提高動物檢疫監督水平的措施

譚衛瑩

（河北省邢臺市柏鄉縣農業農村局 055450）

隨著我國經濟態勢的穩步增長，人們的物質生活水平不斷提升，消費者對動物加工類產品的需求量也在不斷提升，越來越多的農牧民選擇從事養殖業以達到增產增收的目的。動物檢疫是指根據畜牧獸醫相關知識對動物及其制品進行疾病的鑒別診斷，最后做出具有法律效力的判斷[1]。動物檢疫監督作為保證動物加工類產品質量安全的重要抓手應給予充分的重視，從而達到維護動物產品市場的秩序，促進養殖業和食品業的長期發展的目的。

1 動物檢疫監督工作現狀

1.1 動物檢疫監督部門缺失公信力

近幾年，動物疫病頻發，非洲豬瘟、禽流感等多種疾病給養殖者帶來較大的經濟損失，加之新聞媒體對動物疫情缺乏專業性的判斷[2]，意味著職責動物檢疫監督部門工作失職，造成民眾的恐慌情緒，最終導致群眾對動物檢疫監督部門缺少認可和信任，公信力進一步缺失。

1.2 民眾法律意識淡薄

從事養殖業的管理人員應在畜禽出欄、運輸時進行檢疫申報，相關檢疫部門在街道申報后進行處理，指派專人到指定地點進行現場檢疫工作。但由于從業人員的法律意識淡薄，很多養殖場管理人員認為自家畜禽沒有疾病，無需進行檢疫，所以沒有按規定進行申報或少報、漏報等，這些行為導致檢疫不夠全面，存在一定的風險。

1.3 檢疫監督不規范

一些地區對檢疫工作的重要性認識不足，對檢疫工作不夠重視，導致監督管理存在一定問題，很多檢疫人員對檢疫工作僅是紙上談兵，甚至將檢疫權力下放給從事經營管理的農牧戶手中，導致檢疫結果的可信度較差。也有部分地區在檢疫過程中僅為了收費而檢疫，檢疫后出證不規范，甚至以條代證，這些不規范的行為都將導致檢疫工作無法繼續進行下去，長此以往，消費者的健康和安全難以保障。

1.4 人才隊伍薄弱

目前，動物檢疫工作多在基層，而我國養殖業的現狀是散養戶占養殖業比重較大，這就導致了在進行動物檢疫時需要工作人員前往多個養殖場進行檢疫，但基層工作條件較為艱苦，一些年輕的、業務水平和綜合素質較強的人不愿意從事基層檢疫工作，導致檢疫隊伍的年齡結構不合理，甚至出現人才斷層。檢疫技術在不斷進步，但基層動物檢疫人員沒有終身學習的觀念，導致檢疫監督手段嚴重滯后，無法滿足現階段動物檢疫工作的要求。

1.5 經費投入不足

部分地方政府對動物檢疫監督工作的重視程度有限，導致政府經費對動物檢疫工作的投入不足，資金短缺就無法更新老舊的檢疫設備，也沒辦法組織工作人員外出培訓、掌握先進的知識和技術，對檢疫人員的積極性也是一種打擊，這些都是導致檢疫工作開展不順利的原因。

1.6 缺乏完善的監督執法制度

目前，我國有關動物檢疫監督工作的法律法規較少，雖然新頒布實施的 《動物防疫法》對監督執法有一定的規范，但缺少具體細則，很多實踐中遇到的問題沒有辦法直接從 《動物防疫法》中找到解決途徑，各地區又因為有一定的地域差異和實際情況，而法條和實際生產的聯系不夠緊密，這也使得基層動物衛生監督執法工作較難開展，沒有可參考的依據，也讓不少從事動物產品加工、經營的不法商販有了可乘之機。

2 提高動物檢疫監督水平的措施

2.1 提升動物檢疫監督部門的公信力

首先，動物檢疫監督部門應改善自身形象，在動物檢疫各環節負起責任，提高社會公信力。同時，加強與主流媒體的交流和溝通，通過主流媒體的報道傳播正能量[3]，也可借助新媒體平臺進行自我宣傳，在給廣大群眾普及動物檢疫相關知識的同時讓民眾了解動物檢疫監督部門工作的內容和流程，把監督量化，讓民眾也能參與到動物檢疫監督中，從而提升公信力。

2.2 加大宣傳力度

做好宣傳工作不僅能讓民眾了解和理解動物檢疫監督工作，也能讓管理人員切實理解到動物檢疫的重要意義，從而提升動物檢疫申報率，讓檢疫工作向良性方向發展。宣傳工作不僅可以借助報紙、廣播、電視等常規方法，也可通過微信、微博、條幅、標語、宣傳欄等多種途徑向民眾進行宣傳，特別是從事動物養殖、動物運輸、屠宰、加工行業的工作人員更應作為主要宣傳目標，讓他們了解報檢制度，創造一個全民知法守法的良好環境。同時借助民眾對違法行為進行監督，設立舉報電話，對逃檢、少報漏報等行為應進行嚴厲打擊。

2.3 加強隊伍建設

動物檢疫工作是專業性較強的工作，需要從業人員具備一定的專業知識和綜合素質，所以應盡可能招錄一些熟練掌握專業知識、具有職業操守的人才進行動物防疫工作。對于已經招錄的工作人員應定期進行培訓，更新其知識體系，了解檢疫現狀，不斷提升檢疫隊伍的工作水平。

2.4 加大資金投入

面對多數基層動物檢疫站辦公和檢疫條件較差的現狀，各地政府應加大資金投入，必要的可以進行專款支持。只有不斷提升硬件條件，才能提高動物檢疫的質量和速度，先進的檢疫儀器設備能更高效地完成檢疫任務。此外，還應提高基層動物檢疫人員的工資待遇，改善辦公環境，讓檢疫人員將精力更好的投入到工作中去，這樣也能吸引更多的高素質人才參與到基層工作中。

2.5 建立健全制度

為了讓基層動物檢疫監督執法工作有法可依，各個地區應結合自身實際建立健全的動物檢疫監督執法管理制度和執法公開制度等，規范基層動物檢疫監督執法人員的執法行為，建立過錯追究制度，將每一個案件責任落實到人，促進基層執法工作做到依據合法、行為合法、程序合法。當執法區域較大時，應實行區域化管理制度，每個組或每個人各負責一個區域內的肉食安全，當動物在各個區域間進行流通時應進行監督和備案，外區域的畜禽或產品進入到本區域后應進行重新檢疫，保障每個區域的動物產品均安全，當出現食品衛生安全事件時也能很快地找到相關責任人，更大程度上提高肉食市場的穩定。

3 結束語

動物檢疫監督水平能直接影響畜禽養殖業的發展，也關乎市場秩序。雖然我國已頒布實施了 《動物防疫法》，但由于法條與實際生產之間仍有一定差距，加之執法人員對法律知識掌握不足，制度不健全，管理不完善等原因，使得部分地區的動物檢疫處于渙散狀態，給動物產品市場帶來了較大的隱患。為了更好地規范和管理執法人員，提升動物檢疫監督水平，動物檢疫監督部門應不斷提升自身檢疫監督能力，規范執法行為，提高執法人員的綜合素質。同時做好宣傳工作，讓民眾真正了解動物檢疫監督工作的重要意義，提升社會公信力和認可度。