劉家峽水庫水環(huán)境問題整治工作探索

文 軍

（永靖縣三塬區(qū)域農(nóng)村飲水安全管理站，甘肅 永靖 731600）

1 基本情況

黃河流經(jīng)永靖縣107 km，涉及（小嶺、王臺、楊塔、三塬、峴塬、劉家峽、太極、鹽鍋峽）8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40 個行政村、338 個社、3.64 萬戶、12.86 萬人。劉家峽水庫于1974 年建成，位于甘肅省臨夏州境內(nèi)的黃河干流上，屬于大（1）型水庫。庫區(qū)與臨夏州積石山、臨夏、永靖和東鄉(xiāng)4 個縣接壤，涉及14 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），46個行政村，13 萬人口。劉家峽水庫涉及永靖縣5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20 個行政村，東起劉家峽大壩，西至炳靈寺峽口，呈西南—東北走向，水庫中心線長43.9 km，岸線長度為55 km，蓄水量約57 億m3，正常水位1 735 m。劉家峽水電站位于永靖縣城西南1 km處，距蘭州市75 km，是我國第一個五年計劃期間自己設(shè)計、自己施工、自己建造的大型水電工程，壩高147 m、長840 m[1]，總裝機容量為122.5 萬kW，2020年完成發(fā)電量91.49 億kW·h，具備防洪、發(fā)電、旅游、灌溉、養(yǎng)殖、航運等多種功能。劉家峽水庫屬不完全年調(diào)節(jié)水庫，水庫面積131 km2，水面最寬處6 km，回水長66 km。水庫設(shè)計洪水位1 735 m，正常蓄水位1 728 m，死水位1 694 m，水庫正常蓄水位以下庫容57 億m3，有效庫容41.5 億m3，防洪限制水位1 727 m。多年平均入庫水資源量224.1 億m3，多年平均出庫水資源量223.1 億m3。水庫的投運提高了劉家峽電站及其下游的鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽各級電站枯水期蓄力，改善了甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等省（區(qū)）105 萬hm2農(nóng)田灌溉條件，提高了下游梯級電站及蘭州市的防洪標準。根據(jù)《甘肅省地表水功能區(qū)劃（2012—2030 年）》，劉家峽水庫屬二級水功能區(qū)，朱家大灣至劉家峽大壩屬于黃河劉家峽漁業(yè)、飲用水源區(qū)，庫區(qū)內(nèi)有三塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地1 個，永靖縣城飲用水水源地1 個，蘭州飲用水水源地1個。劉家峽水庫水功能區(qū)監(jiān)測斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。

2 水環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

一是水面垃圾漂浮物較多。劉家峽庫區(qū)水面垃圾主要來源于2 部分：一部分為庫區(qū)周邊垃圾，包括庫區(qū)涉及的東鄉(xiāng)縣、積石山縣、臨夏縣、永靖縣和臨夏市流域內(nèi)產(chǎn)生的自然和生產(chǎn)生活垃圾；另一部分由黃河干流所在炳靈峽以下和黃河支流大夏河、洮河全域的垃圾，全部匯集到劉家峽水庫，垃圾來源涉及面廣、體量大，因此涉及多縣市的垃圾由永靖縣一縣承擔打撈，大夏河、洮河流域垃圾也由永靖縣承擔打撈。縣上每年投入資金1 150 萬元，打撈水上漂浮垃圾達到5 萬t 以上。2019 年因暴雨較多，垃圾積累量達到12 萬t，累計投入資金2 500 萬元。永靖縣沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極組織人力、物力對沿河垃圾進行及時打撈處理，有效保障了沿河沿線及劉家峽大壩庫區(qū)旅游與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極協(xié)調(diào)縣上相關(guān)部門，增加打撈運輸船舶7 艘，組織人力加班加點對大壩庫區(qū)水上漂浮垃圾進行打撈，全力營造庫區(qū)水面的干凈整潔。二是沿岸各縣農(nóng)業(yè)灌溉以提灌為主，大水漫灌，方式落后，節(jié)水工程建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。三是沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立污水處理設(shè)施，污水收集處理率低；沿岸農(nóng)藥、化肥、地膜使用量較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后，存在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染的問題，農(nóng)作物秸稈綜合利用率低，廢舊農(nóng)膜回收率低。四是沿岸各縣流域生態(tài)補償機制工作尚未開展，黃河入庫區(qū)域泥沙淤積嚴重，沿岸各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝道水土流失較嚴重，水土流失預防監(jiān)督和綜合整治沒有全覆蓋。五是庫區(qū)護岸建設(shè)嚴重滯后，大部分庫岸未修建河堤，沿岸道路、農(nóng)田經(jīng)常淹沒，土地鹽堿化嚴重。

3 應對劉家峽水庫水環(huán)境問題的思路

一是認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實中央和省、州關(guān)于河（湖）長制工作的各項部署要求。二是緊盯保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的主要任務(wù)，推進智慧河湖建設(shè)力度。三是加快庫區(qū)周邊項目建設(shè)步伐，通過工程措施維護水環(huán)境安全。四是協(xié)調(diào)黃河干流、支流沿線的市州、縣市同步開展治理，從源頭上有效減少劉家峽水庫垃圾來源，全面改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。五是將劉家峽水庫垃圾打撈列為生態(tài)環(huán)境治理項目，省財政在資金方面給予支持。六是實施洮河、大夏河攔污網(wǎng)項目；同時，黃河沿線的積石峽電站、炳靈峽電站、鹽鍋峽電站，湟水沿線的福川電站、大唐電站負責對各自壩前垃圾進行打撈，避免垃圾漂浮到黃河水面。七是劉家峽水庫現(xiàn)有旅游船舶178 艘，主要采用汽油或柴油動力，全部為當?shù)卮迕駛€人購置，由黃河三峽大景區(qū)管委會統(tǒng)一管理，需要對劉家峽水庫運營船舶進行清潔能源化改造。八是蘭州市第二水源地取水口位于劉家峽大壩上游4 km 處，水源地保護區(qū)涉及永靖縣、東鄉(xiāng)縣，需要省上協(xié)調(diào)開展水源地保護工作。

4 治理劉家峽水庫水環(huán)境問題的主要舉措

4.1 全面建立河（湖）長制

劉家峽水庫分級分段建立五級湖長，并增設(shè)劉家峽水電廠負責人為業(yè)主湖長，其中州級湖長1 名，縣級湖長4 名，鄉(xiāng)級湖長14 名，村級湖長43 名，負責湖庫的日常維護與管理工作，組織開展湖庫巡查、治理、保潔和運行管理。縣委、縣政府專門對河（湖）長制工作進行安排部署，逐級壓實各級河（湖）長和部門工作責任。建立了以河湖“清四亂”專項行動為抓手，以解決河湖管理突出問題為重點，河（湖）長制為平臺，黨政負責、部門聯(lián)動、社會參與的河湖管理保護組織體系。加大巡河護河，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍作用，重拳打擊河湖亂占、亂采、亂堆、亂建行為，確保黃河流域生態(tài)保護治理工作任務(wù)落實到位、取得實效。永靖縣在劉家峽庫區(qū)設(shè)立河（湖）長公示牌9 面，主動接受廣大群眾監(jiān)督，并實行有獎舉報，每塊公示牌都標明了河流概況、河長名單、河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，增強群眾參與河湖管理保護的主動性和積極性，努力營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。縣河長辦與東鄉(xiāng)縣、積石山縣、臨夏縣河長辦簽訂了聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，共同建立聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控機制，協(xié)商推進劉家峽水庫管護工作。

4.2 加強智慧河湖建設(shè)

為加強河湖監(jiān)管，切實維護好水環(huán)境安全，按照省河長辦關(guān)于建設(shè)智慧河湖的要求，在洮河、黃河、湟水河等重點河段及區(qū)域設(shè)計安裝監(jiān)控攝像頭17處20 個，其中劉家峽水庫在重要河段安裝攝像頭6個，實現(xiàn)全縣河道監(jiān)控，全面巡查。利用無人機對人口密集區(qū)、洪水易發(fā)區(qū)、低洼地帶等重點區(qū)域、重點河段和敏感水域進行定期和不定期的巡查，有效監(jiān)督和遏制河湖亂象發(fā)生。收集河湖概況、湖長名錄、地理位置圖、水系圖、湖泊治理保護專項行動、業(yè)主單位基本情況等基礎(chǔ)信息，建立了劉家峽水庫的“一湖一檔”。積極推行“中國水利部水利應用河長制平臺”“甘肅省河湖長制信息管理平臺”的上線運行、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)應用，加快推進河湖管理信息共享體系、河（湖）長制工作管理體系、水環(huán)境監(jiān)測體系等信息化建設(shè)。完成了劉家峽的“一湖一策方案”編制、劉家峽水庫劃界確權(quán)和水域岸線利用規(guī)劃工作，為河流管理保護提供了有利的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮新媒體方便、快捷、高效的優(yōu)勢，創(chuàng)建了永靖縣河長制工作群，并確定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)員，通過文字、視頻、圖片等形式探討經(jīng)驗做法、交流工作心得、提出意見建議，進一步提高工作效率。

4.3 加大項目實施力度

為切實保障河流安全，多年來永靖縣始終堅持河流嚴格保護與合理利用相結(jié)合，將生態(tài)率先工作共識融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。實施了總投資9 130.55 萬元的黃河干流永靖縣段防洪治理工程，建設(shè)總長度為12.7 km。投資2 221.49 萬元的永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災害綜合治理項目劉家峽水庫庫岸治理工程（一期），治理長度2.248 km。總投資6 843.04 萬元的永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災害綜合治理項目劉家峽水庫庫岸治理二期工程，治理長度6.146 km。總投資8 241.61 萬元的永靖縣鹽鍋峽庫區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，新建生態(tài)護岸6.733 km。總投資21 112.47 萬元的永靖縣黃河干流劉鹽段綜合治理及清庫保城項目，生態(tài)堤防建設(shè)及河道疏浚平整3.8 km。通過以上重點工程的實施，河段洪水防御能力逐年提高，有效防止了庫岸坍塌、滑坡等地質(zhì)災害的發(fā)生[2]。

4.4 關(guān)于庫區(qū)垃圾清理工作

研究制定了《永靖縣黃河流域生態(tài)保護與治理工作方案》，劃細責任區(qū)域，建立長效機制，按照“劃片包干、責任到人、水岸同治、長效管理”的原則，將劉家峽水庫劃分為13 段區(qū)域，分別由5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個部門負責，明確工作任務(wù)和目標要求，實施網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，實現(xiàn)河流無漂浮垃圾、沿岸無垃圾堆放的目標。庫區(qū)垃圾漂浮物由縣文旅局、劉電廠負責，沿岸垃圾由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)分片負責收集轉(zhuǎn)運。每天投放5 艘船（平板、小艇），2 支隊伍26 人持續(xù)進行打撈，每天清理垃圾達20 t，打撈上岸后，由5 輛垃圾車集中收集，統(tǒng)一運送至填埋場填埋。投入212萬元購置了2 艘清漂船。

4.5 關(guān)于攔截設(shè)施建設(shè)工作

州生態(tài)環(huán)境局永靖分局委托中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司編制完成了《黃河劉家峽庫區(qū)水源保護及綜合治理項目可行性研究報告》，主要建設(shè)內(nèi)容包括劉家峽水庫、黃河干流（炳靈電站上游）、洮河流域的河道漂浮垃圾及其他污染物的攔截、打撈、清理、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和配套信息化監(jiān)管系統(tǒng)2部分。近幾年來，縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治經(jīng)費300 萬元，并按照政府補助和群眾自籌1∶1 的比例配套農(nóng)村垃圾收集補助資金用于垃圾收集轉(zhuǎn)運處理。截至目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共配備鄉(xiāng)村保潔員2 882名，各類垃圾轉(zhuǎn)運車輛273 輛，配備垃圾桶（箱）15 087 個，對設(shè)置的122 個農(nóng)村生活垃圾收集點配套縣級補助資金423 萬元。

4.6 關(guān)于水源地保護工作

永靖縣政府印發(fā)實施了《永靖縣蘭州市劉家峽飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治保護工作方案》和《蘭州市劉家峽飲用水水源地保護工作職責分工》，不斷強化運行管理，切實維護劉家峽水庫水質(zhì)安全；邀請?zhí)m州大學技術(shù)人員實地勘探了蘭州市劉家峽水庫水源地規(guī)范化建設(shè)項目現(xiàn)場，積極準備編制水源地保護規(guī)范化建設(shè)實施方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合省漁業(yè)漁政局，邀請中科院水生所、甘肅省水產(chǎn)研究所共同對劉家峽水庫容量進行評估，評估養(yǎng)殖容量為網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積16.53 hm2。目前劉家峽水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖總面積14.83 hm2，未超過容量。下一步永靖縣將依據(jù)評估報告對水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖承載量、適宜養(yǎng)殖品種進行分析，嚴格按照漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)定進行審批，對于超容量、超范圍等不符合養(yǎng)殖審批要求的予以取締，進一步規(guī)范水庫網(wǎng)箱漁業(yè)發(fā)展。加強養(yǎng)殖戶宣傳教育，合理合規(guī)處置生產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾，保護好養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境[3]。

4.7 關(guān)于景區(qū)游船改造工作

縣文體廣電和旅游局一方面按照《5A 景區(qū)長效管理工作方案》，協(xié)調(diào)海事局，在2 年內(nèi)完成庫區(qū)旅游船舶清潔能源改造，現(xiàn)在正在采集新能源，杜絕旅游船舶在庫區(qū)的污染現(xiàn)象；另一方面考慮到從大壩碼頭到炳靈寺石窟碼頭距離較遠，采用新能源存在因動力不足出現(xiàn)中途擱淺等安全問題。結(jié)合正在實施的黃河三峽文旅項目，規(guī)劃建設(shè)劉家峽水庫旅游碼頭。

4.8 關(guān)于農(nóng)村垃圾處置工作

一是縣住建局已制定永靖縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項目方案，根據(jù)縣上實際在縣城設(shè)立生活垃圾轉(zhuǎn)運站1 座，中小型固定式生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站4座，小型移動式生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站11 座，項目的實施能有效提升沿劉家峽庫區(qū)農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運處置能力。二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了畜禽養(yǎng)殖糞污處理資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查，對新（改、擴）建的規(guī)模養(yǎng)殖場要求配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施；對全縣重點養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場，固定專人進行畜牧業(yè)養(yǎng)殖“直連直報”信息監(jiān)測，通過堆肥發(fā)酵還田和生產(chǎn)有機肥等方式，實現(xiàn)年資源化利用各類畜禽養(yǎng)殖糞污量51.76 萬t，綜合利用率達到85%以上，134 家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上；制定了《永靖縣尾菜處理利用實施方案》，全縣蔬菜種植面積0.53 萬hm2，在西河白川村、西河瓦房村和三塬下塬村建設(shè)了13.33 hm2的尾菜處理利用示范點3個；玉米秸稈綜合利用率達到85%以上，通過建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系（企業(yè)2 家，廢舊農(nóng)膜回收站點48 個），廢舊農(nóng)膜回收率達到了81%。三是在農(nóng)村垃圾收運處置方面采取“社保潔、村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣集中處理”的模式，嚴格按照全域無垃圾的要求，按照村戶繳納多少、縣財政補助多少的辦法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)村環(huán)境整治資金，進一步完善農(nóng)村垃圾收集處理機制。加大群眾宣傳引導，動員公益崗位人員、水管員、護林員、草管員、道路管護員等各方面力量，全面清理公路沿線、房前屋后、田間地頭、農(nóng)田渠道的垃圾，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及在永單位持續(xù)開展愛國衛(wèi)生活動，扎實做好全域無垃圾專項整治，做到全覆蓋、零死角、無遺漏，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。四是強化督查檢查，確保工作成效。嚴格落實河（湖）長制，加大巡河護河，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長的作用，重拳打擊河湖亂占、亂采、亂堆、亂建行為，對劉家峽庫區(qū)發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題，已全部完成整改，確保劉家峽水庫庫區(qū)環(huán)境治理工作任務(wù)落實到位、取得實效。