會澤縣退耕還林現狀及發展建議

陳 麗

（云南省曲靖市會澤縣林業和草原局，云南 會澤 654200）

會澤縣隸屬于云南省曲靖市，位于生態較脆弱的長江中上游流域，地處滇東烏蒙山主線段上，生態區位十分重要。近年來，為了改善生態環境，會澤縣圍繞“森林會澤”建設目標，抓住機遇，迎接挑戰，先后實施了長防林、退耕還林、天保工程、德援項目等重點林業生態工程，大大地改善了會澤縣的生態環境，促進了當地林業及社會經濟的發展。但是，會澤縣的生態建設還有很長的路要走，堅持以退耕還林還草為主的生態環境治理手段，推動石漠化綜合治理為主的生態環境治理，提高全縣的生態文明建設，助力地方生態社會經濟發展十分必要。

1.會澤縣退耕還林現狀

1.1 會澤縣退耕還林取得的成效

會澤于2000年被納入云南省9個試點縣之一，開始啟動第一輪退耕還林工程。在2000年～2005年之間的6年間，會澤共完成坡耕地還林8.5萬畝（其中25度以上退耕地面積4.2萬畝），荒山還林23.1萬畝，涉及23個鄉（鎮、街道）32003戶，林農種植經濟林504.2畝（核桃、板栗、蘋果）生態林84495.8畝（華山松、圓柏、冬瓜）。為了鞏固第一輪退耕還林成果，繼續推動會澤的林業生態建設，會澤積極啟動第二輪退耕還林，在2014-2019年幾年間，會澤縣共實施退耕還林還草14.55萬畝（還林13.65萬畝，還草0.9萬畝），涉及20個鄉（鎮、街道）94個行政村289個村民小組14031戶農戶，補助資金超2636萬，種植經濟林77346畝，生態林13154畝。經濟林面積中，核桃占26956.3畝、花椒占33399.9畝、石榴占13961.3畝、油橄欖占445畝、其他經濟林占2583.5畝，成活率均91.4%以上，合格率100%。截至2020年，會澤縣全縣共實施退耕還林13.55萬畝，退耕還草0.9萬畝，極大地改善了會澤的生態環境，并產生了積極的社會經濟效益。為了繼續推進會澤縣退耕還林還草工作，會澤縣還定下了2021-2035年計劃退耕還林工程24.98萬畝的目標，對會澤縣退耕還林還草工作的開展具有長遠意義。

1.2 會澤縣退耕還林存在的問題

會澤縣的退耕還林工作取得了積極成效，但依然存在不少問題，影響了退耕還林效率的提高。

1.2.1 國土測量數據有待完善和更新

會澤縣地處滇東北高原，山多谷多，地勢起伏大，以山地、盆地、冰川地貌為主，還有一些巖溶地區，山區、河谷條塊狀分布，海拔高差大，金沙江水系縱貫全境，土地測量十分困難。退耕還林還草中土地測量是國土資源規劃的重要基礎，測量數據直接影響規劃的可靠性和科學性。會澤縣存在25°以上坡耕地實際情況與國土二調數據不符的情況，比如，會澤縣2014年摸底調查數據顯示25°以上的坡耕地面積有25余萬畝，但是實際上，將近5萬畝實際坡度大于25°的坡耕地被納入了該數據中，將近10.85萬畝實際坡度低于25°的坡耕地未被納入統計。2014年之后，會澤縣積極開展了重測工作。2020年，根據國土三調成果，會澤縣全縣現有25°以上非基本農田陡坡耕地20.1萬畝，不少錯誤得到了修正。但會澤縣地形條件復雜，測量工作任務艱巨、資金人才缺乏，要想完完全全高度準確地進行土地測量還需不斷努力。

1.2.2 退耕還林任務艱巨，短期內難以完成

會澤縣總體經濟基礎較為薄弱，大量坡耕地在農民自愿原則下實現了退耕，但是，會澤縣全縣林業用地約553.10萬畝，占全縣總面積的59%，雖然是曲靖林區面積最大的縣，擁有自然保護區面積25.46萬畝，但森林覆蓋率只有45%,遠低于云南省平均水平。加強生態恢復，進一步推動退耕還林還草任務十分艱巨，會澤縣每年都下達了退耕還林面積任務，但完成難度大。2017年，國土二調圖版上25°以上的坡耕地已經全部實施完成退耕還林，但根據2020年國土三調的最新數據，會澤縣還有16.5萬畝的退耕還林任務，完成任務還需較長時間。

1.2.3 退耕還林規劃設計效率有待提高

退耕還林是一項綜合性任務，需要詳細規劃、適時實施，每年總結。根據實際情況制定新規劃、下達新任務的方法有利于提高退耕還林效率，但是有的時候規劃設計沒有及時完成，量化指標下達基層的時間較晚，不利于基層地區土地丈量、良種培育、農作物規模種植等，影響退耕效率。

1.2.4 經費不足

會澤縣退耕還林任務重，需要大量經費支撐。但是，目前退耕還林經費多以國家和省市補助為準，地方社會經濟水平較低、財政投入能力較差。總體資金短缺，不能滿足退耕還林的實際需求，尤其是規劃設計投入，影響了退耕還林具體工作的落實。

1.2.5 生態補償低

退耕還林生態補償是直接影響農民利益、退耕積極性的首要因素。會澤縣的退耕還林生態補償標準、時限總體偏低，實行新一輪退耕還林后，補償標準為每畝1600元，這個標準很難滿足退耕戶的生產和生活。

3.會澤縣退耕還林現狀及發展建議

會澤縣退耕還林還草工作對會澤縣的長遠發展意義重大，會澤縣應積極總結經驗，取長補短，進一步推動會澤縣退耕還林還草工作成效的提升。

3.1 堅持原則，有序推進退耕還林工作

退耕還林工作是一項復雜的、系統性工作，需要持續長久的進行，不能一蹴而就，要遵循一定原則，有序推進退耕還林工作，促進會澤縣生態、社會、經濟可持續發展。

3.1.1 要堅持生態效益優先的原則。會澤縣開展退耕工作，是為了改善當地的生態環境，改善生態環境最終是為了促進當地的和諧可持續發展。所以，退耕還林，要生態優先，在保護生態的同時，兼顧發展，實現二者的協調進步。

3.1.2 要堅持“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，責權結合，官方與民間配合，推進林權核心改革，為退耕還林提供基礎保障。

3.1.3 要明確范圍。明確了退耕還林的范圍，才能在尊重農民意愿的前提下更好地規劃、開展退耕還林的各項工作。

3.1.4 要因地制宜。會澤縣處于三省交界地帶，下轄5個街道7個鎮13個鄉，立體氣候明顯，屬于典型的邊遠地區民族縣，地理區位、歷史文化、社會經濟發展等情況復雜特殊，在制定、推進實施退耕還林政策措施的過程中必須堅持因地制宜、一切從實際出發的原則，才能真正維護農民利益，促進地方的生態社會經濟發展。

3.1.5 要及時下達退耕任務。會澤縣的退耕還林工程是有計劃、分階段進行的，應堅持及時下達退耕任務，合理分配任務，加強監督的原則，推進一個個退耕還林目標的實現。

3.1.6 應堅持多種形式相結合的退耕還林。會澤縣的退耕還林，應該堅持農民自愿參與，同時積極吸收農村造林專業戶、企事業單位、社會團體等租賃、承包造林，雙方在協商原則下通過簽訂合同進行利益分配，積極推進有條件地區集中連片造林，提高造林效率。

3.2 利用先進技術，完善土地測量數據

完善的土地測量數據既是生態建設、退耕還林還草工作的重要指導，也是相關規劃、設計方案制定的基礎。會澤縣地域廣闊、地形復雜，土地測量工作難度大，傳統的以人工為主的測量方法是不夠的，應盡快搭建相關數據基站，完善通信設施，采用先進的衛星定位技術、遙感技術、數據成像技術、啟用無人機，再結合必要的人工測量等，多種技術手段相結合，提高國土測量的效率，提高測量的可靠性，對于完善會澤縣國土資源檔案、林業資源檔案、生態工程建設檔案等十分重要。

3.3 科學規劃，加強政府主導及服務

會澤縣的退耕還林任務十分艱巨。在最新的退耕還林規劃中，會澤縣2021~2035年計劃退耕還林24.98萬畝，面對這一艱巨任務，繼續實行分解目標，按照形成區劃進行退耕還林責任制的模式是有益的，有成效的，但是，在具體的實施過程中，應做好科學規劃，增強政府服務，促進基層退耕還林工作的順利開展。

3.3.1 應堅持政府領導，轉變觀念，為退耕還林提供切實的政策保障和服務，促進退耕還林工作的開展。會澤縣制定退耕還林計劃后，制定了《會澤縣退耕還林還草試點管理辦法》，與鄉（鎮）簽訂了責任狀與國土局、林業局、環保局等建立了有效的溝通、協調、監督機制，林部部門指定技術人員到基層地區進行專業的退耕還林指導和服務，從退耕還林的整個流程上提供了良好服務。應繼續堅持此種良好作風，讓政府在退耕還林還草工程中發揮積極作用。

3.3.2 應提高規劃設計水平，提高退耕還林效率。退耕還林和林木、農作物直接相關，這些離不開適宜的氣候條件。會澤縣經常遇到上級部門的退耕還林計劃發布較晚、基層單位來不及丈量土地、進行良種培育、錯過退耕還林最佳時令的情況，應積極加以改善。投入足夠資金、專業技術人員、技術設備進行高效的退耕還林規劃設計，及早發布退耕計劃，選擇優質苗木，選擇最佳造林時間是十分必要的。

3.3.3 因地制宜，合理規劃退耕還林工程的實施。會澤縣地形多樣、立體氣候明顯，“一山分四季，十里不同天”。全縣5個街道、7個鎮、13個鄉、360多個村委會、18個社區，不可能適用完全一樣的退耕還林工程措施，應根據區域地形、資源、氣候優勢等進行科學規劃，種植適合的林木、林草、經濟樹種，既能實現生態恢復，又能發展林農經濟，提高林農收入水平。

3.3.4 加快土地改革，加速土地流轉，為退耕還林還草提供便利。會澤縣通過招商引資、扶植龍頭林農企業、支持種植大戶，利用專業合作社為種植大戶提供技術指導、信息咨詢、信貸優惠，建立“農戶+土地流轉+專業合作社（公司）+基地”的合作化經營模式，給予農戶一定的補償的方式，促進農戶閑置土地經營權的流轉，便于基層退耕還林建設的產業化經營、產業化、標準化生產，對實現退耕還林后林業經濟的可持續的發展十分有益。

3.4 加強財政投入，拓展融資渠道

退耕還林還草的目的是為了改善生態環境，而改善生態環境和地區經濟建設并不是完全沖突的。在不以生態環境為代價發展經濟的原則下適當的發展林業經濟、開展退耕還林工程是能實現生態、社會、經濟的多贏的。然而，沒有資金，沒有相應的物質基礎，再好的規劃都只是空想。目前，會澤縣的退耕還林還草的資金主要來自國家、政府的補貼和地方政府的少量投入，并不能滿足實際需求。除了加強政府的投入，應積極通過和當地優勢林農企業的合作，通過優勢林產品招商引資發展林業經濟等手段增加當地的退耕還林的資金來源，保障退耕還林工作的有序開展。比如，會澤縣將退耕還林工程與當地產業振興相結合，和林業企業合作，發展石榴、花椒、核桃等經濟樹種的種植，由林業企業統一制定種植標準、進行種植技術指導，政府提供政策優惠，加強公路、水利等基礎設施建設，經濟林果收獲季節，由林業企業統一收購經濟林果，這種合作模式，既達到了退耕還林增加植被覆蓋率的，提高生態效益的目的，又充分發揮了地區資源優勢，提高了農民的種植技術水平，增加了農民收入，促進了區域發展，實現了生態、社會、經濟效益的綜合提升。會澤縣應就加強研究、規劃，加強基礎設施建設，有序推進這一退耕還林與產業振興共進的發展模式，促進會澤縣的綜合可持續發展。

3.5 完善退耕還林生態補償機制

退耕還林生態補償機制是直接關系農民切身利益的大事，直接影響著農民的退耕意愿，目前，會澤縣的退耕補償已經從一開始的糧食補償發展到現金補償，補貼額度也有了很大提升。但總體上，補償標準相對低，補償時限也很短，不利于農民退耕后的過渡，所以，完善退耕還林補償機制十分重要。首先，應根據國家最新“關于延長退耕還林補助期限、提高退耕還林補助標準的建議”復文（2020年第2397號）上的相關提議，結合地方實際，提高會澤縣的補償標準。按照最新規定，新一輪退耕還林中，國家補償每畝1600（現金補助1200元，種苗造林費400元），補助分3次下發，第一年下發900元（含造林費400元），第二年下發300元，第三年下發400元。另外，省級補助由當地政府根據《新一輪退耕還林還草總體方案》的相關規定，制定不低于國家級補助的補助金額并制定補助標準和次數。目前會澤縣的補償標準為1500元（含種苗費）分三次下發，整體上，這樣的補償標準偏低。2015年，會澤縣計劃每年補助500元，補助周期定為8年，但很多補助工作在實際中并沒能實行。隨著社會經濟發展越來越快，會澤縣的經濟水平有了很大提升，脫掉了貧困縣的帽子，政府的退耕還林補償標準也應相應提升，為農民提高福利，從而激發農民退耕的積極性，盡早實現退耕還林的目標。

4.結語

會澤縣是生態環境較為脆弱的縣，地形地質復雜多樣，生態恢復、生態治理的任務很重。2000年成為退耕還林重點縣以來，會澤縣在退耕還林上取得了很大成就，極大地改善了當地的社會生態環境 ，在一定程度上促進了當地社會經濟發展，但也存在一些問題。正視和解決存在的問題，堅持第一輪退耕還林的政策措施，改善不足之處，做好測量數據更新，科學規劃，加強政府服務，拓展融資渠道，提高補償標準等，相信會澤縣的新一輪退耕還林工作一定能取得更大成效，促進會澤縣生態、社會、經濟的和諧可持續發展。