昆明市官渡區“一核多維、共建共享”建設社會治理共同體的實踐探索

張 磊

昆明市官渡區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力打造共建共治共享的社會治理格局，從官渡區社會治理實際出發，不斷探索完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，推進“一核多維、共建共享”社會治理取得顯著成效。

一、增強黨建引領，強化社會治理共同體建設的政治保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。官渡區在實施“一核多維、共建共享”社會治理，建設官渡區社會治理共同體過程中，始終堅持和加強黨對社會治理的領導，強化各級黨組織的領導核心地位和作用。

第一，分級負責，明確基層黨組織組織功能。制定出臺《關于全面加強城市基層黨建的實施意見》，堅持把黨建工作作為區、街道和社區各級黨組織書記的“一號工程”，通過健全基層黨建責任落實體系和問責辦法，制定區、街道、社區三級書記“責任清單、項目清單、問題清單、整改清單”等措施，壓實黨建責任，明確不同層級黨組織在社會治理中的不同職責，確保黨建引領社會治理得到有效落實。區委承擔著統籌掌舵，總攬全局、協同各方，為社會治理舉旗定向的職責，是社會治理的“一線指揮部”；街道黨工委承擔社會治理的直接責任，發揮“龍頭”作用，全面履行黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安等職責，確保社會治理各項工作落實落細落小；社區黨組織承擔具體責任，是社會治理的“直接實施者”，在認真貫徹落實上級黨委各項部署，負責組織領導和具體實施本社區、本區域社會治理的全面工作的過程中，通過實施社區建設“十項工程”和社區提升計劃，全面推廣社區“大黨委”組織設置，建立居民區黨支部、樓棟黨小組和黨建聯系點等具體舉措，全面強化社區黨組織聯系服務群眾“零距離”的橋梁和紐帶作用。

第二，強基固本，強化基層黨組織組織力建設。官渡區基層黨建“四抓四提升”工作，加強和改進基層黨組織建設。一是抓思想建設，促政治領悟力全面提升。各級黨組織嚴格執行“三會一課”制度，建立“街道黨校”“社區黨校”“商圈黨校”等基層“黨校”，打造群眾身邊的黨校，理想信念教育陣地進一步完善和鞏固。開展“百名典型上講臺”“千堂黨課下基層”“萬名黨員進黨校”等活動，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論進企業、進機關、進校園、進社區、進網絡，強化理論武裝。二是抓隊伍建設，促政治執行力全面提升。健全社區干部和人才培養機制，實施“領頭雁”工程，狠抓基層黨組織能力素質提升，全面推廣“小巷總理”工作室，強化青年人才黨支部建設，儲備社區后備力量；按照職業化專業化方向培養社區干部，分4類17級，構建社區干部“階梯式”報酬模式，優化社區工作者考評激勵機制。三是抓陣地建設，促政治保障力全面提升。嚴格落實社區黨組織服務群眾經費和黨建工作經費，聚焦活動融合，打造“10分鐘黨建陣地保障圈”，建設區級黨群活動服務中心，依托街道為民服務中心、社區為民服務站，打造遍布全區、各具特色的“6+8+N”開放式組織生活基地，方便黨員隨時隨地參加學習、開展活動。四是抓信息化建設，促政治適應力全面提升。官渡區在全省建立首家“智慧黨建大數據智慧中心”，通過大數據整合、分析、預警等信息化途徑和手段，發揮平臺管理、教育、服務、督查和指導功能，實現黨建資源的高效連接和整合，提高黨建工作和黨員管理的精準性和高效性，有效應對信息化時代基層黨建所面臨的各種挑戰。

第三，創新實踐，增強基層黨組織服務群眾能力。官渡區通過基層黨組織組織結構、工作機制和工作方法創新，一定程度上解決了基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化問題，基層黨組織服務人民群眾的能力得到切實增強。一是以區域化黨建為抓手，推動基層黨組織組織設置創新。通過成立街道“黨建聯盟”、社區“大黨委”、居民區（樓棟）“黨建聯系點”，有效擴大基層黨組織覆蓋面，實現區域內黨組織整體聯動，打破各自為營、互不協作的“門戶壁壘”，按照“一網格一支部”“多網格一支部”的組織設置方式，健全街道、社區、樓棟（片區）網格體系，將社區黨員、黨建聯盟成員、樓棟長、志愿者等納入網格，有效實現社會治理力量下沉。二是以“吹哨報到”機制為突破口，推動黨建引領社會治理工作機制創新。官渡區充分借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，制定《官渡區關于“群眾需要、書記吹哨、部門報到”的實施方案》，在街道和社區層面分別建立健全“吹哨報到”工作機制，吹響“問題哨、服務哨、攻堅哨、應急哨”，實行“問題收集—書記吹哨—處理反饋”閉環管理，做到“一哨一考核”“吹哨全留痕”，有效調動掛鉤聯系領導、區屬部門、黨建聯盟單位等治理資源報到，爭取在第一時間解決人民群眾困難，有效破解區級部門“九龍治水”，無法形成治理合力的難題。三是以問題為導向，推動基層黨組織服務群眾方式創新。以解決老舊居民小區物業服務難題為切入口，推動黨組織服務體系重構，構建區委統籌、行業主導的“紅色工作領導體系”，實施“雙向進入、交叉任職”，建強“紅色物業企業”“紅色業主委員會”，將物業管理與網格管理、物業服務與社區服務相融合，提供具有針對性的“紅色物業服務”，不斷強化“紅色聯動”。

二、注重公共服務，優化社會治理共同體建設的政府職能

各級政府是社會治理的主體之一。官渡區在實施“一核多維、共建共享”社會治理，建設官渡區社會治理共同體過程中，以建設人民滿意的服務型政府為目標，簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進政府職能轉變和履職方式創新，政府機構設置更加科學、職能更加優化、責權更加協同，政府負責社會治理的職責與功能得到全面提升。

第一，擴權賦能，優化街道社會治理職能。官渡區按照“資源下沉、服務下沉、管理下沉”的原則，通過明確和強化街道辦事處主要職能、擴大街道辦事處服務管理權限和實施綜合執法改革等舉措，理清“區—街”社會治理職責，街道辦事處在社會治理中的主體地位得到進一步明確和鞏固。一是明確街道辦事處的基本管理職能。街道辦事處主要承擔為轄區居民提供教育、醫療、就業、養老、衛生等基本公共服務、維護轄區各領域安全和矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護等職能。二是擴大街道辦事處的管理權限。首先，根據有關法律法規，擴大街道辦事處在發展經濟、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。其次，把與企業和群眾生產生活密切相關事項的區級審核權限下放或委托給街道辦事處。再次，賦予街道辦事處在城市總體規劃和各類專項規劃的具體實施、監督管理等方面一定的管理權限。最后，賦予街道辦事處在涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的事項等方面一定的參與權和建議權。三是推進綜合執法改革。堅持執法重心下移、執法力量整合，推行前置執法、教育執法和陽光執法，采取綜合執法與委托執法相結合的工作模式，由區政府合理界定綜合執法和委托執法的權限、標準和范圍，健全街道在綜合執法中的統籌協調、日常管理、監督檢查、責任追究等制度。

第二，優化配置，確保居民普惠共享公共資源。以機制體制改革為抓手，推進基本公共服務優化配置，滿足人民群眾日益增長的多樣化高質量需求。一是完善基本公共服務均等化機制。官渡區進一步強化政府兜底功能，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，著力補齊公共服務短板。推行無門檻的流動人口居住證制度，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，確保符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，實現基本公共服務全覆蓋。二是改進基本公共服務投入機制。一方面，建立健全公益性公共服務投入機制，合理劃分區和街道的基本公共服務支出責任，理清財權和事權。另一方面，創新投融資機制，充分發揮社會資本在促進經濟持續健康發展中的積極作用，鼓勵和引導更多民間資金參與公共服務和民生項目建設。三是改革完善街道財政管理體制。合理劃分區和街道財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合街道經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的街道財政管理。硬化街道預算約束，強化預算執行，規范經費支出，加強監督管理，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。

第三，激發活力，增強公共服務供給的多元力量。以市場化、社會化公共服務供給方式改革為方向，轉變政府職能和履職方式，激發市場和社會力量在公共服務供給中的活力，著力實現公共服務供給多元化，提高公共服務供給的質量和水平。一是積極培育公共服務多元供給主體。完善群團組織承接街道政府職能的有關辦法，理清街道和社區的權責邊界，按照“費隨事轉”原則，將適合群團組織承擔的街道服務管理職能依法轉由群團組織。加強街道對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管，黨組織領導的政府、群團、社會組織、企業等多元主體參與的基本公共服務供給體系基本成型。二是加大政府購買公共服務力度。加強政府購買服務公共平臺建設，制定購買服務指導性目錄，編制年度購買服務計劃，完善招投標、預算管理和績效評估機制，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目，盡可能交由社會力量承擔。三是強化公共服務信息化建設。加強社區公共服務綜合信息平臺與省、市政務服務平臺對接，將網上政務服務延伸到社區，提升政府服務效能。推行區、街道政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類，推動公共服務向智慧化、網絡化方向發展。四是完善科學有效的群眾權益保障機制。健全公共服務需求表達和評價機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權，充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用。全面推進政務公開制度，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項做到隨時公開，政務公開情況納入監督執紀日常工作，定期督促檢查。

三、強化社會協同參與，增強社會治理共同體建設的社會力量

官渡區堅持“共建共治共享”理念，通過完善基層協商民主機制和“三社聯動”工作機制，進一步鞏固和強化社會和公眾協同參與社會治理的制度化基礎，“社會協同、公眾參與”的社會治理體系得到完善。

第一，完善機制，發揮基層協商民主協商為民的功能。官渡區通過整體化推進基層協商民主制度—平臺—機制“三位一體”建設，使協商民主在基層社會治理實踐的空間不斷拓展，成為融合各社會治理主體的重要形式和推動治理體系和治理能力現代化的重要舉措。一是推進基層協商民主制度體系建設。建立健全街道、社區、居民小區（小組）、樓棟四級分層協商民主制度和企事業單位分類協商民主制度。擴大基層協商民主參與主體、規范協商程序，強化協商成果運用，不斷推進官渡區基層協商民主的制度化、規范化、程序化建設。二是推進基層協商民主平臺建設。建立完善“街道協商議事委員會”“社區協商議事委員會”“居民小區（小組）協商議事委員會”“樓棟協商議事委員會”“職工代表大會”“學生會”“家長委員會”“企事業單位協商議事會”等協商組織，完善協商平臺。三是推進基層協商民主機制建設。建立包括收集議題、確定議題、商前調研、協商議事、決議反饋、結果運用、執行監督、組織保障等各環節在內的完備、便于實踐操作的協商機制。

第二，“三社聯動”，增強基層社會在治理中的自治能力。深入推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，是完善社會治理體制，保障社會協同、公眾參與社會治理的有效途徑。官渡區按照“建立居民群眾提出需求、社區組織開發設計、社會組織競爭承接、社工團隊執行實施、相關各方監督評估的聯動機制”的要求，有序推進“三社聯動”各項工作。一是打造社會組織培育孵化平臺，夯實“三社聯動”的組織基礎。官渡區建立了云南省首個“四級為一體”（市、區、街道、社區）的社會組織孵化基地，為初創期社會組織提供全方位綜合性服務，營造優質本土社會組織孕育孵化的良好環境，有效提升和增加本土社會組織培育的質量與數量。二是以需求清單、資源清單和項目清單“三張清單”為抓手。通過建立“1+1+1”（社區+社會組織+項目責任社工）政府購買服務項目聯合申報模式，有效引導社會組織進駐社區，面向社區居民需求，參與社區服務。三是強化監督評估，切實保證“三社聯動”項目的實施效果。制定了《官渡區社會組織參與政府購買服務項目跟蹤督導執行標準》《官渡區社會組織參與政府購買服務項目評估執行標準》等制度，規范服務項目專業督導，完善評估標準、方法及程序。對項目實施跟蹤督導，準確掌握及督查項目的實際推進情況，督辦制約項目開展的突出問題，為項目承接方提供意見建議，確保項目順利推進。四是強化培訓教育，提升社會組織和社會工作者的專業化水平。官渡區依托社會組織孵化基地成立社會工作學院，探索建立了“1+7+N”人才培養模式，即在社會工作學院的平臺下，搭建紅色先鋒大講堂、社會美學學院、社區營造學院、社會法治學院、社會治理學院、社會文化大講堂、社會組織學院7個不同維度的二級學院，再由每個二級學院分領域承擔“N”個不同專題的培訓任務，實現理論教育、實務教育、資質認證、實務研究、工具開發、政策倡導六大功能，大力培育社會工作人才。