多元需求背景下家政服務業人才隊伍建設探究

蘇國明，王超超，徐 紅，吳秀榮，張景春

(1.濱州職業學院，山東 濱州 256600；2.濱州市人民醫院，山東 濱州 256600)

0 引言

家政服務是指由專業人員提供必要的生活服務技術，協助處理家庭事務的過程。家政服務行業經歷了悠久的發展歷程，從人們熟知的“保姆”開始，逐漸形成了具備現代化服務能力的服務體系。隨著人們生活水平的不斷提高，技術設備的改進升級，以及人們對高水平、高質量服務的需求，社會對家政行業從業人員無論是在數量上還是在質量上，都提出了更高要求。近幾年，國家對家政服務行業的發展關注度也提升到了新高度。從國務院辦公廳出臺《關于促進家政服務業提質擴容的意見》[1]，到五部門印發《關于開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》[2]，再到“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的“持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展”[3]，其目的就是補齊家政服務業發展短板，持續推進家政服務行業高質量發展。然而，家政行業發展也面臨著諸多問題，其中，家政行業人才培養和儲備是制約發展的關鍵因素之一。要實現家政行業健康高質量發展，必須優化人才隊伍，探尋符合我國國情的家政從業人員培養新路徑。

1 國內外家政服務業發展狀況分析

1.1 國外家政服務業發展狀況分析

國外家政教育起源于19世紀60年代的美洲和歐洲，家政教育在美國、英國、日本、菲律賓等國家備受關注，家政意識在全社會獲得廣泛認同，家政產業在許多國家也早已成為服務行業的重要部分。在國家政府的扶持政策下，國外家政行業建構了堅實的發展資源基礎，學校教育體系夯實了理論基礎和思想啟蒙基礎，產業品牌樹立了行業良好形象，在諸多因素影響下，國外家政行業迅猛發展[4]。在從業人員培養方面，美國設立有家政學碩士、博士等學位，并依托法案的頒布和聯邦政府的支持，形成了較為成熟的家政培訓行業；英國對學員的進入標準及畢業要求非常高，學員在進入之前不僅要具備一定的社會背景，還要有過人的個人能力和發展潛力，并且需要完成學術論文才能畢業；菲律賓家政服務行業的發展得力于“勞務輸出”國家戰略，家政服務行業設有家政中介、培訓機構和資格認證機構組成的完整培養鏈，政府對家政培訓機構也給予了高度重視和大量資金投入，所有培訓學校均免費，而且部分“菲傭”還可以考取護士證以及助產護士資格證[5]。菲律賓設有覆蓋廣泛的菲傭崗前培訓機構，由菲律賓海外勞工就業署授權或發放營業執照的培訓機構就有一千多家。同時，政府還出資設立了大量菲傭學校，對有志從事該行業的女性進行專業化的免費培訓[6]。日本的家政教育是由家庭教育、學校教育和社會教育三部分構成，其中家庭中相關的家政教育包括胎教、兒童教育、家庭教育、傳統教育、傳統家庭生活文化的繼承和發展等；學校中相關的家政教育包括幼兒園教育、中小學教育；社會中相關的家政教育包括青少年保護對策、婦女教育、成人教育、勞動者教育、地域社會教育、高齡者教育、一般教養教育、職業訓練教育等[7]。縱觀國外家政服務行業及家政教育發展，不難發現促進家政服務業發展的關鍵在于培養高素質從業人員，而在此過程中的政府扶持政策是必不可少的。

1.2 國內家政服務業發展狀況分析

相對于國外，國內對“家政服務”概念的認識在一定程度上受到中國傳統觀念的影響，長期以來將從事“家政服務”的人與“保姆、傭人”畫上等號，家政行業的發展在一定程度上也受到了傳統觀念的影響，發展速度較慢。然而，近幾年來隨著人們生活水平的提高，以及照顧“一老一小”特殊人群的需求增加，家政服務行業在國家的大力支持下開始蓬勃發展。商務部發布的《中國家政服務行業發展報告(2017)》[8]顯示，2016年，全國家政服務企業和網點已經達到66萬家，從業人員達到2542萬人，2018年總量將超過3000萬人。相關數據顯示，2020年我國家政服務行業從業機構數量達到103.3萬家，同比增長8.6%；家政服務行業從業人員數量約為3504萬人，同比增長7.1%。雖然家政服務從業人員數量龐大，但從業人員職業素養卻良莠不齊，存在學歷水平低、技術技能欠缺、學習意識差、維權意識淡薄、培訓難度大等問題，嚴重影響了家政服務行業的發展，亟待解決[9]。從國內家政行業現狀來看，從事家政行業服務的人員主要為來自農村的婦女，其次為高校培養的家政及相關專業的畢業生。近年來，為促進家政服務業高質量發展，加強家政人才隊伍建設，國務院辦公廳、國家發展改革委等部門先后出臺了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)、《關于開展2019-2020年家政培訓提升行動的通知》(發改辦社會〔2019〕769號)等文件[10]，各地方也相繼出臺了相應的家政培訓提升行動專項培訓方案，這為家政從業人員素質提升創造了條件。同時，在普通高等教育和職業教育專業設置方面，國家采取了一系列措施，支持高校開設家政相關專業，引導高校畢業生從事家政服務行業。從近幾年的發展趨勢來看，未來家政服務業將呈現出規范化、職業化、智能化、品牌化發展的總體趨勢。然而，國內家政行業培訓也面臨困境，如家政行業不受重視、培訓內容偏重于知識層面、教學實際技能培訓太少、師資質量良莠不齊、證書亂象叢生等問題[11]。這些問題嚴重影響了從業人員的素質提升，阻礙了家政行業的發展以及向“現代化”服務模式的轉型升級。

2 家政從業人員隊伍建設存在的問題

家政行業發展經歷了漫長的過程，然而家政行業的高速發展才剛剛起步。隨著社會的不斷發展，人們生活水平的不斷提高和觀念的轉變，家政行業必定呈現“井噴式”發展。家政行業在迎來機遇的同時，也面臨著眾多的挑戰與考驗。結合國內外家政服務行業發展現狀來看，國內家政從業人員培養機制不健全、組成結構不合理、整體素養不夠高、隊伍穩定性較差、現代服務理念比較淡薄仍是制約家政服務行業發展的關鍵因素。

2.1 家政行業從業人員缺口較大

相關統計數據顯示，2021年我國共有家政相關企業191.18萬家。僅2020年一年，家政相關企業新注冊79.18萬家，同比增長235%。2020年，我國家政服務市場規模達8863億元[12]，2025年預計將達到1.4萬億，家政行業人員缺口3000萬人。然而，限于家政行業從業門檻較低、穩定性較差、社會認可度低等原因，從業人員無論從質量上，還是從數量上都不能滿足社會的需求。而且，高校家政專業人才培養起步較晚，專業人才培養周期較長，致使人才培養遠遠跟不上社會需求的增長。我們通過前期調研，經過數據分析顯示，盡管目前全國共有700余所院校開設了1000余個家政相關專業，但是，家政服務與管理專業較少，截至2020年，在校生僅為3700余人，平均每所學校家政專業學生不足40名。社會從業人員流動性大、高校人才培養周期長、規模小，致使家政行業缺口越來越大，嚴重制約了家政行業的健康可持續發展。

2.2 家政行業從業人員隊伍結構組成不合理

目前，國內家政服務行業從業人員主要以“職業保姆”為主。家政從業人員存在年齡較大、學歷水平較低、知識技能結構較為單一、整體素養不夠高等問題。相關調查顯示，從專業、經驗、能力等多方面考慮，家政服務人員“黃金年齡”為30～40歲。然而，就目前家政行業現狀來看，真正從事家政服務的人員多在40歲以上，且多數為大專以下學歷水平，甚至有很大一部分僅為小學學歷水平。多數從業人員未進行過系統的家政專業知識和技能的學習，多是經過短期培訓即上崗的人員，他們對家政服務知識掌握不系統、技能水平有限、學歷層次較低等因素嚴重制約了現代家政服務業的發展。除此之外，由于傳統觀念以及當今家政行業自身發展存在的種種問題，致使高校家政相關專業畢業生不愿從事家政服務行業。真正從事家政服務行業的人員多為學歷水平較低、專業水平較差、年齡較大的臨時務工人員。

2.3 家政社會人才培養缺乏系統性設計

家政從業人員的培養、培訓及從業后的繼續教育是影響家政行業發展的重要因素之一。就目前而言，我國家政從業人員主要由兩部分組成：一是家政專業畢業生，主要以中高職院校畢業生為主；二是社會人員的再培訓，包括農村婦女、城鎮待就業婦女等的家政職業培訓。然而，由于我國家政專業恢復辦學時間不長，高校在學生生源、專業建設、師資水平等方面普遍較薄弱，整個家政教育體系還不夠完善，制約了高校人才的培養[13]。除此之外，國內家政行業培訓也面臨種種困境，如家政行業不受重視，“殃及”培訓市場；培訓種類單一，難以滿足社會高標準需求；培訓內容偏于知識層面，深入細化不夠；教學形式多為“紙上談兵”，實際技能培訓太少；家政培訓時間太少，學習空間嚴重不足；培訓師資良莠不齊，非專業培訓機構層出不窮，課程、證書亂象叢生等問題嚴重制約著家政服務行業的提檔轉型發展。

2.4 家政人才隊伍穩定性較差

家政從業人員流動性大，穩定性差。目前，家政從業人員多以城鄉務工人員為主，流動人口占絕大多數，人員存在“哪里錢多，哪里去”的想法，未考慮長久發展問題。大部分家政從業人員經過短期培訓后即可上崗，工作周期短，崗位調動較為頻繁，非“長久職業”。而且絕大多數家政從業人員未簽訂正式的勞動合同，工資收入相對較低，加之社會地位不高，很難吸引專業人才投身其中，多數從業人員僅僅以此為臨時謀生的手段。而就企業而言，基于培養成本方面的考慮，也不愿意在此方面投入過多的人力、物力和財力，這也是導致人員流動較大的原因之一。

2.5 家政人才隊伍現代化水平不高

在家政產業快速發展背景下，互聯網思維推動了家政產業逐步實現現代化，家政服務開始借助互聯網、智能軟件提供家政服務項目。同時，諸如“e管家”“管家幫”等知名互聯網企業借助O2O服務平臺建立從業人員數據庫，拓展服務內容，實施從業人員考核，開展與家政有關的家居服務產品、健康生態產品銷售與服務等，進而健全行業發展體系，這也對家政行業從業人員提出了更高要求。除此之外，隨著科學技術的不斷進步，智能設備逐漸進入千家萬戶，家政服務人員不僅要具備常規的操作技能，還要求具備使用這些智能家居的能力。然而，縱觀整個家政服務行業，多數家政服務從業人員還缺乏互聯網相關服務經驗，真正能夠通過互聯網技術提供線上服務或者進行產品營銷的人員還很少，能夠熟練而全面地操作智能家居設備的人員也不是太多。家政服務從業人員往往需要跟隨技術設備的更新，不斷進行培訓和學習，才能滿足現代家政服務的新需求。

3 家政服務行業健康持續發展改進策略

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，老齡化程度的不斷加深及三胎政策的實施，社會對家政服務需求量大增，家政服務從業人員缺口很大，加之國家政策的大力支持，家政行業迎來了前所未有的機遇。然而，家政服務隊伍結構不合理、從業人員整體素養不高、專業水平不能滿足社會需求等問題也日顯突出，怎樣建設一支知識技能儲備豐富、專業服務能力強勁、結構合理的家政服務隊伍，高效助力家政行業發展，是家政行業面臨的一大難題。基于國內外家政行業發展情況來看，解決問題的關鍵在于加強頂層設計、吸引專業人才、穩定從業隊伍、強化能力提升，探索一條符合我國國情的家政從業人員素質提升路徑，從而促進從業人員技術技能、職業素養提升，適應現代家政服務業發展，惠及于民。

3.1 強化頂層設計，著力解決關鍵問題

近幾年來，國家出臺了一系列促進家政行業發展的文件和政策，這在一定程度上推進了家政行業的發展。然而，從成效上看，與預期的效果還有一定差距，突出表現在家政行業吸引力還不夠高、家政從業人員收入還比較低、家政從業人才隊伍穩定性還比較差、家政企業管理還不夠規范等方面。因此，應該及時地對政策實施之后的成效進行總結反思，找到問題的難點，優化頂層設計，系統謀劃，從家政職業認可度、家政行業吸引力、家政隊伍穩定性等方面出發，著力解決制約家政行業發展的關鍵問題。除此之外，還應該加強宣傳力度，采取切實可行的措施，解決家政從業人員社會地位不高、工資水平較低、職業歸屬感較差等問題，多方協同、共同參與，促進家政行業健康可持續發展。

3.1.1 加大政策支持力度

提供政策保障，資金支持，推進家政服務業健康有序發展。實施家政企業財稅優惠政策，在網絡建設、標準制定、質量監管、職業教育、人才培訓、平臺搭建、規劃統計等方面給予政策扶持，激發企業參與家政服務專業建設熱情；實施院校鼓勵政策，在項目安排、資源配置、經費保障等方面予以傾斜，引導學校繼續擴大培養規模。加強政府宣傳力度，提高家政服務行業社會認可度。

3.1.2 積極引導高校開設家政專業

加強家政專業扶持力度，鼓勵高校開設家政專業，面向現代家政服務行業的中高端家政服務業崗位，培養適應現代家政服務產業發展及數字化轉型升級要求，能夠從事家政運營與管理、家政培訓、中高端家政服務及家政服務商務平臺管理及應用等崗位工作的高層次技術技能人才。鼓勵高校在護理、助產、嬰幼兒托育服務與管理、智慧健康養老服務與管理、健康管理、康復治療技術等專業加設家政服務專業方向課程，積極引導學生向家政行業就業方向發展。借助“1+X”證書試點工作，積極引導高校參與開發家政相關職業技能等級證書，鼓勵高職院校學生考取家政相關職業技能等級證書，拓展知識技能，促進家政及相關專業學生擇業、就業。

3.1.3 努力提升家政行業吸引力

積極引導社會組織、舉辦家政行業宣傳活動，鼓勵地方舉辦特色“家政節”，逐步提高家政行業認可度和家政從業人員歸屬感。搭建校企協作平臺，鼓勵校企聯合舉辦招聘會，遴選優質家政服務企業參與，保障家政專業學生就業質量。規范家政市場，逐步提升家政行業進入“門檻”；規范家政行業用人機制，提升家政隊伍穩定性。鼓勵校企合作，聯合申報家政專業技能比賽，強化激勵措施，引導家政專業學生及家政從業人員共同參與。同時，建立培訓與就業銜接機制，引導各類培訓機構與家政服務機構合作開展“訂單式”“定向式”技能培訓，多措并舉，不斷提升家政行業的吸引力。

3.2 優化培養路徑，構建結構化家政服務從業隊伍

家政行業發展關鍵在于人才。從現階段來看，家政從業人員主要來源包括兩個部分：高校畢業生和社會從業者。對于培養家政專業人才的高校來說，應該積極與企業對接，充分調研，明確現代家政服務行業對從業人員知識、技能、素質等的新要求，準確定位培養目標，結合“1+X”證書試點制度，優化培養路徑，強化專業人才的培養。針對家政行業社會從業者，相關機構應從從業人員分級培訓、分類型培訓、培訓師資遴選、學歷提升、專業能力提升、管理能力提升、證書考取、培訓考核等方面著手，制定切實可行的方案，著力解決怎么培養、以什么形式培養、需要培訓什么內容、達到什么樣的效果等問題，通過多種方法和途徑，加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，不斷優化培養路徑，提升從業人員整體素養，培養一批專業化、高水平家政服務管理復合型人才隊伍，助力家政服務行業發展。

3.3 深化校企深度合作，搭建人才培養平臺

家政行業人才的培養需要多部門的參與、多方面的協同才能達到良好的效果。高職院校可以通過設立產教融合學院、成立職教聯盟、共建共享培訓基地等方式，搭建深度校企合作平臺，主動對接行業和企業，探索符合校情的人才培養機制。同時，社會機構也應主動與高校進行對接，借助家政服務行業研究項目、“1+X”證書試點工作、學生實習實踐等，加強與高校的溝通，參與高校人才培養方案的制定、課程標準和培訓資源的開發及師資的培訓，參與高校混合二級學院、職教聯盟及實習實訓基地的建設，共同搭建深度校企合作的有效平臺，暢通溝通和合作渠道，促進人才培養方案的落實落地。除此之外，政府相關部門應加強引導，落實國務院辦公廳發布的《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)、發改委發布的《關于開展2019-2020年家政培訓提升行動的通知》(發改辦社會〔2019〕769號)[14]等文件精神要求，支持“領跑者”學校聯合家政服務行業企業建設高水平實訓基地；支持家政服務“領跑”企業深度參與教學改革、課程開發、教材編寫、專業資源庫建設；支持校企共建人才聯合培養機制、教學質量評價體系，搭建家政服務業提質擴容交流平臺，推進實訓基地開放共享；支持家政服務業產教融合聯盟建設，吸納優質企業、擁有家政服務專業的學校、相關社會組織加入聯盟，推動家政示范企業與院校共建示范性職業教育集團。政校企行協同發力，充分發揮政府、學校、行業和企業的合作優勢，創造發展條件，提供配套資金支持，搭建人才培養平臺，促進家政服務從業人員人才隊伍建設，助力家政行業發展[15-20]。

3.4 聯合開發課程資源，建設家政從業人員繼續教育資源庫，實現進階培養

高校與企業聯合，組建師資團隊，發揮各自優勢，聯合開發線上課程資源，建設可供家政專業學生及家政從業人員學習的教學資源庫。重點解決家政行業從業人員培訓及上崗后繼續教育問題。鼓勵知名企業依托互聯網技術，打造“金牌”家政服務人員平臺，配套精品課程資源，開設家政培訓線上課堂。引導家政服務人員采用線上線下相結合的靈活多樣模式參與“回爐”培訓，并將從業人員工資收入、崗位晉升與技能水平相掛鉤，提高家政從業人員培訓的積極性，實現家政人員能力的逐步提升[21-23]。

3.5 創新培育思路，提升家政服務從業人員現代化服務水平

緊跟時代步伐，緊密對接家政行業新業態、新變化，創新培養模式。依托家政行業技能比賽、“1+X”證書試點項目大力引導家政從業人員主動對接新技術、新標準、新規范，通過繼續學習，不斷更新觀念、提升自身能力，適應現代家政服務業需求[24-25]。依托“智慧教育示范區”創建項目，大力推進家政從業人員網上家政、智慧家政等內容的繼續教育培訓，培育一批能夠適應“互聯網+社會服務”的高技能家政服務人才隊伍。

4 結語

家政服務行業關乎民生福祉，家政服務行業的健康發展既是社會的需求，也是時代的需要。隨著我國老齡化問題不斷顯現，三胎政策的實施，“一老一小”問題已成為社會關注的熱點和焦點。大力發展家政服務業是解決“一老一小”行之有效的途徑之一[26]。巨大的市場需求，強勁的發展潛力，多部門的利好政策，以及制度改革紅利的不斷釋放，給家政行業帶來了前所未有的機遇。然而，我們在看到機遇的同時，也要看到家政行業面臨的挑戰。一方面，隨著時代的發展和萬物互聯時代的到來，科學技術不斷改進人們的生活狀態，新設備、新技術、新工藝層出不窮。加之人工智能的不斷興起，智能家居逐漸走入千家萬戶，現代的家庭生活方式與以往傳統的生活方式已有了明顯的差別，社會對家政服務從業人員也提出了更高的要求，社會需求已經從原來單純的“保姆”服務逐漸向高端的“全能”服務演變。另一方面，盡管社會對家政行業從業人員需求缺口較大，但是人們對服務質量的要求并沒有降低，事實上社會對家政服務質量及家政服務從業人員整體素養提出了更高要求。縱觀當今家政行業現狀，家政行業從業人員仍以培訓上崗后的“阿姨”為主，存在年齡偏大、穩定性差、流動性大、學歷水平較低、技能水平較差、整體素養不高、服務項目單一、智能化設備使用不規范等問題，嚴重影響到家政行業的發展。另外，高校在培養家政專業人才方面也面臨著一系列問題，主要包括專業吸引力不夠大、對接行業不夠緊密、實訓實踐體系不夠健全等問題，嚴重制約著家政行業的發展。總之，家政服務行業要實現健康可持續發展，歸根結底還是要靠教育發展和人才支撐。因此，應不斷加強頂層設計，聯合多方機構，通過多種手段，探索行之有效的人才培養路徑，提高家政服務人員整體素養，優化家政服務從業人員隊伍結構，助力家政行業健康可持續發展。