習近平總書記對檔案工作的重要批示精神在云南的生動實踐

■鄧 琳

在慶祝中國共產黨成立100 周年的重大歷史時刻，習近平總書記對檔案工作作出重要批示。這是黨的領導核心首次對檔案工作作出系統論述，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。全省檔案部門提高站位，把持續深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神作為當前和今后一個時期重要政治任務，圍繞主責主業，強化擔當作為，以全面加強檔案資源、檔案安全、檔案利用三個體系建設為著力點，夯基礎、強保障、擴影響，真抓實干、守正創新，用心用情用力收集好、保管好、利用好全省珍貴歷史記憶，用實際行動踐行蘭臺人的初心使命，用務實舉措落實習近平總書記的重要批示，不負總書記的殷殷囑托和深切希望！

多措并舉，著力夯實檔案資源基礎這個根本

檔案資源是檔案事業的立身之本，既是各項檔案業務工作持續開展的前提和基礎，亦是落實習近平總書記指出的“把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好”的具體體現。

以業務建設評價為抓手，擴大檔案資源覆蓋面。自2020年起，對全省145 個州、市、縣、區綜合檔案館開展業務建設評價。將檔案資源設置為一項重要考核指標，指標權重超過總分的三分之一，對檔案館收集檔案范圍、檔案接收情況、館藏資源數量、載體和門類、征集工作開展情況等進行系統評價，將評價中發現的資源建設短板、亟需解決的問題和意見建議及時反饋當地黨委、政府。以開展評價為抓手、以標準指標為導向，隨著評價工作在全省的全面鋪開，各地更加重視、支持和參與檔案工作，大力推進和規范檔案依法接收和檔案征集，不斷豐富和優化館藏資源，努力實現資源收集全覆蓋和應收盡收、應歸盡歸。“十三五”時期，全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十二五”末增長58%。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》，“到2025年，全省綜合檔案館館藏檔案總量較‘十三五’末翻一番”，我們正以更加有力的步伐朝著“十四五”目標任務不斷奮進。

以高度講政治為引領，確保“兩類檔案”齊全完整歸集。作為全國脫貧攻堅的主戰場和邊境疫情防控的重點省份，在打贏脫貧攻堅戰和疫情防控阻擊戰的征程中，全省形成了大量的脫貧攻堅和疫情防控檔案。開展“兩類檔案”歸集工作是把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好的重要舉措。省委領導多次就“兩類檔案”有關工作作出批示指示，省委辦公廳將此項工作納入廳年度重點工作任務和督查項目高位推進，省檔案局提前部署，協同扶貧部門和疫情防控部門齊抓共管，出臺相關工作實施細則和方案，明確“兩類檔案”歸檔范圍和整理標準。強化督促，實行雙月通報制度，針對進展緩慢的州（市）、縣（市、區）專門通報督促，實時電話跟蹤問效，局領導班子深入縣（市）實地督導。各地黨委辦及時召開辦公會議落實工作要求，將歸集工作列為黨委辦督查事項加緊推進。通過自上而下地有力推進，“兩類檔案”歸集工作已如期圓滿完成。截至2021年底，“兩類檔案”中超過600 萬卷（件）文書、48 萬余張照片、13 萬余分鐘音視頻檔案接收進館科學安全保管，貧困人口較多的縣（市、區）館藏總量翻番。

以征集為補充，突出紅色檔案資源建設。省檔案館歷來將征集工作作為豐富館藏資源的重要手段，成立征集整理處，省財政每年安排征集專項經費。征集目標每年納入年度重點工作任務，明確具體征集內容，且一直將紅色檔案作為征集重點并納入長期規劃。大力征集散存在各部門及民間的反映中國共產黨百年奮斗歷程和輝煌成就、黨領導人民開展革命、建設和改革中形成的與云南相關的紅色檔案資料，同時圍繞老黨員、老紅軍、抗戰老兵、少數民族代表人物、非物質文化遺產傳承人等專題，赴全省各地開展口述歷史采集。目前，省檔案館已征集到以實物為主、兼有文獻資料、照片、音視頻等紅色檔案萬余件。全省各級綜合檔案館積極爭取資金支持，通過接受捐贈、征購、復制等各種渠道和方式廣泛征集紅色檔案資源。堅決落實“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好”，為今后更好地提供檔案服務和開發利用奠定了堅實的資源基礎。

“軟硬兼施”，著力強化安全科學管護這個核心

要落實好習近平總書記提出的四個“好”目標要求，最基本的前提就是要確保檔案安全。維護檔案的完整與安全、延長檔案壽命、切實保管好收集進檔案館庫的所有珍貴檔案資源，是檔案部門和檔案工作最重要的基本職責和第一要務。

完善設施設備，夯實安全科學管護基礎。符合國家標準的檔案基礎設施是保障檔案安全的必備基礎和先決條件。乘著國家實施中西部地區縣級綜合檔案館建設項目的東風，全省已建成125 個縣級、3 個地市級符合國家標準的綜合檔案館，平均建筑面積超過5000m2，全省146 個綜合檔案館中，近90%已符合國家標準，原則上能滿足未來30年檔案事業發展的需要。各地積極爭取經費支持，逐步配齊符合標準的裝具、消防、監控、溫濕度控制、消毒殺蟲等檔案安全保管設施設備。各機關按照《機關檔案管理規定》，加大投入，對檔案室進行改擴建，做到辦公、查閱利用、庫房分開，配置完善必要的檔案裝具和實用性強的檔案安全保管設施設備，達到必要的綜合防護要求。全省檔案有了更好的安身之處，檔案館庫保管條件的極大改善為實現檔案的安全科學管理奠定了基礎條件。

強化制度支撐，壓實安全科學管護責任。系統完備的制度規范是檔案安全科學管護的依據和需要。我省建立了以《云南省檔案條例》《云南省國家檔案館管理辦法》為基礎的檔案法規體系，依據事業發展和國家相關工作要求，不斷出臺相關制度文件及業務規范，為加強檔案管理、有效保護利用好檔案提供了法律遵循和制度保障。各級綜合檔案館細化各項規章制度，堅持人防、物防、技防相結合，特別強調執行好對檔案安全保管至關重要的24 小時安保值守、雙人管理庫房、出入庫房登記、庫房溫濕度調控、消防安全檢查等制度，明確安全責任和具體措施。各機關按照有關要求，結合實際制定實用適用的管理制度，重點針對檔案用房選址、檔案裝具、門窗防護、庫房溫濕度控制、檔案安全檢查等方面作出規定要求，確保檔案安全科學管理規范精準。同時加強督導檢查，確保安全科學管護落到實處。省檔案局以開展檔案行政執法檢查、檔案工作規范化管理認定復查等為重要抓手，對各單位落實國家檔案法律法規及安全管理有關規定進行檢查，并跟進督促其安全隱患問題及時整改到位。拓展橫向交流指導，以會議、培訓、跟班學習、業務指導等方式，交流科學管護的標準、要求和措施。

著眼長遠發展，創新安全科學管護手段。實施長效安全的檔案保存方式是落實檔案安全科學管護的一項具體舉措。其中，檔案數字化就是長久有效保存檔案原件的一個重要手段。以省檔案館、楚雄州檔案館建成“全國示范數字檔案館”為引領，持之以恒實施檔案數字化戰略，全省館藏檔案數字化總量已超過6.38 億頁，其中省館達1.31 億頁，數字化率超過87.8%，建成覆蓋全省的館藏婚姻檔案數據庫、民國檔案文件級目錄數據庫及18 個專題數據庫，建設了6 個區域性電子文件在線歸檔和電子檔案在線移交接收平臺。各機關檔案室不斷完善信息化設施設備，積極推進檔案數字化工作，查閱檔案多數不再使用原件，有效保護了檔案原件。堅持檔案數字化與修復工作同步，對13 萬頁破損、老化檔案開展搶救修復，對珍貴檔案文獻原件進行保護性仿真復制，并依托“國家重點檔案區域性保護中心”持續深化檔案保護技術研究與實踐。省檔案館同時同步完成全部館藏30 余萬卷歷史檔案原件封存，并探索形成了一套行之有效的檔案原件封存方法。實行檔案異地異質備份相結合，省檔案館與貴州省檔案館互為異地備份基地，定期開展備份，全省116 個館到省備份庫實施集中備份，備份數據957TB、5.07 億畫幅，信息安全屏障進一步夯實。持續開展以數字圖像轉縮微制品為主要方式的異質備份，現已完成近1000 萬頁檔案的“數轉膠”工作，架起了防范風險、安全管理的一道技術防線，對維護檔案安全發揮了積極作用。

深挖細研，著力緊扣檔案利用提質增效這個目的

檔案信息資源利用是各級綜合檔案館為社會各方面提供服務的一個重要途徑和形式，作為檔案工作的重要環節，檔案利用直觀體現了檔案工作的重要意義和珍貴價值，這是落實習近平總書記強調的“特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”的本質工作，是檔案事業更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾的落腳之處。

完善利用平臺，利用更加高效便捷。為不斷提升檔案利用的質量和水平，全省各級綜合檔案館先后設立了專門的獨立接待利用機構，不斷建立健全檔案查閱利用工作規章制度，注重將查詢利用規定、利用流程等公示于眾，推動共性查檔和個性查檔服務雙結合，暖心打造便民利民、環境優美的查閱利用場所。依照《檔案法》的規定，加快檔案開放步伐，截至目前，全省綜合檔案館共開放檔案近200 萬卷（件）。簡化利用手續，推進檔案查詢檢索體系建設，不斷完善和優化檔案查詢信息平臺功能，全省絕大多數館已實現計算機檢索代替手工檢索。近年來，全省各級綜合檔案館平均每年接待檔案及政務信息公開查閱利用者達到18 萬余人次，查準率達90%以上，為修史編志、工作查考、學術研究、維護合法權益等提供檔案服務，特別是婚姻檔案的跨館異地利用，大大提升了群眾的獲得感和滿意度。省檔案館查檔不再使用原件，曾單日為100 余人提供檔案證明，平均辦理用時不超過4 分鐘，打開了高效查詢的新局面。

聚焦利用需求，服務大局精準有效。深入挖掘和開發檔案信息資源，在融入和服務黨和國家工作大局、城市經濟社會發展中發揮檔案工作存史資政育人的獨特作用。全省各級檔案部門依托館藏資源優勢，緊扣黨委政府中心工作，主動編研史料、編印檔案參考資料等。結合重要時間節點、重大歷史事件、重大工作部署等，固定舉辦各類展覽上百個，組織各類群體走進檔案館開展“四史”學習、文化熏陶及檔案工作相關體驗活動，僅“不忘初心、牢記使命”主題檔案文獻展開展以來全省參觀人數就將近10 萬余人，充分發揮了檔案館作為愛國主義教育基地或黨性教育基地功能。圍繞經濟社會發展熱點、群眾關心關注焦點，挖掘館藏價值，每年開發檔案文化產品約50 余種。省檔案館每年編印檔案信息參閱，積極為黨委政府及有關部門提供資政參考，圍繞慶祝中國共產黨成立100 周年、黨史學習教育、疫情防控等工作大局等舉辦了一系列展覽，平均每年接待參觀人員5000 余人次。與《云南日報》攜手合作，結合當前重大活動、重要工作等，精選部分檔案文獻，公布解讀紅色檔案文獻、館藏珍貴文獻等。

創新利用形式，文化輻射廣泛深遠。轉變服務方式，豐富服務內容，拓寬服務對象，從過去坐等利用轉向主動開發，從傳統單一轉向多元創新，從單打獨斗轉向多部門館際聯合協作，讓“神秘”的檔案走出高房深院為社會所用。近年來，全省各級檔案部門充分利用館藏資源，在創新開發利用檔案資源上下功夫，通過與文史部門、電視臺合作、與新媒體平臺攜手，拍攝微視頻、微電影，突出沉浸式體驗、“互聯網+”的形式，推出了一大批大眾喜聞樂見的鮮活檔案文化產品，用檔案講好中國故事、紅色故事、云南故事。去年以來，省檔案館組織拍攝的3 部微視頻入選《慶祝建黨100 周年檔案系統微視頻展播作品目錄》，在國家檔案局官網、新華網等平臺展播，為慶祝中國共產黨成立100 周年深情獻禮。拍攝《抗戰中的滇軍》等多部專題片，助力黨史學習教育，弘揚主旋律、傳播正能量。編輯制作了50 集《紅色檔案·云南中共黨員口述歷史》系列微視頻，在人民網等平臺進行定期發布，點擊量已超過4000 萬，并在“書香云南———云南省中小學數字教育服務平臺”和“云南職教云平臺”上線開放，被列為云南中小學和職業院校思想品德教材，在引導廣大黨員群眾、青少年傳承紅色基因、賡續紅色血脈中貢獻了檔案力量。