施甸姚關：“搬”出貧困 “搬”向幸福

李春成

姚關地處滇西保山市施甸縣南部，是滇西橫斷山脈上的一個小集鎮。姚關有著優秀的歷史文化，元征云南時的契丹文化在這里得到延續，鄧子龍將軍戍邊衛國的愛國精神在這里流傳至今，滇西抗戰時姚關群眾拿起武器與敵對抗的英勇事跡在這里書寫，新中國成立后，一心一意為人民群眾服務的老書記楊善洲出生在這里。

脫貧攻堅戰打響前，趕集、看病、上學跨過層層大山給這里的人民群眾帶來了不便，也為這里埋下了貧困的根源。如今，在中共云南省委、保山市委、施甸縣委的關心下，姚關鎮攻堅克難，堅持把易地搬遷工作當作脫貧攻堅的主攻方向，帶領當地群眾真正“搬”出了困境，“搬”向了幸福。

如今的姚關，232省道、施鏈高速道穿境而過，成為施甸縣南部5個鄉鎮的交通樞紐以及經濟、文化交流重鎮。從前的舊村莊，樣貌煥然一新，一排排農村小別墅裝飾著“滇西水鄉”人的幸福生活。截至2021年末，全鎮有人口12032戶39602人；農村經濟總收入完成74573.5萬元，增長8.7%；農村居民人均純收入15594.1元，增長8.1%。財政總收入完成3435萬元。

安居樂業的目標：姚關鎮黨委、政府的搬遷初心

脫貧攻堅期間，姚關鎮共落實搬遷戶500戶2050人（建檔立卡貧困戶467戶1958人，隨遷戶33戶92人），鎮域內建朱市沖荷畔小區、大烏邑清蓮小區2個安置點。脫貧攻堅工作順利通過縣級認定、市級考核、省級第三方評估考核、國家第三方評估考核和國家脫貧攻堅普查。易地搬遷作為姚關脫貧攻堅的主攻方向，鎮黨委始終堅持以人民為中心，充分尊重群眾的意愿，真正實現了易地搬遷與脫貧“雙贏”，做到“挪窮窩”“換窮業”“斬窮根”。

搬遷設計重民意，保證群眾“安居”。姚關鎮在安置點建設過程中，堅持高起點謀劃，兼顧當前群眾需求和長遠脫貧目標，做到既能解決貧困戶住房難的現狀，又能與拓寬群眾增收致富渠道有機結合，切實解決“一方水土養不好一方人”的問題。一是充分尊重群眾意愿。召開鎮、村、組、戶長四級會議100余場次、理事會6次，多層級聽取群眾對安置點戶型設計、建筑面積、房屋坐向等內容的看法與建議，做到不給群眾留遺憾，最終形成承襲傳統建筑風格，打造特色小鎮的方案。二是確保規劃的可持續性。緊緊圍繞姚關“紅色+綠色”的旅游發展思路，在地處姚關集鎮旁具有價高商業開發價值的清蓮小區安置點，建設商業與安置同步的安置房，與此同時，建設一系列配套公共基礎設施；在與野鴨湖、火星山相連的善洲特色小鎮建設的核心區域荷畔小區安置點，遵循施甸傳統民居建筑風格，順山而建青瓦白墻挑檐房屋，以便安置群眾走旅游發展之路，可將安置房用于旅游客棧、小旅館等開發，以房增加財產性收入，實現穩步脫貧。

搬遷產業設置重民生，確保群眾“樂業”。姚關鎮牢固樹立“搬遷只是手段，脫貧才是目的”的理念，找準搬遷農戶的“窮根”，按照“一戶一策”因戶施策制定建檔立卡貧困戶產業幫扶規劃，對癥下藥，確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”。一是“授之以漁”，組織群眾走出去。依托人社部門組織的廚師、電焊工、農業、牧業等技能培訓，組織建檔立卡貧困戶參與，并頒發相關資格證書，通過對建檔立卡貧困戶的深度調查，充分尊重其意愿，組織有序外出務工。同時，以多種方式適時跟蹤關注外出務工人員的情況。脫貧攻堅期間，分別在12個村組織電焊工、中式烹飪培訓，共計開班42個，2104人次參加，其中包括建檔立卡貧困戶754人次，引導性培訓9643人次。二是攜手本土企業，組織群眾當本地工人。經鎮黨委、政府積極與鎮內的康匯食品有限責任公司、凱禾農業發展有限公司、金航辰農牧發展有限公司等龍頭企業溝通協商，安排安置點內的建檔立卡貧困戶、低收入農民進廠工作。目前，鎮內企業共提供搬遷貧困戶205個就業崗位，簽訂就業協議，每人每月工資性收入不少于2000元。三是自身發力，組織群眾自主致富。鎮黨委、政府發揮政策幫扶、社會助力的優勢，鼓勵群眾獨立自主創業致富，借助姚關優越的自然條件，鼓勵搬遷農戶種植食用菌、中草藥、果蔬等特色農產品，同時，組織企業統一收購、銷售，如種植食用菌，由凱禾公司統一收購，保障銷路；如借助玉溪種植大戶在我鎮發展柑橘種植的契機，采取“公司+合作社+建檔立卡貧困戶”的發展模式，建檔立卡貧困戶通過出租土地、就地務工實現自主脫貧。

搬遷規劃重機遇，確保群眾“小康”。姚關鎮在開展易地搬遷工作中，在充分考慮搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的基礎上，還抓住實施特色小鎮、美麗鄉村等項目建設的契機，大力改善基礎條件，不斷提升群眾的幸福指數，確保群眾與全國同步進入“小康”。一是建宜游和諧家園。姚關鎮作為創建60個省級特色小鎮之一，致力于打造“名人、產業、文化、生產、生活、旅游、休閑、市場”等多功能的研學小鎮，將“楊善洲精神”與生態農業、美麗鄉村、戶外體驗、創意休閑等融合發展，打造集研學體驗、科普教育、文化休閑、戶外運動、生態養生、鄉村旅游于一體的楊善洲精神紅色文化研學基地和美麗家園；同時，將大烏邑清蓮小區安置點作為物質文化遺產活化園、荷畔小區安置點作為民俗社區納入特色小鎮建設項目。二是建宜居集鎮生活圈。立足將姚關建成普惠施甸南部人民群眾的教育、醫療、養老中心的目標，圍繞集鎮做文章，兼顧大烏邑和朱市沖兩個安置點，在周邊建成施甸縣善洲思源實驗學校，擴建姚關中心衛生院，配套完善商業街道、娛樂廣場和綠化工程等基礎設施，讓搬遷群眾享受到更好的教育教學資源、醫療衛生資源和更全面的公共服務，完善安置點公共文化服務體系建設。

搬出來的幸福：姚關安置點群眾的美好生活

通過姚關鎮黨委和政府的不懈努力，姚關順利完成脫貧攻堅工作，順利完成國家、省、市、縣四級的驗收。惠及姚關群眾的安置房屋一排排因勢而建，又錯落有致，成為姚關群眾脫貧致富的標志之一。而安置之后，姚關鎮黨委和政府充分為群眾長遠發展考慮規劃的脫貧之業，更是為姚關群眾打開幸福生活之門鋪好了幸福之路。

搬遷群眾生活安定，人居環境得到提升。累計搬遷的500戶主要分布在生產生活條件較差，以及基礎設施和公共服務設施配套難度較大的地方，原住房狀況較差，原住地交通不便，生產發展受限，脫貧難度較大。通過實施易地扶貧搬遷，遷入集鎮周邊兩個統一規劃建設的安置房，實現了住房安全保障目標；通過實施易地扶貧搬遷，部分原來居住分散、基礎設施和公共服務設施建設難度較大的地方的貧困群眾，能夠享受到安置點配套建設的道路、給排水、電力、文體等設施，安置點還實施了亮化、綠化、美化等工程，形成了優居優住的人居環境，不僅提高了群眾的生活質量，也改變了原住地常見的臟、亂、差狀況，村容村貌煥然一新。

搬遷群眾生活富裕，增收門路穩定多樣。良好的選址和便捷的交通為安置點群眾創造了優越的就業創業條件，如，殘疾人創業者李海艷在朱市沖安置點租用商鋪開辦企業、農家樂，采用“線上+線下”銷售模式，輻射面積2000余畝，帶動農戶628戶，其中殘疾人56戶，實現戶均增收12608元。豐富而多樣的增收渠道，給群眾帶去了更多的致富經。2016年以來，通過有序組織勞務輸出，建檔立卡貧困戶勞動力轉移率保持在70%以上；通過開展電焊、中式烹飪、種養技術等各類職業技能培訓，帶動低收入農民向技術工人轉變，農村勞動力專業素質顯著增強，就業競爭力明顯提升；與鎮內龍頭企業簽訂協議，優先考慮搬遷群眾務工，在就近務工的同時通過流轉原住地田地，搬遷群眾每年可以獲得多份收入。

搬遷群眾生活美滿，姚關社會治理新格局形成。共享集鎮便捷服務。近年來，姚關鎮“生態立鎮”戰略全面深化實施，人居環境和生態環境一體整治、同步提升。大龍潭公園、集鎮綜合管廊、青石板鋪設等建制鎮示范項目建成，集鎮規模進一步擴大，基礎設施日趨完善，綜合服務功能逐步提升。兩個安置點的搬遷群眾出門5分鐘之內便可享受便捷的集鎮服務。共享壩區綠水青山。姚關鎮堅持“旅游強鎮”戰略思路，隨著山邑野鴨湖3A級旅游景區創建成功，“火把節”“荷花節”持續升溫，楊善洲故居、野鴨湖等景點設施日趨完善，“紅色+綠色”的旅游發展路線成效逐步顯現，旅游產業經濟效益顯著提升。搬遷群眾同壩區群眾一起共建綠水青山，同享金山銀山，已融入當地生產生活。

同心畢力為人民群眾“謀幸福”：姚關黨員干部的工作經驗

有記者到姚關朱市沖安置點采訪時，遇到一位新入住的安置點居民，他十分高興地告訴記者：“政府對我們這樣好，我們也會爭氣把日子過好。想說有個請求就是要好好地宣傳一下姚關的這些領導！”的確，重民意才能惠民生，只有切身地為人民群眾考慮，親身與人民群眾同甘共苦才能贏得群眾的信任，才能為人民群眾贏得幸福。在姚關易地搬遷中，姚關鎮的黨員干部勠力同心，為當地群眾的幸福開辟了一條陽光道，也為云南省山區搬遷工作提供了經驗。

領導干部放得下身，才能“想群眾之所想”。鎮、村、組干部上下一條心，聚焦鎖定的搬遷目標，以愚公移山的精神鍥而不舍進村入戶做通應搬群眾的思想工作。以村黨總支為核心，整合掛包干部、駐村工作隊員、村組干部等力量，組織召開村級座談會、村民小組懇談會、入戶“院心會”等，面對面宣傳易地扶貧搬遷政策，實打實幫助群眾算清經濟、子孫、教育、醫療、生活改善、土地山林、遷后發展“七筆賬”，切實打通群眾思想“血栓”；同時，為徹底打消搬遷群眾疑慮，各村黨總支還組織搬遷群眾實地看房，現場講解安置點整體規劃、房屋外觀設計和內部構造、施工工藝以及安置房戶型、價格、補助政策等，通過實地考察、實景展現、實物接觸，真正解開群眾的“心結”。

動員搬遷吃得了苦、受得了罪，才能讓群眾“搬出來”。脫貧攻堅期間，鎮、村、組干部和工作隊員沒有周末、節假日，全身心投入到這場戰役中。鎮班子在任務分解的基礎上，注重凝聚合力，把搬遷任務明確到每一位掛包幫干部，根據掛包農戶的實際情況，聚焦“六類地區”群體，做到應搬盡搬，不厭其煩反復入戶做動員搬遷工作；初入戶時，面對群眾的不理解、不支持，甚至謾罵、躲避等，全體干部都動之以情，曉之以理，一遍遍不厭其煩地反復入戶做工作，千方百計找突破口，真的做到農戶家的狗不咬了，最后以真誠和真心贏得群眾認可，實現從開始的抵觸、反感、拒絕慢慢到后來的接納、認可、感謝的過程轉變。據統計，有的農戶家各級干部入戶高達32次。通過各級干部的共同努力，全鎮共搬遷500戶2050人，超縣級下達任務152人。

后續幫扶用心、盡心，才能讓群眾的幸福生活長長久久。鎮黨委、政府始終把安置點群眾的生活作為頭等要事抓實抓好。一是管理上求穩，在兩個安置點分別成立黨支部，組建管理委員會，充分發揮搬遷黨員示范帶頭作用，引導搬遷群眾組建管委會共同參與安置點管理，定期組織觀看電影、文藝匯演、打歌等文娛活動，不斷豐富搬遷群眾精神文化生活，讓群眾在自我管理、自我教育、自我服務中增強歸屬感。二是生活上求便，兩個安置點周邊建3萬平方米的施甸縣善洲思源實驗學校，擴建7000平方米的姚關中心衛生院，現已投入使用，還配套完善了商業街道、娛樂廣場和綠化工程等基礎設施，讓搬遷群眾享受到更好的教育教學資源、醫療衛生資源和更全面的公共服務，切實提升搬遷群眾的生活質量和幸福指數。