節(jié)約型社會建設(shè)中水資源管理的有效對策

楊永強

（山丹縣水資源保護(hù)服務(wù)中心，甘肅 山丹 734100）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水資源短缺問題越來越受到人們的關(guān)注。應(yīng)積極提升水資源保護(hù)力度，實現(xiàn)水資源科學(xué)調(diào)配，確保節(jié)約型社會構(gòu)建過程中水資源管理趨向合理[1]。為讓棘手的水資源匱乏問題得到有效的解決，水資源管理部門應(yīng)主動承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，將節(jié)約資源國策堅持不懈地推進(jìn)，構(gòu)建可靠的水資源管理機(jī)制，使有限水資源得到高效開發(fā)和利用。

1 山丹縣水資源管理情況分析

山丹縣境內(nèi)地下水天然補給量為13 815.67萬m3/a，天然排泄量為10 404.01 萬m3/a，可動用儲存量為2 512.06 m3/a，地下水允許開采量為5 923.72 m3/a。2017 年全縣共有機(jī)電井882 眼，全年地下水用水量為4 521.3 萬m3。其中，工業(yè)取水258.1 萬m3，占地下水用水量的5.71%；城鎮(zhèn)生活取水319.2 萬m3，占地下水用水量的7.06%；鄉(xiāng)村生活取水177 萬m3，占地下水用水量的3.91%；生態(tài)環(huán)境用水112 萬m3，占地下水用水量的2.48%；農(nóng)業(yè)灌溉取水量約3 655萬m3，占地下水用水量的80.83%。綜合山丹縣水資源基本管理情況，當(dāng)前水資源處于相對匱乏的狀態(tài)，基本形勢不容樂觀，尤其是地下水的開采情況不盡人意，直接影響山丹縣長遠(yuǎn)發(fā)展，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

2 節(jié)約型社會中提升水資源管理力度的意義

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國年用水量已經(jīng)超出了6 000 億m3，所占比重較大，為水資源可開發(fā)利用總量的75%[2]。現(xiàn)階段水資源的過度開發(fā)直接影響到正常的使用，接近于資源可支撐限度，按照《全國水資源綜合規(guī)劃》中的具體要求分析，我國年平均缺水總量達(dá)到了536 億m3，黃河、遼河等地區(qū)的水資源呈現(xiàn)出日漸匱乏的狀態(tài)，缺水范圍持續(xù)擴(kuò)大。節(jié)約型社會建設(shè)背景下，通過穩(wěn)步的提升水資源的管理力度，可以讓水資源有效地利用起來，實現(xiàn)科學(xué)的分配及開發(fā)，對于保護(hù)水資源具有深刻的影響，也可滿足國民經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展需要。

3 節(jié)約型社會建設(shè)中水資源管理的基本原則

3.1 效益最優(yōu)化

面對當(dāng)前水資源的實際情況，要達(dá)到開發(fā)和利用的目的，應(yīng)堅持效益最優(yōu)化的原則，正視水資源規(guī)劃不當(dāng)、設(shè)計不夠完善、運用不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，制定出可靠的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到效益最大化的目的[3]。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃管理

水資源管理工作中，管理人員應(yīng)自覺遵守地表水及地下水統(tǒng)一規(guī)劃管理的原則，積極踐行聯(lián)合調(diào)度的方針，實現(xiàn)科學(xué)的補給和轉(zhuǎn)化，促使水資源量均衡。管理部門應(yīng)按照水資源的基本流動性質(zhì)，明確存儲的條件，將地下水和地表水聯(lián)合調(diào)度，高效利用水資源。

3.3 開發(fā)與保護(hù)并重

水資源開發(fā)過程中應(yīng)重視森林、江河湖泊等資源的保護(hù)，同時提升污染防治的力度。水資源管理部門應(yīng)重視水量及水質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)管，在水資源開發(fā)階段，管理人員要全面分析水量及水質(zhì)的情況，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的管理目標(biāo)。

4 節(jié)約型社會建設(shè)中水資源管理的有效對策

4.1 科學(xué)控制用水總量，確保水資源可持續(xù)利用

依照當(dāng)前國家水資源的整體規(guī)劃成果分析，各個地區(qū)的用水總量存在著明顯差異，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況加以判斷，確定可靠的控制目標(biāo)，對于用水總量適當(dāng)?shù)幕I劃，結(jié)合各地區(qū)用水需求，對既有控制目標(biāo)逐步改進(jìn)。節(jié)約型社會建設(shè)階段，相應(yīng)管理部門應(yīng)對行政區(qū)域年度計劃總用水量進(jìn)行分析，通過取水計量監(jiān)管的方式，使取水總量控制在科學(xué)范圍內(nèi)。管理部門還應(yīng)對水域海岸線展開科學(xué)的管理，使水生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)。水資源管理部門要確保江河湖泊生態(tài)流量趨向合理，實現(xiàn)對水域岸線的有效區(qū)分，確保河道管理職責(zé)執(zhí)行到位。對于水資源的統(tǒng)一管理，應(yīng)結(jié)合相關(guān)地區(qū)管理制度實施情況展開分析，通過綜合的規(guī)劃及調(diào)度，使得區(qū)域水務(wù)改革順利進(jìn)行、水資源節(jié)約以及保護(hù)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。

4.2 推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，提高水資源基本利用率

積極落實好節(jié)約型社會的建設(shè)，促進(jìn)水資源的科學(xué)利用，各個區(qū)域中的用水效益也能明顯提升。對于部分管理機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)對不同地區(qū)的用水定額展開嚴(yán)格管控，若是某區(qū)域的用水效率較低，甚至低于標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)依照相應(yīng)的規(guī)定，及時減少該地區(qū)的取水量。山丹縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時，管理部門應(yīng)對大型與中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，采取滴灌、噴灌等節(jié)水方式，達(dá)到理想的農(nóng)業(yè)節(jié)水效果。水資源管理部門還應(yīng)提升水利工程調(diào)度力度，使各個區(qū)域水資源得到有效的保護(hù)及利用。因國家大中型水庫數(shù)量明顯的增加，水庫的調(diào)蓄能力明顯提高，在一定程度上增加了水資源管理的難度，相關(guān)部門應(yīng)依照上下游及左右岸的聯(lián)系，積極處理好生態(tài)及社會效益間的關(guān)系，滿足水庫下游區(qū)域生產(chǎn)及生活層面的用水需求[4]。

4.3 提升水功能區(qū)管理力度，科學(xué)保護(hù)有限水資源

根據(jù)各個功能區(qū)的基本水質(zhì)情況分析，應(yīng)展開科學(xué)合理的定位，確定未來不同時期區(qū)域以及省區(qū)間的達(dá)標(biāo)狀態(tài)，按照各個水功能區(qū)進(jìn)行全面覆蓋的監(jiān)管。根據(jù)水功能目標(biāo)的要求，管理部門應(yīng)認(rèn)真核定水域的納污水平，依據(jù)排污的具體范圍，做好嚴(yán)格的管理。飲用水水源地應(yīng)展開科學(xué)的監(jiān)測和保護(hù)，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使得飲水安全性明顯提升。管理部門還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)江河湖泊水系間的連通，科學(xué)配置水資源。節(jié)約型社會建設(shè)的背景下，管理部門必須提升基本的行業(yè)管理力度，在提升水資源實際管理效果的同時，科學(xué)控制水資源的損耗。應(yīng)將調(diào)查以及評價工作落到實處，掌握不同區(qū)域水資源的基本變化趨勢，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，提升水資源保護(hù)力度。管理部門要完善水資源監(jiān)控體系，科學(xué)把控不同區(qū)域的用水總量，提升水功能區(qū)域管理成效。

4.4 利用工程與非工程技術(shù)，強化地下水保護(hù)管理能力

可建設(shè)高效的節(jié)水工程，在山丹縣超采灌區(qū)建立改造項目，落實滴灌及高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道灌溉等，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照“規(guī)模化、多品種、高效益”發(fā)展方向，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，縮減作物種植面積，提升高效益作物比例，確保農(nóng)業(yè)灌溉地下水用量科學(xué)壓減。水資源置換工程中穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)水工程，能夠妥善的處理山丹縣的缺水問題，同時還能減少地下水超采量，使得有效水資源量穩(wěn)步增加，從源頭上處理好資源型缺水的問題。還可封存地下水取水井，加強監(jiān)管的力度，對于年久失修、沒有良好成井條件的水井應(yīng)永久填埋。對開發(fā)利用地下水的總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理構(gòu)建控制開采地下水總量的指標(biāo)體系，明確地下水水量、水位的雙控管量指標(biāo)，避免產(chǎn)生新的地下水超采區(qū)。應(yīng)急供水外嚴(yán)禁新增地下水取水量，若發(fā)現(xiàn)新建地下水取水井，應(yīng)調(diào)劑處理，逐步削減地下水開采量[5]。超采以及非超采區(qū)，新建及擴(kuò)建的項目需要嚴(yán)格地進(jìn)行論證，禁止興建多種高耗水項目。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，合理引導(dǎo)用水戶選擇適宜方式獲取水源，比如地表水、外調(diào)水等，構(gòu)建起不同行業(yè)水價制度。加大財政投入力度，拓寬治理、保護(hù)地下水超采區(qū)的投資渠道，建立相應(yīng)機(jī)制，使治理、保護(hù)地下水超采區(qū)的機(jī)制更加有效和穩(wěn)定。

4.5 制定行政管理措施，保障管理工作順利開展

首先，明確國家在法律法規(guī)方面對于水資源管理方針、理念、政策與策略的確定，確保管理工作落實的穩(wěn)定性與連續(xù)性。水資源管理法律依據(jù)是《水法》，要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會以及水利發(fā)展情況，體現(xiàn)社會主義制度相關(guān)理念，對水資源管理的法規(guī)體系進(jìn)行完善。其次，充分考慮市場經(jīng)濟(jì)需求，合理制定行政管理體制。當(dāng)前管理體制為部門分工協(xié)作、流域管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域管理結(jié)合的形式，在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建高效統(tǒng)一、能夠發(fā)揮公共服務(wù)以及社會管理作用的行政管理體制，該體制需要提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政等能力。政府應(yīng)在這一過程中做好調(diào)控工作，市場需要加以引導(dǎo)，使公民更加積極地參與其中，由此提升執(zhí)行效率，節(jié)省管理資源。對現(xiàn)有的信息進(jìn)行整合，減少分析論證冗余信息的工作量，避免虛假信息干擾決策工作，提升決策質(zhì)量，同時將決策成本降低，根據(jù)行政功能建立執(zhí)行體系。現(xiàn)階段我國信息化水平不斷提升，可將信息技術(shù)運用其中，提升行政效率，并保證體系整體協(xié)調(diào)性。

4.6 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理措施，提升水資源管理效率

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置理論、資源權(quán)屬，明確水資源使用權(quán)，將市場的水資源優(yōu)化配置作用充分發(fā)揮出來。水資源是國家所有，通常進(jìn)行分級管理。與我國水權(quán)制度有關(guān)的制度體系包括水資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、排污權(quán)等，充分考慮這些制度的特點以及我國實際需求來制定水權(quán)制度，對于在節(jié)約型社會中管理水資源非常重要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善，會出現(xiàn)水資源歷史延續(xù)問題，需要合理構(gòu)建水權(quán)制度。對水市場規(guī)則而言，由于水資源具備自然屬性，從而會出現(xiàn)不固定、變化和流動等情況，水權(quán)制度在水市場中可以作為基礎(chǔ)，市場作用可使水權(quán)制度更加的完善。水市場中政府宏觀控制用水類型，因此需購建水市場準(zhǔn)入規(guī)則，對生產(chǎn)用水類型加以制約。為使水資源配置不斷優(yōu)化，采用合理的經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關(guān)系，水市場包括水資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理權(quán)出讓，其應(yīng)具備穩(wěn)定的期限，為保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約用水，維護(hù)水市場運行以及交易秩序，可充分運用交易規(guī)則來利用水資源。水市場交易規(guī)則中，政策會約束不同轉(zhuǎn)讓類型以及轉(zhuǎn)讓形式，在遵循供求規(guī)律與價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，需結(jié)合交易類型明確價格形成原則。落實水價形成機(jī)制，能夠達(dá)到節(jié)約用水的良好效果，同時還可保護(hù)消費者利益，屬于經(jīng)濟(jì)管理核心內(nèi)容。用水性質(zhì)較為多樣，使得水價形成機(jī)制比較復(fù)雜，應(yīng)遵循供求規(guī)律和價值規(guī)律進(jìn)行水價管理，并且區(qū)別具備公共利益特征的用水以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水。

5 結(jié)語

目前我國水資源管理中反映出諸多的問題，如管理體制不夠完善、開發(fā)利用率明顯不足等，直接影響水資源利用，導(dǎo)致人們的生產(chǎn)生活受到一定的影響。要結(jié)合地區(qū)具體情況，發(fā)揮管理部門的作用，制定可靠的水資源保護(hù)方案，使有限的水資源得到高效利用和開發(fā)。