持續(xù)推動協(xié)商民主向基層延伸把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能

青海省海西州政協(xié)黨組書記、主席 李科加

推進政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，不斷提升協(xié)商議政水平和基層社會治理實效，是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要方面，也是順應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的時代要求。但在現(xiàn)實工作中，協(xié)商民主向基層延伸，與基層協(xié)商相互為銜接、相得益彰存在許多難點、堵點，如：協(xié)商民主程序不夠規(guī)范，協(xié)商民主活動流于形式，協(xié)商民主路徑不暢、機制不全、成果難以轉化，等等。那么，如何將被動轉為主動，打通“政協(xié)協(xié)商”與“基層協(xié)商”之間的藩籬，把政協(xié)制度的巨大優(yōu)勢轉化為服務基層治理的強大效能，切實構筑起社會治理共同體和打造基層社會治理新格局，筆者認為關鍵要做好以下幾個方面的工作。

一、推動協(xié)商民主向基層延伸，重在暢通銜接，激活民意表達

（一）敞開銜接溝通

健全政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接機制，在專題協(xié)商中注重吸納有代表性的基層群眾參加；健全政協(xié)社情民意信息工作與基層協(xié)商相銜接的機制，常態(tài)化收集基層群眾關注的熱點焦點問題意見、建議；健全政協(xié)調研、提案工作與基層協(xié)商相銜接的機制，切實深入基層及時反映人民群眾的訴求呼聲；健全人民政協(xié)民主監(jiān)督職能與基層協(xié)商相銜接的機制，將協(xié)商議題納入民主監(jiān)督內(nèi)容之中，并通過各種監(jiān)督方式跟蹤督辦協(xié)商成果的落實。

（二）明確責任主體

明確政協(xié)層面負責開展基層協(xié)商活動的工作部門和負責人員；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面負責與政協(xié)委員聯(lián)絡的協(xié)調員和聯(lián)系人；明確相對固定的協(xié)商場所和開展活動的經(jīng)費預算。

（三）注重雙向發(fā)力

一方面，各級政協(xié)黨組應將推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作納入年度協(xié)商工作計劃，進一步加大組織力度和調研深度。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織要發(fā)揮協(xié)調配合作用，積極推進基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相銜接。必須堅持求同存異、體諒包容的原則，通過平等理性的對話溝通達成共識，以實現(xiàn)協(xié)商目標。面溝通，讓群眾直接反映意見建議，現(xiàn)場協(xié)商幫助解決一些事關群眾切身利益的事情。

（三）遠程協(xié)商在線辦

順應信息化時代新變化，要求運用好互聯(lián)網(wǎng)技術，構建互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)格局，搭建“數(shù)字政協(xié)云”“網(wǎng)上議事廳”等在線協(xié)商平臺，讓政協(xié)委員能時刻與基層群眾保持緊密聯(lián)系，讓更多基層群眾能夠實時參與到政協(xié)協(xié)商之中。

二、推動協(xié)商民主向基層延伸，重在極力引導，有序政治參與

（一）政協(xié)協(xié)商開門辦

各級政協(xié)每年可以不定期邀請來自基層的群眾代表走進政協(xié)，列席政協(xié)全體會議，參加有關的專門協(xié)商會議，發(fā)表意見和建議。

（二）協(xié)商活動現(xiàn)場辦

著眼于基層群眾生產(chǎn)、生活以及公共事務和公益事業(yè)中的雜事、難事，在條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立政協(xié)委員之家、政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員便民服務點等工作聯(lián)絡平臺，每月安排政協(xié)委員現(xiàn)場辦公，讓委員與群眾面對

三、推動協(xié)商民主向基層延伸，重在完善機制，轉化成果落實

（一）搭建協(xié)商平臺

各級政協(xié)組織必須要定期開展面向基層的協(xié)商活動，將基層協(xié)商會議打造成各界人士表達利益訴求、黨政部門聽取民意的民主協(xié)商平臺。

（二）選好協(xié)商議題

協(xié)商議題的選擇應秉承公共性原則，聚焦黨委和政府工作重點、群眾民生改善難點和基層社會治理痛點。

（三）明確協(xié)商主體

協(xié)商主體的選定應堅持利益相關者參與協(xié)商的原則，在政協(xié)組織統(tǒng)一領導下，根據(jù)每次不同的協(xié)商議題組織利益相關方代表、群眾代表、政協(xié)委員和有關部門負責人共同參與協(xié)商會，充分發(fā)揮政協(xié)委員和基層群眾的主體作用，并最大限度地調動各方參與政協(xié)基層協(xié)商會議的積極性和主動性。

（四）督辦協(xié)商成果

要做到“真協(xié)商”，必須加強跟蹤督辦力度，以確保政協(xié)基層協(xié)商會成果落地落實。必須建立健全協(xié)商成果辦理反饋督查落實機制，確保各級政協(xié)、政協(xié)委員和基層群眾的智力成果變成實踐效果。

四、推動協(xié)商民主向基層延伸，重在為民謀利，強化責任擔當

作為各黨派團體和各族各界代表人士的政協(xié)委員，在促進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接過程中切實強化政協(xié)委員主體責任，充分發(fā)揮政協(xié)委員自身優(yōu)勢，與人民群眾建立起緊密聯(lián)系。

（一）強化政協(xié)委員一心為民責任意識

政協(xié)委員要牢固樹立“人民至上”理念，在履職過程中真正貫徹“協(xié)商于民、協(xié)商為民”工作總要求，在涉及群眾利益問題上要敢于發(fā)聲、迎難而上，在關鍵時刻靠得住，以實際行動贏得群眾信賴。

（二）提升政協(xié)委員聯(lián)系群眾能力

加強政協(xié)委員學習培訓，注重培養(yǎng)協(xié)商民主專業(yè)能力，特別是與基層協(xié)商銜接的能力和聯(lián)系群眾的能力，積極主動聯(lián)系服務群眾，反映群眾訴求，幫助群眾排憂解難。

（三）搭好政協(xié)委員聯(lián)系群眾平臺

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政協(xié)委員聯(lián)絡站”、農(nóng)村牧區(qū)“政協(xié)委員中心戶”、企業(yè)社區(qū)“政協(xié)委員會客廳”、團體界別“政協(xié)委員名人工作室”等靈活多樣的基層協(xié)商民主工作平臺，科學選定協(xié)商議題，開展有針對性地協(xié)商活動，以促成廣泛匯聚民意民智、最大限度凝聚社會共識。

（四）促進政協(xié)基層協(xié)商活動和委員履職常態(tài)化

政協(xié)委員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實強化心系人民、服務群眾的責任意識和能力素質，深入了解群眾訴求，積極反映共性問題。通過推進政協(xié)委員參與基層協(xié)商，促使委員履職常態(tài)化，展現(xiàn)出新時代廣大政協(xié)委員的新風采。

作為社會主義協(xié)商民主重要組成部分的政協(xié)協(xié)商，與基層協(xié)商有著相通之處，且互為補充。各級政協(xié)組織要認真學習習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面貫徹落實中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的總要求，將協(xié)商民主貫穿履職全過程，積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接路徑，在基層廣泛開展協(xié)商活動，借助建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，更好地順民心、聚民意、集民智、解民愁，促進科學民主決策，使政協(xié)參與基層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，推動政協(xié)工作和基層社會治理體制增效，開創(chuàng)社會主義協(xié)商民主建設和基層社會治理新局面。