淺談崇信縣農村人居環境整治經驗

朱麗娟，高玉萍，沈金娟

（1.甘肅省崇信縣農村人居環境工作站，甘肅 崇信 744200；2.甘肅省崇信縣農業廣播電視學校，甘肅 崇信 744200；3.甘肅省崇信縣農業技術推廣中心，甘肅 崇信 744200）

崇信縣轄4 鎮2 鄉1 個工業集中區，總人口10.48 萬人，其中農業人口8.2 萬人。自然資源比較豐富，森林覆蓋率為36.02%。近年來，崇信縣以建設宜居宜游宜創業的生態文明縣為目標，深入推進農村人居環境整治，2019 年被評為“省級清潔村莊行動先進縣”，2020 年成功創建“國家生態文明建設示范縣”。

1 緊盯目標任務，高點定位布局

按照“突出特色、以點帶面、穩步推進、全面提升”的工作思路，精心謀劃、統籌部署、全力推進。一是提高站位抓部署。堅持把農村人居環境整治作為決戰決勝脫貧攻堅、加快鄉村振興步伐、全面建成小康社會的重要任務來抓，始終把農村人居環境整治作為基礎性工作，融入經濟社會發展的各個方面，特別是把衛生改廁和清潔村莊創建列入為民辦實事，取得了良好的社會效益。二是因地制宜抓謀劃。結合縣情實際制定了《崇信縣鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》《崇信縣農村人居環境整治工作實施方案》等政策性文件，以“四線四路四區四口”為重點，以“三清四化五改一提升”為抓手，推動人居環境整治觸角由公共區域向背街小巷延伸、由鄉（鎮）村社向房前屋后延伸、由公路沿線向河道溝道延伸。三是壓實責任抓推進。成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的農村人居環境整治領導小組，靠實“三級書記”抓人居環境整治責任，列出了任務、時限、責任3 張清單，將責任包干到縣、鄉、村三級干部。縣委、縣政府主要領導掛帥督戰，6 名縣級分管領導靠前指揮，8 個縣直部門分類指導，各鄉（鎮）采取“主要領導包片、班子成員包村、鄉村干部包戶”的方式全力推進，形成了黨委統領、政府主抓、部門牽頭、鄉（鎮）落實的推動體系。

2 聚焦整治重點，開展系統治理

堅持“一村一貌、一戶一景”，統籌考慮地域條件、歷史文化和生態環境等多種因素，因地制宜提升農村人居環境整治內涵，建設美麗宜居鄉村。一是建管并重推改廁。按照“質量優先、群眾滿意”的原則，采取“兩月一驗收、一季一獎補”的方式，累計建成戶用衛生廁所1.7 萬座，覆蓋率達85%以上；新建改建行政村衛生公廁83 座，實現了行政村全覆蓋。不斷完善改廁管護服務體系，制定了《農村戶用衛生廁所和行政村衛生公廁建管服務暫行辦法》，建立了“一廁一檔”質量溯源體系，組建專業服務隊6 支，配備吸糞車65 輛，建立了有場所、有人員、有設備、有經費、有制度的“五有”管護機制，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽。指導群眾加強戶廁管護，保持清潔衛生，做到地面不見垃圾、便器不見糞漬。建立健全農村公廁運行管理、保潔作業和維護等制度，將衛生改廁保潔員納入村級公益性崗位，每村至少落實1 名公益性崗位人員負責公廁保潔及管護工作，確保建得好、管得好、用得好。二是健全體系清垃圾。大力推廣“戶分類、村收集、鄉處理”模式，建成垃圾填埋場3 個、垃圾中轉站5 個，配備鉤臂式、壓縮式垃圾清運車21 輛，安裝垃圾箱和戶用垃圾桶4 834個，實現鄉（鎮）生活垃圾收集轉運設施全覆蓋。探索建立垃圾運行管理三級“桶長制”，包村領導任一級“桶長”，村社干部任二級“桶長”，村級保潔員任三級“桶長”，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。三是拆違治亂改風貌。扎實開展了“四大清零”行動，拆除殘垣斷壁3.2 萬m，拆除整治農村危舊殘建筑3 476 戶。以“三季有花、四季常綠”為目標，采取撫育與補植、植綠與造景、改造與提升相結合等措施，完成40 個美麗鄉村的綠化200 hm2；著力打造生態景觀廊道，新植、補植、撫育主干道路行道樹76 km，栽植、補植云杉、金葉榆等行道樹6.5 萬余株，種植二月蘭、繡球小冠花等花卉24.8萬m2，打造微地形39 處，完成農戶風貌改造1 050戶，創建“清潔村莊”79 個；大力實施原S304 沿線人居環境整治、南部塬區鄉村振興、葛木路人居環境整治、黑河川區人居環境綜合整治等工程，推動農村人居環境整治觸角由公共區域向背街小巷延伸、由公路沿線向河道溝道延伸。累計拆除危舊住宅、廢棄莊基、一戶多宅、彩鋼瓦房等4 004 戶（處），人居環境持續改善。

3 堅持標本兼治，守牢底線紅線

部署開展“兩慎”“兩不”“兩禁”“兩無”專項整治行動，推動全縣生態環境進一步優化。一是慎挖山、慎砍樹。注重把每一寸土、每一棵樹都保護好，依法明確挖山砍樹等相關審批規定，編制了土地復墾和植被恢復方案，督促項目實施主體繳納土地復墾保證金、水土保持補償費和森林植被恢復費，整治挖山取土點18 處21.93 hm2，開展林業有害生物防控20 多場（次）933.333 hm2。二是不占河、不占溝。嚴格落實河（湖）長制，建立了“巡河排查+晝巡夜查+突擊檢查”機制，深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，清理河道溝道垃圾820 t，汭河、黑河水質穩定達到國家Ш 類標準，國家一級保護動物黑鸛和瀕危物種黑臉琵鷺、紅尾水鴝等水生鳥類在河道繁衍生息。三是禁偷排、禁盜采。針對污水亂排、砂石偷采等問題，實施了縣城區和新窯、柏樹污水處理廠等項目，排查溯源各類排污口34 個，建成工廠化采砂企業3 家，暢通監督舉報電話，嚴格制止偷排污水和非法采砂行為。四是耕地無撂荒、土地無裸露。對立地條件差且群眾不愿耕種的非永久基本農田撂荒地，協調落實退耕還林相關政策，大力發展生態林或經濟林；對立地條件差但群眾愿意耕種的地塊，采取土地整理、高標準農田建設等措施改善耕作條件；對群眾無耕種意愿或無力耕種且撂荒不足2 年的地塊，動員承包方依法進行流轉，全縣213.333 hm2撂荒地實現了應耕盡耕、應種盡種。

4 推進“六大行動”，夯實整治基礎

緊盯薄弱環節，整合項目資源，全力補齊農村人居環境短板弱項。一是梯次推進農村生活污水治理。編制了《崇信縣農村生活污水專項治理規劃（2020—2030）》，建成污水處理廠3 座，工業集中區污水處理廠鋪設管網12.6 km，赤城、梁坡、東風、劉家溝4 個污水處理試點村完成管網鋪設74.7 km，接入農（商）戶1 000 戶。積極推進農村廁所糞污處理與資源化利用，建成糞污集中處理發酵池1 座（300 m3），實現了糞污資源化利用。加大河流巡查治理力度，整治入河排污口16 處，確保了流域水生態安全。二是扎實推進廢舊農膜回收利用與尾菜處理。明確了崇信縣農業生態資源保護工作要點，廣泛宣傳農業生態環境保護，印發《土壤污染防治法》《甘肅省農業生態環境保護條例》等宣傳資料1.5 萬余份。大力實施廢舊農膜回收利用示范縣建設項目和尾菜處理利用項目，依托甘肅天藍公司（加工企業）和12個廢舊農膜回收網點全面清理“白色污染”，回收廢舊農膜694 t，回收率達82.6%。積極開展全生物降解膜試驗示范，建辦蔬菜、玉米示范點3 處，示范面積達70 hm2。扎實開展田間尾菜處理工作，全面清理田間尾菜，在蔬菜種植集中區建成尾菜堆漚肥處理點7 個，大力推廣尾菜堆（漚）肥、直接還田等處理技術，年處理尾菜6 500 多t，尾菜利用率達45%以上。嚴格落實土壤污染防治，加強農膜質量源頭防控，全面完成國控例行監測和地膜殘留量監測，不斷提升農業生態環境監測管理水平。三是積極推進農村畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，以規?；笄蒺B殖場（區）為重點，以有機肥生產為方向，累計建成有機肥生產線5 條，年處理固體畜禽糞污1.7 萬t，生產銷售有機肥4 000 t，全面清理作物秸稈，積極推進飼料化、基料化利用，禁止隨意焚燒秸稈。四是有序推進鄉村建設規劃編制。全面推行鄉村建設規劃許可制度，印發《崇信縣村莊規劃編制工作實施方案》，按照“一村一品”的原則，在現場調研、走訪座談、征求村民意見的基礎上，啟動了13 個鄉村振興（鄉村建設）示范村的村莊規劃編制工作，召開全縣村莊規劃編制工作推進會，完成了13 個鄉村振興（鄉村建設）示范村村莊規劃成果評審稿，《崇信縣木林鄉崖窯村村莊規劃》作為平涼市“多規合一”實用性村莊規劃優秀案例已上報自然資源部，全縣村莊規劃編制工作整體進展較好。五是穩步推進“四好農村路”建設。實施自然村通硬化路、“暢返不暢”路段整治和危橋改造等項目，完成李家溝汭河橋、五馬溝汭河橋和下河橋危橋改造，建成安全生命防護工程339 km、窄路加寬22 km、自然村組通達10 km，建制村通硬化路率和通客車率均達100%。以建好、管好、護好、運營好農村公路為目標，持續推進“暢安舒美”農村公路建設，省級“四好農村路”示范縣創建通過市級驗收。六是深入推進村級公益性設施共管共享。不斷壯大村級管護隊伍，健全完善績效考核和進退機制，新增村級公益性崗位人員200 名，全縣636 名公益性崗位人員均購買了人身意外險。開展村級公益性設施共管共享工作督查4 次，下發督辦件12期，推進各項工作規范運行。加大資金投入力度，逐步將村莊保潔、公廁維護、設施維修等納入管護范疇，有效解決了公益性設施管護難題。

5 注重多元發展，扮靚鄉村顏值

按照“以農造景、以景帶旅、以旅促農”的思路，統籌考慮地域條件、歷史文化和生態環境等多種因素，因地制宜提升人居環境整治內涵，促進一、二、三產業有機融合，加快建設宜居宜游宜創業的美麗鄉村。一是城郊景觀型。對全縣美麗鄉村建設進行規劃設計，在縣城出入口、城鄉結合部等重點區域，建成微地形、文化墻等景觀小品24 處，特別是梁坡村通過拆除重建、基礎改善、內涵提升，建成的龍泉夜市消費集聚區，既構建了夜間經濟“點、線、面”立體消費體系，又提升了崇信北大門對外形象。二是特色產業型。針對廢棄莊基影響村容村貌、復墾改造群眾阻力大等問題，探索推行利用廢棄窯洞養牛新模式，先后建成錦屏鎮平頭溝—姚洼、黃寨鎮甘莊—茜洼等5 個窯洞生態養牛示范帶，累計改造廢棄窯洞821孔，飼養紅牛3 520 頭，并結合農耕文化、鄉村旅游打造了多處以牛文化為主題的“農耕部落”旅游景點。柏樹鎮依托汭越公司高標準矮化密植蘋果示范園，加快推進蘋果小鎮建設，實現了林茂糧豐與鳥語花香并存。三是休閑度假型。利用地域資源優勢，堅持走農旅、文旅融合發展之路，招商引資建成新窯鎮西劉村綠源美家庭農場、黃寨鎮樊洼民俗村等鄉村旅游示范點，打造了集休閑、美食、旅游于一體的消費業態，吸引游客前來觀光旅游、納涼養心，有效盤活了各類資源要素。

6 健全“四項機制”，鞏固整治成果

把農村人居環境整治作為一項長期的系統工程，既強化要素保障，也健全制度機制，確保各項工作協調推進。一是建立全民參與機制。組建政策和法規宣講隊79 支，以“電視專欄+ 微信微博+ 群眾大會+ 進村入戶”的方式，開設網絡媒體專欄4個，專題報道26 期，更新各類宣傳牌432 面，發放各類宣傳資料2 萬余份，深入村社上門入戶，全方位宣傳人居環境整治的重要意義、政策措施和典型事跡，充分發揮“一元愛心幣”捐助活動和“文明誠信積分超市”激勵作用，引導群眾切實改變不良生活習慣，投工投勞，主動參與人居環境整治，營造了全民動員、人人參與的濃厚氛圍。二是建立資金投入機制。采取“財政補助、項目支撐、扶貧支持、群眾自籌”的方式，統籌整合各類項目資金6 000 多萬元，縣財政列支2 000 萬元獎補資金，對工作完成情況好、示范帶動作用強、績效考核名次靠前的鄉（鎮）給予獎補，有效解決了農村人居環境整治資金難題。三是建立督查聯動機制。把農村人居環境整治工作納入經濟社會發展目標考核范圍，組建2 個督查小組，采取“統一督查標準、當日上報匯總、建立問題臺賬、跟蹤銷號落實”的方式，全程督辦落實。設立“全域無垃圾舉報中心”“隨手拍”等舉報平臺，鼓勵社會各界進行監督，受理舉報信息15 條，整改完成率達100%。四是建立激勵約束機制。推行鄉村干部“紅黑榜”制度，對工作進展快、整治成效好的上“紅榜”通報表彰，對第一次上“黑榜”的在電視臺作表態發言，對連續2 次上“黑榜”的約談問責，對連續3 次上“黑榜”的進行組織處理，累計發布“紅黑榜”5 期，先后有30名鄉村干部在電視臺作了表態發言。同時，采取“電視問政”“鏡頭聚焦”等方式，公開曝光突出問題，持續跟進后續整改，以正向激勵和反向約束推動工作落實。