溫嶺農業農村數字化發展的實踐與思考

浙江省溫嶺市農業農村和水利局 （317500） 王新斌 陳恩光

隨著數字技術加速向各領域滲透發展，也在促進農業農村發展的轉型升級，數字技術既能為農業高質量發展提供“科技動力”，也能賦予鄉村振興發展“智慧力量”。近年來，浙江省溫嶺市農業農村數字化發展有成績也有問題，應認真分析，并提出加快發展的建議。

1.發展現狀

據統計，信息技術在溫嶺農業生產中的平均應用率為81.1%（按大田種植30%、設施栽培15%、畜禽養殖30%、水產養殖25%計），實現追溯的農產品產值占農林牧漁業總產值的16.25%。農村基層黨務、村務、財務利用信息技術實現“三公開”的行政村100%。

（1）強化基礎設施建設 全市行政村寬帶網絡覆蓋已達100%，實現全部光纖化，且具備100Mbps接入能力。移動通信4G覆蓋率95%以上，5G基站也正在按計劃加快建設中。萬村聯網村級網站建站率100%，共建成村級益農信息社715家，實現行政村全覆蓋。全市農民信箱注冊用戶數占農戶總數的17.8%。農業農村領域“最多跑一次”事項全部實現掌上辦，建立了市、鎮（街道）、村三級協同的信息服務體系，形成覆蓋全市、業務協同、上下聯動、信息共享的發展格局，為服務“三農”提供了強有力的信息服務支撐和保障。

（2）發展農村電子商務 全面實施“電商換市”發展目標，創新農村商業模式，培育和壯大農村電商市場主體。先后出臺了相關政策。全市共有13個省級電商鎮（街道）、10個省級電商示范村、93個省級電商專業村，連續六年被列為全國十大淘寶集群之一。全市共布點農村電商服務站點720余個，智能投遞終端300個。農村電商已成為溫嶺的一張“金名片”。全市農產品通過網絡銷售，其發展勢頭不容小覷，如規模較大的吉園、紅日等農業經營主體，網絡銷售生意紅火；還有海產品銷售，如“海上通（溫嶺）”也是獨樹一幟。

（3）推進數字技術應用 以畜牧養殖、大棚葡萄、水果蔬菜、茶葉、食用菌等產業為重點，開展以物聯網、大數據、智能裝備等主要技術為支撐的“數字農業”示范園區建設。目前，共有837畝（1畝=667平方米）實現了設施自動化或智能化提升、數字化管控，提高了產量和效率。畜牧業引進成套全自動養殖生產系統，大大減少人員的勞動強度和人畜接觸機會，并通過“大數據+移動端+二維碼”模式實現了部分農產品生產全過程的質量安全智慧監管；糧食生產數字化轉型，推廣植保無人機，引進全自動數字化糧食烘干系統，提高稻谷干燥質量和效率；智慧農機管理服務平臺完成建設，實現農機實時作業監控、數據采集分析和調度管理等服務。另外，陸續建成“12316”為農服務中心、農業應急指揮系統、智慧農業云平臺、信息進村入戶平臺、農村集體“三資”管理平臺和溫嶺“數字農業云平臺”等。

2.存在問題

（1）缺乏數字化發展動力 一方面，在農業生產經營領域和鄉村治理數字化發展投入不夠，數字化基礎設施還不能滿足數字農業發展的需要。部分已經建設的數字化設施日常管護不到位，導致設備成“擺設”，造成資源浪費。另一方面，農業經營主體規模小而散，數字化投入、應用意識淡薄也在一定程度上制約了數字農業的發展。另外，隨著科技進步和市場需求的不斷變化，數字化技術應用跟不上新模式和新業態的發展，數字化應用廣度和深度有待拓展。

（2）缺乏統籌規劃和數據互動 農業數字化發展基礎較薄弱，數字資源分散，“天空地”一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低。同時，建設和管理部門各自為政，各數字系統建設的開發和應用環境、數據標準不一，導致系統間信息資源不能共享，部分數據缺乏權威性、準確性，信息孤島現象嚴重，數字化系統資源共享整合難度大。

（3）缺乏數字化技術人才支撐 一方面，溫嶺農業農村數字化專業人才在人員數量、質量、專業分布等方面存在差距，人才不愿往農村去，培養的人才留不住，農業創業創新人才引進與培育有待加強。另一方面，溫嶺農村數字信息化教育有待提高，缺乏懂電子商務、懂營銷的新時代農民。

3.發展建議

以實施鄉村振興戰略為統領，以“數字產業化、產業數字化”為發展主線，在農業生產智能化、產品流通網絡化、行業監管實時化、鄉村治理數字化、公共服務在線化等五方面進行應用開發，推進數字技術與“三農”工作深度融合。

（1）推進農業生產智能化 一是圍繞畜牧、西瓜、葡萄、西甜瓜、高橙、柑桔、茶葉、食用菌等特色優勢產業，打造全產業鏈數字化管理服務應用。二是利用農業機器人，解放勞動力，實現農業作業無人化、自動化、輕簡化。三是利用大數據、人工智能，將經驗、知識和技術數據化，實現智能化生產。四是利用圖像識別、光譜分析等技術，構建特色產業生長模型，開展數字植物工廠創建，打造溫嶺高效數字農業特色品牌。五是利用北斗導航、智能農機、5G網絡等，實現精準無人作業，提高農機效率。

（2）推進產品流通網絡化 一是要大力提倡新業態多元化，鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態，深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程、電商進農村綜合示范工程，積極發展和壯大一批“電商專業村”，提升農產品品牌影響力。二是在農產品流通領域廣泛應用數字化技術，完善農產品烘干、預冷、儲存、配送等設施建設，加快發展農產品冷鏈物流，推動生產、加工、包裝等各環節的技術創新，推進農村智慧物流建設，提升村級物流服務點，有效降低流通成本。三是推動人工智能、大數據賦能農村實體店，全面打通農產品線上線下營銷通道；推進質量管控全程化，引導生產經營主體對上市銷售的農產品加設品名產地、商標品牌、質量認證等標識。四是利用區塊鏈、大數據、云平臺向消費者提供精準生產、加工、流通各環節數據信息，讓消費者買得放心、吃得安全。

（3）推進鄉村治理數字化 一是依托益農信息社、萬村聯網、農民信箱等，搭建服務全市的農業信息化綜合服務平臺，實現“最多跑一次”向下延伸。二是創新服務資源融合共享機制，實現“市—鎮（街道）—村—戶”多層次，提供“大屏、觸摸屏、手機、電腦等”多模式示范及推廣，創新三農服務方式。三是深化“最多跑一次”改革，把數字化技術廣泛運用于鄉村基層黨建、社會管理等領域，改善優化鄉村治理方式，建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉村治理體系。四是實現對山水林田湖等自然資源、農村建房、人居環境、村級資產等數字化管理，推進鄉村治理數據資源共建共享，推動數字技術廣泛應用于黨建和社會管理等領域。五是推廣農村綠色生活方式，建設農村生態系統監測平臺，實現對空氣質量、噪聲、水域水質、污水處理及排放、道路卡口、垃圾分類、路燈、鄉村安防等進行智能化遠程監測和預警，加快建成宜居、宜游、宜業的“美麗鄉村”。六是創新鄉村治理模式，聚焦鄉村治理中的人、財、地、事、物要素，以發現問題智能化、處理過程自動化、事件管理全流程為核心，構建鄉村治理數字化平臺，動態掌握鄉村生產、生活、生態發展態勢，加快實現“數字鄉村一張圖”，呈現未來鄉村社區發展新愿景。