鄉(xiāng)村振興背景下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （314500） 王 群

當(dāng)前，浙江省桐鄉(xiāng)市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間走向互動(dòng)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在常態(tài)化疫情防控中育新機(jī)、于變局中開新局，立足產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)則是必然選擇。

1.國(guó)際都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

都市農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)初歐洲的市民農(nóng)園。上世紀(jì)90年代都市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代化大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。盡管都市農(nóng)業(yè)不是滿足城市居民食品大宗消費(fèi)的來(lái)源，但已成為服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化的重要載體。綜觀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，無(wú)不注重功能多元化、手段智能化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民職業(yè)化、服務(wù)系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出高品質(zhì)、高科技、高附加值、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高效益等特點(diǎn)。

從國(guó)際大都市的農(nóng)業(yè)發(fā)展看，倫敦都市農(nóng)業(yè)是城市綠帶的重要組成部分，政府鼓勵(lì)小地塊生產(chǎn)和城市邊緣耕作，綜合利用農(nóng)業(yè)殘余物發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)安全、健康的產(chǎn)品；紐約都市農(nóng)業(yè)逐漸成為投資新熱點(diǎn)，水栽法綠室、垂直立體溫室等成為發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障、生態(tài)等功能的有效手段；巴黎大區(qū)有著非常發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，是法國(guó)農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的地區(qū)之一，也是玉米、水果、蔬菜、鮮花主產(chǎn)區(qū)，巴黎國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)有“巴黎最大的農(nóng)場(chǎng)”之稱；東京都市農(nóng)業(yè)尤為重視高科技含量和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)了“高樓田地”與“地下農(nóng)場(chǎng)”，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值和附加值相對(duì)較高，為了促進(jìn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，還保留了一定規(guī)模的畜牧業(yè)；阿姆斯特丹都市農(nóng)業(yè)將生物技術(shù)、設(shè)施栽培、計(jì)算機(jī)管理等技術(shù)融為一體。

2.桐鄉(xiāng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（1）從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看 桐鄉(xiāng)地處“滬蘇杭”都市圈地理中心，與周邊城市處于“一小時(shí)交通圈”內(nèi)，在承接城市人才、資金、科技等要素回流方面具備先天優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間，都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇難得。

（2）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看 目前桐鄉(xiāng)已邁入中高收入地區(qū)行列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.4∶52.7∶44.8，由“二三一”的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”逐步向“三二一”的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)性業(yè)態(tài)，向著融合加工物流、休閑旅游、文化傳承、藝術(shù)創(chuàng)意等服務(wù)型業(yè)態(tài)發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)站在了新起點(diǎn)上。

（3）從城鄉(xiāng)關(guān)系變化看 近年來(lái)，隨著五水共治、森林桐鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村、三治融合等推進(jìn)，桐鄉(xiāng)村容鄉(xiāng)貌得到了全面提升，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，鄉(xiāng)村的發(fā)展力和吸引力凸顯，城鄉(xiāng)居民收入比是全國(guó)差距最小的地區(qū)之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平走在全省乃至全國(guó)前列。城市對(duì)農(nóng)村的影響從“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)散效應(yīng)”。

（4）從城鄉(xiāng)居民的期待看 在生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)期待更高，不僅要“吃得安全、吃得優(yōu)質(zhì)、吃出健康”，更要“看得到青山綠水、聽得到蛙鳴鳥叫、感受到鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)愁”。桐鄉(xiāng)坐擁滬杭蘇市場(chǎng)，理應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的“菜籃子”產(chǎn)品、更加宜居的生態(tài)環(huán)境、更加愉悅的生活體驗(yàn)。

3.桐鄉(xiāng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)圍繞生態(tài)高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、特色精品農(nóng)業(yè)大市、民富村美田園城市建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)拓功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、興業(yè)態(tài)、強(qiáng)主體、優(yōu)產(chǎn)品，積極探索都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走品牌農(nóng)業(yè)之路進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。抓好市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)運(yùn)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家星創(chuàng)天地崇福農(nóng)創(chuàng)園三大平臺(tái)建設(shè)，形成八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以杭白菊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，常年種植約4.97萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），約占全國(guó)白菊花類面積30%，種植產(chǎn)值近5億元，擁有杭白菊規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)50多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)9家，省級(jí)示范性專業(yè)合作社1家；擁有省著名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品2個(gè)，桐鄉(xiāng)杭白菊列為省級(jí)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，烏鎮(zhèn)董家村的萬(wàn)畝“董家”茭白、石門鎮(zhèn)殷家漾村千畝梨園、梧桐街道桃園村的槜李、大麻鎮(zhèn)的中華鱉分別獲得全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“海北圩”牌中華鱉、“董家”牌茭白等成為省著名農(nóng)產(chǎn)品，槜李已成為桐鄉(xiāng)特色水果，華騰豬肉、桐鄉(xiāng)湖羊等都是產(chǎn)業(yè)的代表。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路目前，全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)25.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率近60%，初步形成了合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種管理和服務(wù)模式，組織化程度和統(tǒng)一服務(wù)水平不斷提升。石門鎮(zhèn)春麗橋村等開展農(nóng)田整村流轉(zhuǎn)，興農(nóng)糧油農(nóng)機(jī)合作社等開展了糧田全程托管模式。同時(shí)，在全省率先推出大米、蠶桑、茭白3大產(chǎn)業(yè)組合抱團(tuán)模式，打造小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的樣板。石門鎮(zhèn)顏井橋村等9個(gè)村出資成立石門灣糧油農(nóng)機(jī)公司，打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，統(tǒng)一銷售“石門灣”品牌大米，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8000余戶，農(nóng)民增收150萬(wàn)元以上。

（3）提高科技水平，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)與浙江大學(xué)、省農(nóng)科院等院校合作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品。烏鎮(zhèn)董家茭白合作社培育“龍茭2號(hào)”茭白生產(chǎn)技術(shù)和品質(zhì)處于領(lǐng)先水平，研發(fā)全國(guó)首臺(tái)茭白全自動(dòng)分級(jí)分揀機(jī)并投入使用；桐鄉(xiāng)運(yùn)北秸稈利用合作社的秸稈青貯技術(shù)，解決了茭白秸稈的綜合利用問(wèn)題，“稻麥秸稈機(jī)械粉碎全量還田利用模式”被推介為全國(guó)十大模式之一。濮院鎮(zhèn)大圣果蔬農(nóng)場(chǎng)實(shí)行葡萄精準(zhǔn)化管理技術(shù)，為桐鄉(xiāng)乃至周邊葡萄種植起到了領(lǐng)頭和推動(dòng)作用。

（4）改變生產(chǎn)方式，走集約農(nóng)業(yè)之路桐鄉(xiāng)相繼出臺(tái)一系列政策促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政投入資金超過(guò)2億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。董家茭白合作社應(yīng)用設(shè)施大棚技術(shù)，畝均產(chǎn)值超1萬(wàn)元，效益提升一倍以上。大棚栽培水果、蔬菜比露天栽培每畝增收0.5萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，小蟲草堂、綠程玫瑰園等連棟大棚畝均產(chǎn)值50萬(wàn)元以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的新引擎。

（5）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走休閑農(nóng)業(yè)之路桐鄉(xiāng)“農(nóng)旅融合”“全域旅游”的氛圍越來(lái)越濃，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。濮院鎮(zhèn)橡子灣農(nóng)莊、洲泉鎮(zhèn)湘溪農(nóng)莊、華騰豬舍里、石門鎮(zhèn)藍(lán)莓園等推出特色農(nóng)業(yè)主題體驗(yàn)，特別適合親子活動(dòng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品更是受到歡迎。“暢游鄉(xiāng)村、樂(lè)享桐趣”美麗鄉(xiāng)村一日游項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村特色，深受市民喜愛。

4.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（1）傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)現(xiàn)代需求 目前桐鄉(xiāng)人均耕地不足1畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的家庭經(jīng)營(yíng)為主，制約了集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 目前，全市設(shè)施大棚面積2.4萬(wàn)畝，其中標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)大棚只有30%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼乏人 目前務(wù)農(nóng)人員中，60歲以上占76.2%，46～60歲占22.3%，45周歲以下占1.5%；高中及以上學(xué)歷占0.3%，初中學(xué)歷占7.4%，小學(xué)及以下為92.3%。從498家農(nóng)民專業(yè)合作社和530家家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員調(diào)查看，35歲以下且具有高中及以上學(xué)歷的為61人，其中涉農(nóng)專業(yè)僅7人。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高和老齡化問(wèn)題成為制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（4）生態(tài)環(huán)境不容忽視 桐鄉(xiāng)都市農(nóng)業(yè)處于初級(jí)階段，其生產(chǎn)方式粗放，大量使用農(nóng)藥化肥，從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成了污染。

5.對(duì)策與建議

（1）科學(xué)規(guī)劃 用現(xiàn)代理念發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，在開發(fā)建設(shè)上要因地制宜，避免隨意性。兼顧都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，堅(jiān)持發(fā)展上有特色、特色上有差別、差別上創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，形成一村一品。用好鄉(xiāng)村振興人才新政，把有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村管理者隊(duì)伍建設(shè)好，提升主體素質(zhì)。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、崇福農(nóng)創(chuàng)園、烏鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技園、鳳鳴萬(wàn)畝桑苗產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代集約型精品科技園區(qū)，集中力量打造具有桐鄉(xiāng)特色的都市農(nóng)業(yè)科技精品園。一方面要抓生產(chǎn)質(zhì)量，以健康土壤五年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快實(shí)施“肥藥兩制”改革，提高綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給率，另一方面，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；依靠科技，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，開展小型化、工廠化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)研究。同時(shí)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（3）融合發(fā)展 一要依托全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣優(yōu)勢(shì)，拓展展示展銷、農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、科普示范等功能，形成“一園一品牌”“一園一特色”，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量，吸納更多勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加大產(chǎn)品營(yíng)銷力度，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，形成一個(gè)品牌體系，把農(nóng)產(chǎn)品打造成“網(wǎng)紅”。開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接，鼓勵(lì)定制配送、直供直銷、微信營(yíng)銷等，打通農(nóng)產(chǎn)品到商品的“最后一公里”。

（4）強(qiáng)化保障 統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素，夯實(shí)共享發(fā)展基礎(chǔ)，形成加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。一要深化農(nóng)地改革，積極推廣托管、代種代耕和儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)整村整組流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要加大扶持力度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利、信息化、社會(huì)化服務(wù)、科技創(chuàng)新、流通等方面投入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，建立多元化籌資機(jī)制和金融服務(wù)體系，引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本參與都市農(nóng)業(yè)，形成“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。