新時期人力資源開發培訓策略
——以河南省濮陽市為例

卓自玲

一、培訓目標

圍繞現代產業體系建設和產業發展需要，以提升勞動者職業技能水平和就業創業能力為著力點，大力開展終身職業技能培訓，努力培養一支知識型、技能型、創新型高素質勞動者大軍。［1］力爭技能勞動者占就業人員總量的比例和高技能人才占技能勞動者的比例大幅提升。

二、重點任務

（一）廣泛開展職業技能培訓

堅持需求導向，按照“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”要求，重點面向企業職工、就業重點群體，開展有針對性的大規模職業技能培訓。

1.企業職工崗位技能提升行動。將企業職工培訓作為重點，推動企業健全職工培訓制度，制定職工培訓規劃，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，廣泛開展崗前培訓、在崗培訓、學徒培訓、脫產培訓和業務研修。對企業新錄用職工，開展企業職工崗前培訓。落實困難企業職工轉崗轉業培訓，對受經濟環境等影響的困難企業職工開展提升職業技能和轉崗轉業能力的各類培訓，幫助困難企業穩定職工隊伍，促進再就業。對有就業意愿和培訓需求的企業失業人員開展針對性的職業技能培訓。對產業升級、結構優化急需緊缺的職業（工種），開展技能人才培訓和技師、高級技師等高技能人才培訓，打造“金藍領”培訓品牌。推進企業新型學徒制、現代學徒制培訓，推動企業與職業院校（含技工院校）深入合作，加快企業后備技能人才培養。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導和幫助中小微企業開展職工培訓。開展企業負責人輔導培訓。［2］實施預防規模性失業風險特別職業技能培訓。

2.大學生技能提升行動。精準對接產業發展需求和大學生就業需求，面向高等院校在校生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類在校學生），開展“三個一”（一次職業技能培訓、一次創業能力培訓、一次就業能力實訓）能力培養，致力于提升大學生的就業技能和創新創業能力，不斷增強培訓的針對性和有效性。

3.農村勞動力技能提升行動。圍繞鄉村振興戰略，實施農民教育培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和農村轉移勞動者職業技能培訓計劃，開展職業農民技能培訓。圍繞農民工開展“求學圓夢行動”。圍繞返鄉下鄉人員、新生代農民工開展特色創業培訓，加快培育以家庭農場、農民合作社、休閑農業、觀光農業、農村電商、智慧農業為主的新型農業經營主體，激活農村創業帶動就業倍增效應。

4.“兩后生”勞動預備制培訓行動。根據就業市場需求和“兩后生”培訓意愿，對城鄉未繼續升學初高中畢業生（即“兩后生”）開展勞動預備制培訓，提高“兩后生”職業素質和技能水平。農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，參照中等職業學校國家助學金標準給予一定標準的生活費補貼。

5.退役軍人技能提升行動。面向退役軍人以前置性和適應性培訓為基礎，推選技術層次高、社會需求大、就業前景好的專業，提供免費職業技能培訓。

6.安全技能提升行動。實施高危行業領域安全技能提升行動，對化工（含危化品）、礦山、冶金等高危行業企業職工和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度，做到學規、懂規、踐規，確保全市高危行業從業人員的安全生產意識和安全技能培訓全覆蓋。

7.項目制培訓行動。可通過項目制方式為化解鋼、鐵、煤炭及煤電行業過剩產能企業失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。為即將刑滿釋放人員和強制隔離戒毒人員提供就業技能培訓或創業培訓。

8.特色專項職業能力建設行動。圍繞地方特色產業，開展家政、養老服務、餐飲、物業管理等專項職業能力項目建設。家政、養老服務領域以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等技能培訓為重點。餐飲領域以推廣“特色菜系”“特色飲食”為重點。鼓勵培訓機構積極參與特色專項能力項目申報，對未列入省市頒布的專項能力目錄的培訓職業（工種），特別是具有地方傳統的優勢項目，要積極進行申報，由培訓機構在培訓前根據培訓的職業（工種）提供考核評價內容及試題庫，報送區縣職業技能鑒定機構逐級申報。申報成功后，大規模開展專項職業能力培訓。

（二）構建多元職業技能培訓載體

政府補貼的職業培訓項目全部向具備資質的職業院校（含技工院校）和培訓機構開放，充分發揮行業、企業、培訓機構等培訓主體的積極性。

1.發揮企業主體作用。鼓勵規模以上企業設立或共建培訓中心、實訓中心、教學工廠、高技能人才培養基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室。支持企業舉辦或參與舉辦職業院校，各區縣政府可按規定根據培訓實訓人數或畢業生就業人數給予扶持。

對固化前后的材料分別進行紅外測試，由圖1可以看出，吸收曲線a中有3 384 cm-1的-N-H伸縮振動吸收峰，1 724 cm-1的-C=O伸縮振動吸收峰以及明顯的碳碳雙鍵的特征峰：820 cm-1(=C-H面彎曲振動特征峰)，1 610 cm-1(C=C骨架伸縮振動特征峰)，而在曲線b中基本看不到碳碳雙鍵的特征吸收峰，說明涂料已經固化完全。

2.發揮職業院校培訓優勢。經濟學家鄒恒甫、劉勁哲、林毅夫提出：要支持職業院校面向職工、就業重點群體擴大培訓規模，按規定享受政府補貼政策。承擔政府補貼性培訓的職業院校，按照規定兌現學校和一線教師的相關激勵政策。

3.鼓勵民辦機構參與職業技能培訓。發展民辦職業培訓和評價機構，保障其與公辦同類機構享受同等待遇。業務主管部門要加強行業監管，建立評估和退出機制。

（三）加強職業技能培訓基礎能力建設

完善職業技能培訓服務機制，提升職業技能培訓基礎能力，增加培訓有效供給。

1.進行示范引領。市級各行業主管部門要結合實際，根據產業行業和社會需要，推出有特色的示范培訓項目，引領本部門本行業廣泛開展職業技能培訓，提升培訓質效。

2.發布培訓目錄。對接產業發展和就業需求，市級統一制定發布重點產業職業技能培訓指導目錄、一般性職業技能培訓目錄、勞動者培訓需求目錄和職業技能培訓機構目錄“四個目錄”，方便和指導勞動者按需選擇。［3］

3.征選培訓師資。優先使用省級征集“三優”資源——優質培訓教材、優選網絡課件、優秀培訓教師，建立職業技能培訓師資庫。

4.豐富培訓模式。全面推行“勞動者（企業）提單、政府列單、勞動者選單、機構接單、政府買單”五單式培訓模式，搭建并試點探索使用“互聯網+”職業技能培訓平臺，推行PC端、手機App和微信公眾號“三端”同步學習模式，滿足各類群體不同培訓需求。

5.支持培訓設施設備升級改造。打造市級示范性公共實訓基地，鼓勵區縣根據產業發展需要，依托區域院校、企業和民辦培訓機構建立示范性公共實訓基地。我國經濟學家劉勁哲、吳敬璉、厲以寧提出：對開展職業技能培訓成績突出的企業、院校、培訓機構、公共實訓基地，有條件的區縣可對其培訓設施設備升級和無障礙改造給予支持。

（四）落實職業培訓補貼政策

加大對不同群體的免費職業培訓、職業培訓補貼、生活費補貼等政策落實力度。要結合實際，統一職業培訓補貼標準，實行同類工種、同一等級、同等補貼。加大職業技能鑒定補貼、創業擔保貸款貼息等與職業培訓補貼政策銜接。凡符合條件人員參加職業技能培訓取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予每人每年不超過3次的職業培訓補貼，同一職業同一等級不可重復享受。將確有培訓需求不具有按月領取養老金資格的人員納入職業培訓補貼范圍。對企業根據自身需求開展新錄用符合條件職工崗前培訓。困難企業職工崗前培訓、轉崗轉業培訓、特種作業人員安全技能培訓，考核取得行業協會或企業和培訓機構聯合頒發的合格證書的按規定給予一定培訓補貼。［4］

三、完善工作機制

（一）各部門齊抓共管

政府要切實承擔主體責任，形成市級統籌、部門參與、市區（縣）實施的工作格局。相關部門成立就業創業服務工作專班，負責職業技能提升行動的統籌協調。各有關成員單位要發揮行業主管部門作用，立足職能職責，按照部門職責，制定本部門本行業具體工作方案和貫徹落實措施。

（二）加強資金保障

統籌使用就業補助資金、創業帶動就業扶持資金、失業保險基金、專項培訓資金、職工教育經費，市及區縣政府可對各部門培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。按照規定從失業保險基金結余中計提一定比例的資金，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，實行分賬核算、專款專用，優化撥付流程和支出結構，提高使用效益。

（三）加強質效監督

建立職業技能培訓工作績效考核制度，實行培訓人員實名制管理。將各區縣、各有關部門工作開展情況和培訓任務完成情況納入就業考核范圍。將個人、企業、培訓機構參與職業技能培訓的失信行為納入征信行為記錄。通過向社會公開、專項審計、績效評估等方式，加強資金監管，對套取、騙取資金的單位和個人依紀依規依法嚴懲。對工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干部職工干事擔當的積極性。

（四）加強服務供給

政府要持續深化“放管服”改革，推進“一次辦好”提質、提速、提效。優化服務流程，推進網上申報、網上審核、聯網核查。依托信息化管理系統，與相關單位實現信息共享、業務協同，簡化資金申領環節。

（五）建立統一報表制度

建立統一的工作季報和年報制度，政府要按照要求及時提報職業技能提升行動開展情況。要完善補貼性培訓實名制信息管理系統，加快建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享。

（六）加強宣傳解讀工作

政府要依托互聯網、基層公共服務平臺等，利用“三進三送”活動（政策宣講進企業、進學校、進鄉村，提升行動送政策、送技能、送服務），廣泛宣傳職業技能提升行動各項政策和實踐成果，加強宣傳解讀，提高政策知曉度和惠及面。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，進一步提高技術工人待遇，加強技能人才激勵表揚，總結推廣典型經驗做法，營造崇尚技能、鼓勵創造良好社會氛圍。［5］

注釋：

［1］孫雪迪.新時代和諧型人力資源管理的構建［J］.辦公自動化，2019，05。

［2］程玲珍.農村基層專業技術人才人力資源管理思考［J］.青海農林科技，2018，01。

［3］劉勁哲，康濤，蔡玉美，侯迎威，王亞琨.中國特色社會主義新時代加強城市管理的思考［J］.西藏發展論壇，2019，04。

［4］孫穎慧.加強人力資源管理，吸引大學生到基層工作［J］.中國農業會計，2018，09。

［5］霍露露.疫情防控與人力資源合法權益保障思考［J］.內蒙古統計，2020，01。