的一種城市類型。

1.1 經濟、社會高質量發展

產教融合型城市要求其經濟和社會發展處于高水平狀態，產教融合的開展與城市經濟的發展相輔相成，以經濟繁榮、城市規模大、高科技產業發達及政治經濟地位突出為特點[13]。通過對2021年7月國家發展改革委辦公廳與教育部辦公廳印發的《關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》中產教融合試點城市名單進行分析，依據微信小程序“城市GDP”提供的2021年數據，發現除了西部5個城市外，其他16個產教融合型城市在2021年度前三個季度的排名均為全國前50，排名在全國前20的有11個。任澤平團隊的“中國城市高質量發展排名2021”數據顯示，位于全國前50的產教融合型城市有13個。中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國城市競爭力第19次報告》以科技創新為一級指標，以專利申請指數、學術論文指數、科技企業指數、大學指數及文化設施指數5個二級指標，評選出中國城市科創競爭力榜單，在21個產教融合型試點城市中，有13個位于全國前50。上海市經濟信息中心發布的《全球科技創新中心評估報告2021》顯示，我國共有6大產教融合型試點城市進入2021年城市創新排行榜前100強。國外紐約、倫敦、舊金山等城市發展的指數再次驗證了產教融合型城市對城市經濟、社會與科技發展的內在要求。

1.2 高等教育高度發達

產教融合型城市建設要求區域內高等教育在院校數量和質量方面均達到高度發達的狀態。作為產教融合的主體之一，高等院校是人力資源供給側結構性改革的主要推動者，對引領產業優化升級、推進城市科技創新發展、擴大就業創業、促進城市經濟轉型升級和社會發展具有重要意義。能夠深度參與產教融合的高等教育機構主要為研究型的綜合院校及高等職業教育機構，研究型高等教育機構在產教融合方面、引領產業升級和推動科技創新方面有著非常強的內驅力和綜合能力，主要通過高端產業人才培養、基礎研究或重大應用研究、高端政策與技術咨詢等方式促進城市建設；職業院校主要通過培養應用技術技能型人才，滿足產業人才需求、面向中小企業進行應用研究或技術開發，同時可以直接提供社會服務與技術支持，滿足產業發展需要，從而促進城市發展[13]。兩種類型的高等教育機構可在產教融合型城市建設中互為補充，服務行業與企業發展，提升城市產業水平與科技創新能力。

1.3 產教融合型企業量多質優

培育大批具有教育情懷、校企合作意識強，愿意在教育領域對人力資源或生產性實訓進行實質性投資和開展合作的企業是產教融合型城市建設的有效路徑。2019年3月，國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》明確要求產教融合型企業需深度參與產教融合與校企合作，在職業院校、高等學校人才培養和教學改革中發揮重要主體作用，在實訓基地建設、學科與專業建設、教學課程建設和技術研發等方面與高校開展深層次合作，企業行為規范、合作辦學成效顯著，能夠創造較大的社會價值，對提升技術技能人才培養質量，具有較強示范引領效應[14]。產教融合型企業雖然仍以盈利為目標，但也要以教育為其主要社會責任，將服務生產、服務教育發展和服務社會融為一體，積極推動企業生產與培養高質量產業人才。因此，具有廣闊的發展前景、擁有產業核心技術、已經達到一定的經營規模、建立良好的企業信譽、企業領導對產教融合抱有積極合作的態度、營造了積極向上的企業文化、能夠深入參與校企合作、有著合理的企業結構、注重對新員工的入職培訓等都是產教融合型企業遴選的核心指標[15]。

1.4 政校企聯動機制強

在產教融合過程中，建立較強的政府、學校及企業聯動機制是建立產教融合型城市的基本要求。較強的聯動機制一方面指政府能夠對城市的產教融合發展進行科學有效的頂層設計，在便利的地理區域內籌建數量眾多的科技產業園、工業園、高新技術開發區、大學城、職教城等產教融合孵化基地，能夠產生較好的聯動效應。產業和企業的需求能夠及時傳導到高校的科學研究、人才培養和社會服務之中，并且能夠借助學校的知識創新和智庫服務職能引領城市的產業優化與升級。高等院校能及時根據企業崗位需求完善人才培養方案，對課程體系和人才培養體系進行優化。在實驗室建設、實訓基地建設、研發團隊建設、科研院所建設等方面實現共建，在校企人力資源流動方面實現共享，在發揮學校職能和科技引領方面、在學校專業設置和人才培養的過程中實現共治[13]。

2 產教融合型城市職業教育共同體的形成

2.1 產教融合型城市職業教育共同體的生態構成

作為高等教育重要的組成部分，職業教育為培養技術技能人才、促進就業創業創新、推動產業優化與升級做出了突出貢獻。目前，產教融合領域學術界主要有“校企命運共同體”[2][16-17]“職業教育共同體”[18-20]“產教融合共同體”[4][21-22]等專業術語，均由“人類命運共同體”演繹而來，指職業院校與企業通過深化產教融合，形成一種互相依存、互相制約的利益共同體，企業的命運與職業院校的發展息息相關。與傳統產教融合相比較，政府在職業教育共同體中的頂層設計、引領與協調作用在內涵方面有諸多不同，以產教融合型城市建設為驅動的職業教育共同體生態中誕生了新的生態個體，呈現出新的生態特征。

生態個體的生態位發生變化。在傳統的職業教育共同體生態圈中，生態個體主要指參與校企合作、產教融合的利益相關者，主要生態個體為行業企業、學校、學生、家長、評價機構等。政府是整個職業教育生態圈的設計者與引導者，其作用在于引導行業企業與職業院校開展深入的校企合作，運用外部激勵機制調動企業參與職業教育的積極性。在以產教融合型城市建設為目標的驅動下，政府角色不再限于職業教育的頂層設計者、引領者及校企合作的協調者，而是成為職業教育共同體三大主體之一，是職業教育領域產教融合的主要參與者和主導者。

2.2 產教融合型城市職業教育共同體生態特征

政府成為產教融合城市建設的直接參與者后，成為新生態體系中的核心主體，且很大程度上影響著其他生態主體的資源獲取方式和主體間的合作模式。

2.2.1 市場導向作用更強

在擺脫以往政府主導的以計劃為基礎的職業教育人才培養模式之后，滿足人才市場和產業發展需求的職業教育人才培養模式不斷強化，單一的主體已轉變成多元參與的多主體模式，各個主體的利益在整個職業教育體系中難以得到有效協調，使得產教融合過程中矛盾不斷，各種利益沖突阻礙了產教融合的深入開展[22]；另一方面，在多主體出現在職業教育系統中時，現有職業教育體系尚未從法律角度對主體的責任與義務進行限定，主體均在政策鼓勵下自發與職業院校進行融合，因此呈現出一種無序狀態，影響合作的規范性，長期的無序狀態會消磨主體間合作的激情，使合作最終流于形式，導致合作走向分離，影響職業教育產教融合健康生態的形成。

在產教融合型城市建設項目驅動下，產教融合涉及城市經濟、社會、文化等各個領域，直接影響城市的基礎建設、公共服務、企業生產與服務等各個方面，市場導向作用更強。政府作為具有行政管理能力的各種資源的配置者和管理者，直接參與產教融合項目建設會促進產教融合的管理規程和相關法律機制建設，進一步有效督促產教融合的有序開展，促進政校企合作的規范性和可持續性發展，形成多方參與、有機融合的職業教育共同體新生態。

2.2.2 資源配置更加合理

傳統的產教融合模式主要依賴校企雙方在人力、技術和生產等方面的資源互補為前提開展校企合作，往往存在校方一頭積極地去探求與企業合作的機會，在建立合作關系之后企業很難深入職業院校人才培養的過程。企業對教育資源的配置，政府對企業的財稅補貼政策等都是單獨進行，政府管理部門往往不了解企業與學校融合的深度和廣度，難以對合作的質量進行科學的評價。政府作為城市建設的經營者，在產教融合項目開展過程中可以在財政、土地和科研資源等各方面進行優化整合、科學調配。

2.2.3 創新產教融合人才培養模式

傳統的校企產教融合模式已經轉化成政校企直接參與，職業院校與企業通過多種方式聯合開展教學，建立產業學院、建立創新研究院和產業研發中心等多種形式的產教融合平臺；以項目和平臺匯聚高端人才，開展高端技術攻關和人才培養，深入開展產學研合作，創新人才培養模式；城市建設項目的開展往往會依據行業特色聚合多家企業、多個院校參與，催生院校之間合作開展職業教育技能型人才培養的新生態。

3 產教融合型城市職業教育共同體新生態形成路徑

產教融合型城市職業教育共同體新生態的構建主要依賴政府充分發揮統籌規劃作用，對城市建設做出頂層設計與規劃，建立職業教育產教融合的內外部融合機制，建立政校企聯動機制，充分發揮企業融入職業教育服務城市建設的積極性。

3.1 發揮政府頂層設計與引領作用

3.1.1 對職業教育產教融合基地建設和資源配置進行統籌規劃

對科技產業園、工業園、高新技術開發區、職教城等產教融合孵化基地在地理區域和特色設置方面進行科學規劃，使產業需求直達職業院校，使職業院校專業設置與課程設置對接產業發展與城市區域發展。在資源配置方面，把教育資源、土地資源、科技創新資源、城市建設投資等基于城市建設項目和平臺進行科學調配，并完善評估機制，結合項目進展情況進行科學評估。

3.1.2 加強產教融合法制建設，構建良好的外部生態

依據城市區域發展特色、企業生產特點和區域職業教育特色，出臺對接國家職業教育法律法規的本土管理條例，對政校企在產教融合領域合作主體的責任與義務進行限定，并且建立與之對應的財稅與資源配置等獎勵與懲罰措施，使產業學院、創新研究院、職教基地的活動依法有序開展，使產教融合可持續發展，使企業擁有持久參與合作的積極性，這些都是開展產教融合項目建設的關鍵。

3.1.3 加強企業內部意識建設

企業與職業院校合作，剛開始可能會基于企業家對教育的情懷，但是沒有法律法規對合作行為進行規范和有序引導，最終會讓情懷慢慢消失，導致合作不能長久維持。企業運營的最終目的在于利益的最大化，因此能夠讓企業意識到與職業院校合作對企業長遠發展的重要性，促進企業主動與職業院校開展合作，是產教融合能夠深入且融入職業院校人才培養全過程的前提。政府可以鼓勵媒體對企業與職業教育合作的優秀案例進行宣傳，一方面能夠幫助企業樹立良好的企業形象，另一方面可以鼓勵其他企業積極地參與到職業教育產教融合項目建設中去。

3.1.4 加強普職融通和職業教育宣傳，提升公眾對職業教育的認可度

職業教育能不能真正受到大眾歡迎，與社會對職業教育人才培養的認可度直接相關。目前，職業教育的生源往往源于初中階段的升學考試和高中畢業階段的升學考試，依據考試成績讓學生自愿選擇繼續接受職業教育或普通教育，而在職業教育階段又缺乏通向普通教育或者由普通教育轉向職業教育的路徑，導致學生與家長認為職業教育只能讓學生接受初、中、高級職業培訓，難以向高精尖職業領域繼續發展。因此，一方面要創設普職融通的路徑并對社會大眾進行宣傳，這是推動大眾認可職業教育的一條重要路徑；另一方面，加大“大國工匠”和“工匠精神”的宣傳，可以提升社會公眾對職業院校學生就業前景、職業發展和價值認可度，讓青年學子以接受職業教育為榮，以掌握行業產業急需的高精技術，從而服務區域發展為傲。

3.2 孵化量多質優的產教融合型企業

產教融合型企業是校企合作和產教融合開展的主要載體之一，培育足夠多的產教融合型企業，根據自身產業特色和服務領域，通過多樣化的形式深度參與職業教育是產教融合型城市建設的前提。在企業類型選擇方面，以《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》為產教融合型企業建設的方向，引導大量涉及國家及城市重大發展戰略和國計民生重要領域的企業以多種形式參與職業教育，遴選能夠推動城市產業轉型升級的優質企業，涉及智能制造、高精裝備、新興信息技術的企業，以及養老、幼托、健康等服務民生的企業發揮自身優勢舉辦職業教育，同時增強企業的利潤創收能力[23]。產教融合型企業的孕育和成長受政策法規、產業和行業需求、社會期待、企業自身發展等多種因素的影響[24]。建立完善的產教融合型企業認證制度和評估標準是引導產教融合型企業依法參與職業教育，是產教融合型城市職業教育共同體生態化建設的根本途徑。

3.3 構建政校企聯動機制

對城市區域內產教融合基地在地理區域上進行合理規劃，使產業需求直達職業院校的專業設置與人才培養過程，對教育資源、企業建設資源和產教融合平臺建設進行科學配置是產教融合型城市建設的基礎，建設數字化、智能化并能夠實現多元參與、全過程管理的信息化平臺是建立政校企聯動機制的根本途徑。通過數字化和智能化平臺建設與應用，使政府能夠把城市建設和產教融合的頂層設計、統籌規劃和資源配置傳達給行業企業、院校等實體，能對項目建設、資源應用和校企合作成效等進行管理與評估；企業能把自身發展需求和產業人才需求傳達給政府部門和院校，院校能夠依據城市產業需求和城市發展需求進行專業設置和課程資源建設，并有效管理校企合作的項目進展和學生培訓；企業能夠深入校企合作的全過程，參與學校人才培養標準制定、教學資源建設并提供學生實訓場所和有效培訓；產教融合型城市建設的信息化平臺能夠把政府部門、企業、院校、行業部門、學生等多個生態實體納入有效管理的過程。在城市高速發展和信息技術日新月異的新時代, 以數據驅動建設新型智慧城市, 提高城市治理水平，增強政府對產教融合型企業、產教融合平臺和城市建設項目的治理能力，是提升城市經濟和可持續競爭力，打造特色鮮明的現代化城市，提高城市現代化水平的路徑[25]。

4 結語

在產教融合型城市建設驅動下，政府成為職業教育共同體的新主體，且很大程度上影響著企業與職業院校的合作模式。為了構建健康的職業教育生態，政府必須充分發揮頂層設計和統籌規劃的功能，對教育資源、科研資源等進行優化組合、科學配置；通過法制建設和提高公眾對職業教育的認可度，構建生態化的城市建設職業教育共同體的外部生態機制；通過對產教融合基地的地理區域進行合理規劃，使行業生產與職業教育培訓無縫對接，構建現代化的信息管理平臺，對職業教育產教融合項目、基地及城市建設項目實現多元管理與科學評估。