測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用

楊 軍

（甘肅省莊浪縣國(guó)土資源項(xiàng)目辦公室，甘肅 莊浪 744600）

整治亂占耕地建房工作主要是為了提高土地使用效率，改善人居生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活水平，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同提升?？茖W(xué)利用測(cè)繪技術(shù)，是提高土地整治工作效率的重要途徑。

1 測(cè)繪技術(shù)

測(cè)繪技術(shù)主要包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)。

1.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是根據(jù)電磁波理論，利用幾種傳感儀器進(jìn)行反饋、輻射遠(yuǎn)距離目標(biāo)的電磁波信息，并對(duì)其傳來(lái)的信息進(jìn)行收集、處理、成像，進(jìn)而探測(cè)、識(shí)別地面物體的性質(zhì)、狀態(tài)以及其他物理性質(zhì)的技術(shù)。遙感技術(shù)可以持續(xù)監(jiān)測(cè)需要監(jiān)測(cè)的區(qū)域，由于采用遙感技術(shù)探測(cè)出來(lái)的影像分辨率非常高、清晰，而且其信息非常豐富，同時(shí)獲取信息的時(shí)間比較短，所以遙感技術(shù)已經(jīng)被大量應(yīng)用在自然資源規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、救災(zāi)、環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)等各個(gè)行業(yè)。在自然資源規(guī)劃與管理中，土地資源規(guī)劃與管理應(yīng)用最廣。因?yàn)椴捎眠b感技術(shù)可收集到清晰、精準(zhǔn)的測(cè)繪地圖，便于土地主管部門(mén)了解土地資源的利用情況，進(jìn)而科學(xué)、合理的部署工作。

1.2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)收集、計(jì)算、分析、管理、描述、顯示的技術(shù)操作過(guò)程。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)科技被應(yīng)用在地理信息系統(tǒng)，使地理信息系統(tǒng)使用起來(lái)更加高效、便捷、精準(zhǔn)。地理信息系統(tǒng)處理、分析的各種空間現(xiàn)象被廣泛應(yīng)用在自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、國(guó)土規(guī)劃、自然資源調(diào)查、環(huán)境污染調(diào)查追蹤等領(lǐng)域，使工作效率大幅提升[1]。

1.3 定位系統(tǒng)

定位系統(tǒng)包括我國(guó)的北斗定位系統(tǒng)、美國(guó)的GPS、俄羅斯的CLONASS、歐洲的伽利略。美國(guó)的GPS具有適時(shí)定位能力和三維導(dǎo)航能力，俄羅斯的CLONASS 主要作用是定位導(dǎo)航，歐洲的伽利略于2008 年投入使用，我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的功能與作用和GPS 差不多，能夠即時(shí)為使用者提供高精準(zhǔn)、高定位、全天候的導(dǎo)航服務(wù)。我國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)主要是地面控制中心、空間星座和用戶終端3 部分組成。當(dāng)前我國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已向全世界開(kāi)放，采用定位系統(tǒng)可以精準(zhǔn)定位到某一區(qū)域，不但省工、省財(cái)、省力，而且極大地提高了工作效率[1]。

2 強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)的實(shí)施管理

2.1 加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)實(shí)施質(zhì)量管理

在測(cè)繪技術(shù)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)必須注重實(shí)施質(zhì)量管理，工作質(zhì)量的高低在于是否具有一套完整的工作機(jī)制。

2.1.1 建立比較完整的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系 建立客觀、完整的技術(shù)監(jiān)督體制、技術(shù)崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，并配備和設(shè)立與監(jiān)督工作相應(yīng)的組織構(gòu)架，由測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織工作。

2.1.2 內(nèi)部保障機(jī)制 結(jié)合測(cè)繪項(xiàng)目的特點(diǎn)確定和設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)度管理體系、技術(shù)質(zhì)量管理體系，在涉及技術(shù)材料收集、整理環(huán)節(jié)分別安排專職人員負(fù)責(zé)，而測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作的調(diào)度，必須安排具有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，并積極跟進(jìn)和做好內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)，建立一套完善、合理的工作責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)技術(shù)部門(mén)的崗位職責(zé)，以此保證各個(gè)技術(shù)部門(mén)、各崗位工作人員各司其職、各盡其責(zé)，為整治亂占耕地建房工作高質(zhì)量開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.1.3 參與單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建立由土地主管部門(mén)、工程監(jiān)督部門(mén)、實(shí)施單位共同參加的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化各個(gè)參與部門(mén)之間彼此溝通、協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)機(jī)制，彼此掌握各方的工作進(jìn)展情況，并及時(shí)分析、總結(jié)各種潛在的不利因素，溝通協(xié)調(diào)各個(gè)參與部門(mén)建立統(tǒng)一的合作工作機(jī)制?？偠灾?，組織、協(xié)調(diào)工作是保障順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，不但不會(huì)增加工作費(fèi)用，而且在實(shí)際工作中起到的作用非常顯著。

2.2 強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理

強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理，是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工作的主要保障。加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理，不僅對(duì)測(cè)繪技術(shù)有效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障，而且在技術(shù)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)起到了舉足輕重的作用。技術(shù)監(jiān)督人員可以合理調(diào)整和優(yōu)化以下工作：一是負(fù)責(zé)測(cè)繪的人員在開(kāi)展測(cè)繪工作之前必須與質(zhì)量監(jiān)督管理單位、項(xiàng)目驗(yàn)收單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理措施和質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。二是加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。對(duì)整治亂占耕地建房工作開(kāi)展巡視，各職能部門(mén)務(wù)必相互協(xié)調(diào)溝通，掌握跟蹤各環(huán)節(jié)中的工作質(zhì)量，將事后質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾?，在現(xiàn)有的物力資源、人力資源、有限的時(shí)間限制條件之下，提高質(zhì)量管理效能，并且對(duì)測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督管理，有效提高測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督、管理的時(shí)效性和針對(duì)性。三是在監(jiān)督巡視過(guò)程中對(duì)參與測(cè)繪的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際操作機(jī)械情況開(kāi)展精準(zhǔn)研判，促進(jìn)各個(gè)操作程序規(guī)范化，在野外工作過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效記錄、收集和整理，采取客觀、規(guī)范、科學(xué)地動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理[2]。

2.3 強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的經(jīng)濟(jì)管理

強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的費(fèi)用管理，是為了項(xiàng)目更加高效實(shí)施而采取的最能滿足工作發(fā)展需要的保障措施。在保障工作高質(zhì)量推進(jìn)的前提下，經(jīng)濟(jì)管理是有效促進(jìn)測(cè)繪工作的順利開(kāi)展的主要保證；經(jīng)濟(jì)管理是工作取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，經(jīng)濟(jì)管理有效保障了整治亂占耕地建房工作按時(shí)如期完成。加強(qiáng)項(xiàng)目費(fèi)用管理的具體措施有以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后的工程驗(yàn)收工作。在此過(guò)程中，但凡出現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定和有關(guān)規(guī)范不符以及與項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告和有關(guān)實(shí)施要求不符的情況，都以拒付工程款的方式處理，然后根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整工作方式和方法。二是工程實(shí)施前期、中期、后期都必須要以項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量為依據(jù)，如果在跟蹤監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到工程實(shí)施技術(shù)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理責(zé)任人必須拒絕在工程驗(yàn)收單上簽字，項(xiàng)目實(shí)施單位拒絕支付相關(guān)款項(xiàng)。三是涉及項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，必須按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行，并結(jié)合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的綜合指標(biāo)體系，以項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤管理和質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，提高整體質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，防止不必要的質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)，建立完整的項(xiàng)目質(zhì)量獎(jiǎng)罰機(jī)制，以此激發(fā)和促進(jìn)各個(gè)工作人員的責(zé)任意識(shí)，讓各參與機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的作用和職能，以此提高質(zhì)量管理水平和管理效能。

3 測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用

測(cè)繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用可分為準(zhǔn)備階段中的應(yīng)用和實(shí)施階段中的應(yīng)用。

3.1 準(zhǔn)備階段中的應(yīng)用

3.1.1 建立測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn) 整治亂占耕地建房準(zhǔn)備工作中，建立測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)是有序進(jìn)行測(cè)繪工作的基礎(chǔ)，包括規(guī)劃與選址工作。整治亂占耕地建房項(xiàng)目的測(cè)繪不但包括對(duì)亂占耕地建房的土地面積界限進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，而且包括中期的拆除情況以及拆除后復(fù)墾情況的測(cè)繪。

3.1.2 利用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行摸排工作 為提高基層摸排工作效率，執(zhí)行人員在省疑似圖斑下發(fā)前，必須先行組織技術(shù)人員利用測(cè)繪技術(shù)提取疑似圖斑，輔助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展摸排。省疑似圖斑下發(fā)后，及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)支撐單位進(jìn)行內(nèi)業(yè)研判，剔除不符合此次摸排工作“三個(gè)關(guān)鍵”的圖斑后，將剩余疑似圖斑下發(fā)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展核查，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核查工作量，提高摸排工作效率。在數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，必須組織專業(yè)技術(shù)人員采取集中辦公、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包抓督辦等方式，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員，開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)同審核，提高了摸排數(shù)據(jù)核實(shí)糾正效率，有效解決了摸排數(shù)據(jù)暫存擠壓、提交緩慢問(wèn)題。

3.2 實(shí)施階段中的應(yīng)用

整治亂占耕地建房工作在實(shí)施時(shí)，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，按照技術(shù)的分類，對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的亂占耕地建房情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，采用新科技手段把調(diào)查反饋的情況建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于土地主管部門(mén)的應(yīng)用、規(guī)劃和決策。

3.2.1 測(cè)繪技術(shù)在調(diào)查中的應(yīng)用 調(diào)查亂占耕地建房工作量比較大，測(cè)繪時(shí)其操作程序多?；诖?，操作人員的工作效率不是很高，況且測(cè)繪出來(lái)的一切數(shù)據(jù)和信息精準(zhǔn)度很難保證，因此分析測(cè)繪出來(lái)的數(shù)據(jù)和信息難度比較大，其結(jié)果進(jìn)行計(jì)算機(jī)輸入和輸出操作時(shí)不夠方便。由于測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，大大方便了整治亂占耕地建房調(diào)查工作。一是因采用了遙感技術(shù)，工作人員在進(jìn)行工作時(shí)就能夠精準(zhǔn)、科學(xué)、高效地收集到亂占耕地建房的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。二是定位導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用能夠讓工作人員快速、高效地收集到亂占耕地建設(shè)工作的競(jìng)爭(zhēng)位置。三是地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用能夠讓工作人員快速采集、分析、處理調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)?？偠灾趤y占耕地建房調(diào)查中，遙感技術(shù)、定位導(dǎo)航技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，為整治亂占耕地建房工作的精準(zhǔn)、便捷、科學(xué)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立創(chuàng)造了技術(shù)支撐。整治規(guī)劃是指在亂占耕地建房規(guī)劃中，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾對(duì)房屋的真實(shí)需求，在保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾的真實(shí)建房需求所需要的土地資源進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃與安排。土地資源規(guī)劃對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常重要的。為了充分發(fā)揮土地資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，土地資源規(guī)劃必須要堅(jiān)持按照要規(guī)劃區(qū)域居民的實(shí)際情況、自然環(huán)境、技術(shù)資源進(jìn)行科學(xué)、公平、公正、合理的分配，以此保障新時(shí)代下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施[3]。

3.2.2 測(cè)繪技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用 在整治亂占耕地建房的過(guò)程中堅(jiān)持“整治與規(guī)劃建房同時(shí)進(jìn)行”的原則，在整治亂占耕地建房規(guī)劃工作中首先采用遙感技術(shù)收集整治區(qū)域的耕地信息，再使用地理信息系統(tǒng)建立耕地信息模型，為以后的土地規(guī)劃貯存翔實(shí)、精準(zhǔn)的資料；其次結(jié)合已建立的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)評(píng)價(jià)、分析現(xiàn)有耕地的使用情況，優(yōu)化配置耕地使用布局和結(jié)構(gòu)；最后使用導(dǎo)航定位系統(tǒng)建立模擬設(shè)計(jì)規(guī)劃結(jié)果。

3.2.3 測(cè)繪技術(shù)在土地勘測(cè)與界定中的應(yīng)用 亂占耕地建房的土地勘測(cè)與定界是根據(jù)土地使用規(guī)劃、征用、征收等各項(xiàng)工作的需求，重新規(guī)劃、界定建房使用土地的范圍，調(diào)整測(cè)繪土地使用狀況，并精準(zhǔn)計(jì)算出占用土地的實(shí)際面積，為土地主管部門(mén)進(jìn)行地籍管理、行政審批提供科學(xué)、翔實(shí)的基礎(chǔ)材料而做的技術(shù)工作。土地勘測(cè)與界定包括土地測(cè)繪和土地資源確權(quán)調(diào)查等工作?？睖y(cè)與界定按照各項(xiàng)工作的次序可分為外業(yè)調(diào)查、丈量、室內(nèi)匯總整理、歸檔等幾個(gè)階段。在外業(yè)工作中采用導(dǎo)航定位系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，并與基站已經(jīng)擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析對(duì)比，目的是提高土地勘測(cè)與定界的精準(zhǔn)度，而且使用這種方法操作起來(lái)簡(jiǎn)單、便捷，工作時(shí)間短，因此在土地勘測(cè)與定界工作中被廣泛使用，例如在土地集體確權(quán)工作中，經(jīng)常采用導(dǎo)航定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)相位事后差分技術(shù)。原來(lái)土地集體確權(quán)工作比較混亂，沒(méi)有一個(gè)比較明確的制度進(jìn)行土地定界工作，現(xiàn)在應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)對(duì)亂占耕地建房的土地進(jìn)行測(cè)繪，是非常精準(zhǔn)、便捷、高效的，將有效推動(dòng)我國(guó)耕地管理工作的正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展。