農田水利工程管理存在的問題及對策

薛利強

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

農田水利工程是指用于灌溉、除澇等利于農業生產的水利工程，主要包括灌溉工程、引水工程等，涵蓋各種水庫、壩、河、橋等[1]，可通過對水資源的優化利用，提高農業生產水平，促進農業經濟發展，是一項農業基礎工程，在農業安全生產方面有重要作用，關系國計民生和經濟發展[2-3]。此外，農田水利工程在防洪方面也具有重要作用，能很大程度上降低洪水對農田的破壞，從而減小農業損失[4-5]。因此，深刻剖析農田水利工程管理存在的問題，采用科學合理的解決對策，對進一步提升管理水平，提高農業生產中水資源利用率，強化水土保持效果，預防旱澇災害有很好的作用。

1 農田水利工程建設管理存在的問題

1.1 資金投入不足

農田水利工程大多建設于偏遠的農村地區，施工周期較長，建設成本較高，單純由地方財政難以承擔建設費用，從而影響建設進程和管理。此外，部分農田水利工程建設時間較早，經過數十年的運行，出現了較多問題，但由于資金投入不夠，維修管理不到位，導致工程難以發揮應有的作用，在很大程度上影響了農業生產。

1.2 規劃不合理

農田水利工程規劃不合理會嚴重影響后期的施工建設和管理。因此，在工程施工之前，要對整個工程的建設布局、施工方法、資金投入進行合理規劃，對施工地的人口情況、自然資源情況以及農業農村經濟發展狀況等進行全面調查，制定合理可行的施工方案。但從目前已建成的農田水利工程項目來看，部分工程受人員、資金、技術等因素的影響，存在前期規劃不合理的情況，往往無法達到農業灌溉、防洪抗旱等要求。甚至有少量工程，因規劃問題而影響到周邊農民的正常生活，也制約了當地農業經濟的進一步發展。

1.3 質量管理體系不健全

我國一直重視農業發展，近些年中央一號文件多次提及提高農業標準化建設，同時各地也出臺了一系列相關政策，將農田水利工程列入農業標準化建設范疇。但由于多種因素的影響，部分農田水利工程建設依然存在質量管理體系不健全、約束力不強等問題，導致工程建設質量不達標，頻繁出現問題。此外，在工程建設過程中缺乏法律性監理標準，從而導致建設質量參差不齊。

1.4 維護管理不到位

農田水利工程往往耗資巨大，除了前期的設計建設費用外，后期的維護也需要很多資金支撐。就目前情況來看，我國當前運行的農田水利工程大多修建于20 世紀70—80 年代，設備老舊未更新換代，運行時間長，加之后期管理不善，工程經常出現問題，部分灌區的水利工程設施甚至無法正常運行，嚴重影響工程運行效益，也增加了后期的維修成本，使灌區經濟壓力進一步增大，制約了灌區經濟發展。由于農田水利工程大多修建在農村，資金來源主要為地方政府，其余部分來源于當地農民，但地方財政和農民籌措的資金有限，難以承擔常年運行的管理和維護費用，導致工程效率難以發揮[6]。

1.5 建設標準偏低

早期修建的農田水利工程，由于技術水平和資金的限制，設計標準普遍偏低，經過多年的運行，大多工程開始老化，雖經加固或修葺，但依然無法滿足現代農業發展的需求，因此在一定程度上影響了灌區農業發展。

1.6 管理人員素質較低

水利工程建成后，運行過程必須由專業人員管理，否則會嚴重影響運行效率。但部分農田水利建設部門為了減少開支，往往雇傭一些非專業人員執行工程的日常維護和檢修，從而導致工程維護不到位，檢修后問題依然頻發。

1.7 農民綜合素質較低

為方便農業灌溉管理，農田水利工程大多會建設在田間或農業生產區附近，因此在建設及后續運行過程中，供水渠道等設施會輻射占壓或靠近農田。由于農民綜合素質不高，缺乏管護意識，一些農民大量挖取工程及渠道附近的土壤，導致工程易被沖毀，使農田地勢下降，在降雨多或者灌溉水量大的時候，田間容易積水，導致農業生產受到影響。

2 對策措施

采取科學合理的措施，開展農田水利工程建設及運行管理，能夠有效提高農業抗御水旱災害的能力，促進農業增產，增加農民收入，提升我國農業經濟發展水平，有利于做好“三農”工作，促進新農村建設，推進我國農業轉型與升級。

2.1 加大資金投入

一是建議國家加大對農田水利專項資金的投入，尤其加大對偏遠農村地區的資金支持力度；同時，增加省級農田水利資金規模，在縣級設立專項資金用于農田水利建設、管理。二是建議省、市、縣級政府，從土地出讓收益中撥出一定資金。三是提高農民參與度，引導和鼓勵農民積極參與農田水利施工建設、管理、維護等工作。此外，還可以通過吸引社會投資等方式，增加水利工程建設資金。

2.2 合理規劃設計

合理規劃水利工程，不但能夠提高水資源的利用率，還有利于提高農業生產水平。工程設計前期，要詳細調查施工區域的自然資源、生態環境、人口情況、農業生產狀況等，同時結合資金投入，合理規劃工程建設布局和施工方法，以使工程發揮最大效益，從而提高農業經濟效益[7-8]。

2.3 完善工程監管機制

第一，可借鑒發達國家或先進地區經驗，優化管理機制，不斷提高施工質量控制水平。第二，要制定符合當地實際的農田水利工程質量管理標準或規范，確保質量管理工作能規范開展，進而保證工程質量；對農田水利工程建設管理中出現的問題，要嚴格按照規定處理。第三，要完善施工材料監管機制，嚴格采購和運輸監管，嚴禁采購和運入不合格材料，做好進場材料的把關工作，材料進場前需嚴格檢查，確保材料符合要求。第四，要做好施工原材料的儲存監管，以防材料被盜或者因儲存不當導致腐蝕、受潮等。

2.4 強化工程管理意識

首先，應將監管職能落實到農田水利工程建設全過程，并強化對隱蔽工程及關鍵部門的跟蹤巡視與管理，確保監管職能發揮最大效能[9]。其次，應明確水利工程項目經理及施工技術人員的崗位職責，推動農田水利工程建設的標準化發展。再次，應遵循農田水利建設程序，依據國家相關標準和程序對工程質量進行監督管理，嚴格遵守工程各個項目的要求。在工程質量驗收環節，應結合相關部門給出的評定建議，開展針對性較強的監督工作，實行防治結合、預防為主的監督管理辦法。

2.5 做好質量管理

任何一項工程建設，都離不開質量管理。質量管理體系的健全與否，直接影響著工程的質量和施工進程。因此，應建立健全并優化農田水利工程建設質量監管體系。首先，在工程建設前期，即工程準備階段，要做好質量管理，同時要全面調查施工現場情況，做好現場地質勘察工作以及材料生產供應，確保施工設計方案合理可行，滿足施工要求。其次，應建立工程項目交底制度與質量監督申報制度，制定建設及監理單位質量臺賬表，發揮部門聯動作用，做好施工組織編制的質量控制和建設期的質量管理。此外，農田水利工程建設完成后，要嚴格按照驗收程序開展竣工驗收工作，在驗收合格之后，將工程具體施工情況及細節進行備案、歸檔[10]。

2.6 提高建設標準

標準化作業是農田水利工程高效運行管理的關鍵，對提高管理效率、提升運行水平有重要影響。因此，為進一步提高農田水利工程建設運行管理水平，有關建設管理部門應大力推進標準化作業模式，建立合理可行的標準化作業管理體系，完善相關制度。一是在建設過程中，要對人員、設備等進行統一管理，以提高工作效率，降低建設風險。二是要嚴格遵守建設標準，嚴禁偷工減料，不能使用未經檢驗或檢驗不合格的建設材料，同時要規范擺放建設材料和設備。三是要經常性地檢查施工設備、機械等，發現隱患，及時維修處理，保障工程安全有序進行[11-12]。

2.7 提高施工和管理人員素質

一是要提高施工和管理人員的安全意識。可通過培訓班的形式，對新聘人員進行嚴格全面的崗前培訓，講授施工安全生產管理的強制性標準、規范等，從而提高其對安全知識的了解。二是要提高技術水平。可通過崗前培訓，或者施工過程中，以“老帶新”的方式提高施工人員的技術水平。三是做好現場指導。施工管理或監理人員可通過日常的檢查和巡查，將發現的問題及時指出并糾正。此外，還可聘請相關專家到施工現場進行指導，提高施工和管理人員的綜合素質[13]。

3 結語

農田水利工程作為農業灌溉的主要組成部分，對農業產業的發展具有重要作用，也能夠促進社會和農村經濟的穩定健康發展[14]。農村發展情況是否良好，在很大程度上取決于農業基礎設施建設運行情況，加強農田水利建設，保障運行管理，能有效確保農業健康發展，提高農民收入水平，從而促進國民經濟的增長，進一步保障社會穩定[15]。農田水利工程不僅是農村經濟發展的基礎，也是農業可持續發展的關鍵，能夠優化水資源的利用，降低農業生產成本，提高農業生產效益，促進農業經濟發展，提升農業綜合競爭力，發揮防洪抗旱作用，因此肩負著農業安全生產的重要職責，關系國計民生和經濟發展。合理管理、規范運行農田水利工程，不僅能夠提高農業產量和質量，還能進一步促進農業經濟的增長[16-17]。