“精準管理”在項目建設安全管理過程中的有效實踐

柴志信

中鋁東南銅業有限公司銅冶煉基地項目充分利用福建東南沿海港口優勢，海峽經濟帶的區位優勢，更加合理高效配置、低成本利用海外銅精礦資源，從而提高整體競爭力。項目位于寧德市漳灣臨港工業區冶金產業園，項目建設規模為年產精銅（高純陰極銅）40萬噸、硫酸（折合100%硫酸）146.2萬噸。

項目建設伊始，東南銅業即創建《工程項目安全標準化管理體系及標準》，搭建了業主、監理公司、總承包方、施工單位四級安全管理網絡，明確各責任主體職能和工作程序，相互聯動又相互促進。項目建設過程中，針對現場施工高風險關鍵環節和作業內容，扎實開展“五抓五防”工作，實施“精準管理”，項目建設現場安全管理收到實效。

1 安全管理體系的建立與運行

東南銅業成立了項目建設安全生產委員會，搭建東南銅業、監理公司、總承包方、施工單位四級安全管理網絡，明確各方安全職責，四級安全管理網絡既有各自職能和工作程序，又相互聯動，共同推進。

安全標準化管理工作分為施工前準備、施工建設階段和施工驗收試車三個階段，包含 20 個子項內容。

2 第一階段，施工前準備（10 個子項）

2.1 標書中安全管理內容必須符合安全底線要求

東南銅業要求承包方在投標時，標書中明確項目建設安全底線標準，主要內容包括安全管理制度、危險施工作業項目安全最低要求、安全文明施工標準等，施工單位在投標時出具遵守項目底線標準承諾函。

評標時對承包商進行安全能力評估并行使“一票否決”，主要內容包括資質能力、管理能力、人員能力、績效能力等。

2.2 承包商資格和安全環保職業健康體系登記

要求承包方建立安全、職業健康、環境管理體系和安全生產規章制度，并上報監理單位和東南銅業審批。包含以下方面的內容：安全生產責任制度、安全教育培訓制度、施工分包安全管理制度、安全施工措施交底制度、施工作業許可制度、文明施工管理制度、施工機械和工器具安全管理制度、臨時用電管理制度、消防保衛管理制度、交通安全管理制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全考核制度、特種作業人員管理制度、危險物品及重大危險源管理制度、現場安全設施和防護用品管理制度、應急管理制度、職業健康管理制度、事故管理制度等。

承包方按本項目風險控制和應急管理要求制訂《工程項目突發事件應急預案》，并上報監理單位和東南銅業審批《 應急預案報審表》。

2.3 承包商資格預審

東南銅業組織對承包商進行安全資格預審，根據預審結果提出整改建議。

2.4 簽訂安全協議

東南銅業與承包方簽訂風險可控的安全協議，主要內容包括：雙方安全責任、安全文明施工要求、安全培訓、危險源辨識和風險告知、安全交底、安全監管、安全考核等。

2.5 工程合同和安全技術交底

東南銅業與承包方及時完善了合同相關條款，以滿足國家法律法規及企業要求。項目開工前，東南銅業向承包方進行工程項目整體安全技術交底， 交底內容包括：施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管線資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料；施工圖紙進行交底，并保證資料的真實、準確、完整。項目單項工程施工前，總承包單位向施工單位進行安全技術交底，并履行簽字手續《安全技術交底記錄》。

2.6 入場前培訓和門禁系統管理

實施安全培訓考試成績和門禁系統聯網，施工單位管理技術人員和作業的人員接受入場“三級安全教育”以及與其從事工作和工種相一致的專業培訓和上崗培訓，施工人員經考試合格后辦理門禁卡方可出入施工現場。每季度對施工單位的“三崗人員”進行培訓并考試。

2.7 承包商作業人員和特種作業人員登記驗證

施工單位提供施工人員培訓記錄和身份證信息。特種作業人員提供特種作業操作證，總承包方、監理單位、東南銅業審核證書原件，同時將復印件存檔。

2.8 施工機械和電動工具等登記驗收

施工單位提供施工中使用的施工機械清單和電動工具清單，內容包括：種類、數量、名稱、額定功率、檢測狀況證書復印件、有效期等總承包方、監理單位、東南銅業審核。總承包方在施工機械進入施工現場前完成對施工機械的準入審核，做好登記和內部編號，發放準入證，建立施工機械和電動工具檔案。

2.9 施工區總體布置、安全標識標牌設立

施工區總體布置符合消防、環境保護等有關規定，滿足主體工程施工進度與施工工藝要求；充分考慮水文、氣象條件，滿足施工場地防洪、排澇要求；保證場內外運輸方案經濟可靠等要求。施工現場按辦公區、生活區、作業區分開設置，實行集中管理、統一協調，分區域負責的管理模式。

按照《安全標志及使用導則》，設置符合國家和集團公司要求的安全標識、警示標志和隔離設施，主要設置于施工現場入口處、起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿及有害危險氣體和液體存放處等。

2.10 施工人員生活安排

施工人員生活區選址應當符合安全性要求，并保持安全距離。各類生活設施滿足衛生、通風、照明等要求，施工人員膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準，防止各類中毒和疫情的發生。

3 第二階段，施工建設階段（7 個子項）

3.1 危險源辨識和控制

組織承包商對工程施工、調試活動的所有場所、設施以及施工過程開展危險源辨識，識別和確定危險源的存在和性質；評價危險源的風險程度，并確定是否可容許，采取與危險源風險適應的控制措施，以預防、降低或消除風險。辨識出的施工安全重大危險源應當編制詳細的名錄，并在施工現場顯要位置予以公示。

定期組織對施工安全重大危險源進行安全檢查、評估，加強對施工安全重大危險源的監控，及時發現安全生產隱患，采取切實有效的措施督促及時整改到位，并對整改結果進行查驗。

3.2 編制專項施工方案和安全措施交底

編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。專項施工方案包括：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程等。達到一定規模的前款所列工程專項施工方案，需要組織專家進行論證、審查。

施工單位負責向作業班組，針對專項施工方案進行安全技術交底，并履行簽字手續；作業班組負責人負責對作業班成員，針對專項施工方案，以及每日施工要求、作業環境等進行安全技術交底，并履行簽字手續。

3.3 開工和竣工申請和審查

總監理工程師組織專業監理工程師審查總承包方、施工單位報送的開工報審表及相關資料，具備開工條件的，由總監理工程師簽署審查意見，報東南銅業批準后，總監理工程師簽發開工令。工程完工后，施工單位向總承包方、東南銅業提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收，總監理工程師簽署意見，東南銅業組織竣工驗收。

3.4 安全“三同時”內容落實

對安全設施設計專篇中安全設施核對檢查，確認設計中有關安全設施是否按計劃開工建設，建設過程是否規范。

3.5 動火作業和其他特殊作業風險控制

危險施工作業項目執行作業許可程序，主要內容包括：動火作業；腳手架作業；大型起重吊裝作業；進入受限空間作業；挖掘作業；臨時用電；其他危險作業等。作業前，施工單位提出作業許可申請，填寫《作業許可證》以及相應的《特種作業危害因素辨識表》，提交總承包方和項目監理進行審查，簽字認可。

3.6 行為安全審核、專項安全審核

對施工現場人員違規、違章和其他不安全行為進行安全審核，審核以互動和對話式形式進行。審核時發現的問題應及時記錄，通過統計分析，了解違規違章原因，并使用《安全檢查記錄表》和《安全檢查臺賬》分別記錄檢查、整改和臺賬情況。成立施工方案、腳手架和高空作業、施工用電、吊裝機械和施工設備與作業審核檢查組，開展專業專項檢查，檢查審核中發現的重大隱患，檢查單位填寫檢查記錄表送被檢單位簽收，限期整改的應填寫《 重大事故隱患登記表》。整改完成后，進行復查驗收，并填寫《 事故隱患排查治理臺賬》。監理單位根據國家和行業標準以及實際情況制定具體的安全旁站作業及部位清單，并報送東南銅業審核備案。安全旁站應符合施工作業的實際，描述詳盡準確。

3.7 安全激勵、溝通、會議

制訂激勵和獎懲制度，激勵員工遵章守紀，主動上報和糾正不安全行為和事件。對違反規章制度的承包商員工，將采取批評教育、書面警告、考核處罰等措施，違反企業安全生產十條禁令行為直接清退出場。東南銅業按季度對施工單位進行安全業績評估，評估結果納入公司承包商評價“紅黑名單”。東南銅業每月組織召開安全例會，每季度組織召開安委會，傳達上級安全工作精神，總結布置項目安全管理具體工作。

4 第三階段，施工驗收試車（3 個子項）

4.1 區域和子項安全設施驗收

分區域和子項對項目建設安全設施進行初步驗收，驗收結果必須滿足試車及試生產安全需要，危及試車和生產人員安全隱患必須立即予以整改。

4.2 嚴格執行工作許可證、特殊作業票制度

根據建設項目投產前必須具備安全條件，編制《項目單元裝置開車及試車前二十條安全檢查表》和《項目試車工作規范》，主要內容為：項目生產準備中的試車準備（單體試車）、投料前的準備和試車（聯動試車）、投料試車（負荷試車）三大階段九個方面的內容。嚴格執行生產領域工作許可和特殊作業票制度。

4.3 竣工、“三同時”內容審查驗收。

建設項目竣工投入生產或者使用前，東南銅業組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

5 項目建設過程中實施“精準管理”

東南銅業針對現場施工高風險關鍵環節和作業內容，開展“五抓五防”工作，即：一抓施工人員管理，防習慣性違章；二抓施工機具入場，防控設備事故；三抓專項方案實施，防范惡性事故；四抓施工用電安全，防遏觸電傷害；五抓腳手架的搭拆，防止坍塌墜落。

5.1 一抓施工人員管理，防習慣性違章

東南銅業在施工場地外設立安全培訓體驗室，由東南銅業、總承包方、施工單位安全管理人員組成安全講師隊伍，整合培訓資源、掌握培訓技能、統一培訓教材。實施安全講師“坐班培訓”計劃，所有新入場施工人員均需在此接受安全交底教育和安全防護用品體驗式培訓。

制訂《東南銅業承包商安全文明施工考核辦法》，成立施工現場安全檢查組，開展各類型檢查活動，不斷加大檢查力度。查處的現場隱患、管理缺陷和違章行為都通過工程例會、微信群予以通報，納入月度施工考核。對違反企業安全生產十條禁令行為“零容忍”，東南銅業、總承包方、施工單位成立辨識專項組，針對現場施工特點，開展全員辨識活動，共有 32 項施工現場違反十條禁令行為被納入“負面清單”，并在全場公示，組織學習。

加強安全文化建設，營造安全生產氛圍。東南銅業根據施工現場檢查結果，挑選出施工現場常見的習慣性違章行為，編制《銅冶煉基地建設典型違章案例》圖集，發至各承包商組織學習；針對部分施工人員勞保用品穿戴不規范現象，組織開展“心系帽帶”專題活動，以競賽形式讓員工之間相互提醒，相互幫助，相互提高，從系好安全帽帶這樣的小事著手， 通過活動不斷提升員工的安全意識。

5.2 二抓施工機具入場，防控設備事故

強制檢驗設備是管控的重點，項目建設所用施工升降機、輪胎吊、塔吊、施工行車都列入重點監管范圍，東南銅業嚴格按照《特種設備安全監察條例》和《建設工程安全生產管理條例》提醒施工單位及時報驗檢查，關注檢驗結果，并督促整改不合格項目，檢驗合格后方允許其開始施工。關注臨時租借施工車輛機械安全狀況，對租借設備進行檢查，發現問題及時處理。將證照資質不全或駕駛人員證照過期等行為列入東南銅業安全管理“黑名單”，禁止駛入現場施工。

5.3 三抓專項方案實施，防范惡性事故

在危險性較大的分部分項工程安全管理中，東南銅業的做法是既要“心中有數”，也要“心中有底”。

“心中有數”，就是安全管理人員了解施工項目內容和施工進度，根據施工計劃，提前掌握危險性較大的分部分項工程，知道哪些工程方案需要審批；哪些方案需要邀請專家論證，然后編制檢查統計表，列出管理控制計劃。

“心中有底”，就是對照施工方案，檢查管理程序是否規范， 是否按照要求落實安全措施；開工前是否進行安全交底；安全監護是否到位；施工結束后是否經過驗收等。通過以上措施的落實，施工現場危險性較大施工項目得到有效管控，施工風險明顯降低。

東南銅業每月定期開展危險源辨識活動，根據當月施工計劃，邀請施工技術人員和安全監理一起辨識，現場查找危險源，現場制訂控制措施， 在顯要位置予以公示。此外，將辨識控制結果下發至總承包方、施工單位、監理公司執行，要求根據辨識結果，定期將管理控制措施落地，并將防控結果報東南銅業備案。

5.4 四抓施工用電安全，防遏觸電傷害

東南銅業依據項目安全管理體系編制的銅冶煉項目“施工用電檢查表”和“施工用電情況統計表”， 組織對施工單位電工及管理人員進行“施工用電安全管理”專題培訓，帶領大家到現場觀摩管理規范的區域，交叉檢查用電狀況，當場檢查，當場評價，當場整改。

開展“銅冶煉項目現場施工用電管理提升”專項活動，依照《施工現場臨時用電安全技術規范》和《施工現場安全底線標準》的規定，開展達標創建和管理提升活動，施工電源箱及相關設施經檢查合格后亮明身份上崗。施工單位在規定期限內完成活動，均按照標準予以一次性達標獎勵。

5.5 五抓腳手架的搭設，防止坍塌墜落

根據國家和項目安全管理體系標準，結合銅冶煉基地施工腳手架特點， 制訂《銅冶煉項目腳手架施工安全檢查表》，從腳手架搭設方案、基礎、拉結、防護等 12 個方面入手，將檢查內容細分為 47 個小項，要求總包單位和監理公司逐項安排檢查驗收，并在醒目位置懸掛“合格腳手架”標牌， 才允許繼續投入使用。

樹立安全管理標桿，發揮“樣板引路”作用。針對現場易發生的高處墜落和坍塌事故，挑選出安全管控樣板區域，組織項目安全管理人員現場交流學習，從大處著眼，從小處著手。從高空作業施工方案編制審批到安全交底，從臨邊防護欄桿和安全網的搭建到高空“生命線”敷設，現場看樣板，現場交流，通過樣板引路，不斷提升危險作業安全防控管理水平。

東南銅業銅冶煉基地項目建設現場，建立健全了安全管理制度和安全標準化管理體系，明確管理標準，實施“精準管理”，項目建設現場實現了安全環保“六為零”目標。