組織與動員：華中抗日根據地群眾團體研究

汪效駟

(安徽師范大學 歷史學院，安徽 蕪湖 241002)

抗戰進入相持階段以后，中共領導下的各抗日根據地將組建群眾團體作為踐行群眾路線的重要手段。關于抗戰時期中共領導下的群眾組織與動員問題，學界已進行了一些探討，但關注的重點在陜甘寧、山東、華北等抗日根據地，對于新四軍領導下的華中抗日根據地則著墨不多；關于抗日根據地群眾團體的研究，大多是對農會、婦救會等特定團體及其作用進行考察(1)相關成果如王建華：《革命的組織藝術——以中共與群眾團體為中心的歷史考察》，《人文雜志》2017年第8期；黃道炫：《群眾組織有什么用——1944年的一場爭論》，《抗日戰爭研究》2019年第3期；吳路偉：《“權勢轉移”：從農救會到貧雇佃農聯合會——冀魯豫邊區群眾運動(1942—1945)探微》，《農業考古》2017年第4期；王微：《傳統、革命與性別視域下的華北婦救會》，《中共黨史研究》2015年第2期；等。，而對群眾團體產生和發展的歷史軌跡缺乏專門探討，在系統性和完整性方面存在明顯的不足。本文對華中抗日根據地群眾團體的政策源流、內在機制、發展脈絡等進行梳理，試圖揭示中共對民眾進行組織和動員的特色和成效，以彌補相關研究的不足，也期待為學界同仁的深入研究提供些許參考。

一、華中抗日根據地組織群眾團體的歷史與現實基礎

大力發展群眾團體并非華中抗日根據地首創，而是具有深厚的歷史和現實基礎。這一基礎有對過去經驗的總結和繼承，也有對現實形勢的評估和把握。其政策和策略是與全面抗戰爆發后形勢的發展相適應的。

(一)組織群眾團體是中共在長期革命斗爭實踐中開展群眾工作的經驗總結

大革命時期，中共就通過組織農民協會開展農民運動，從而形成了農村土地革命的高潮。伴隨北伐戰爭的順利推進，到1927年3月，湖南、廣東、福建、四川、山東、山西、廣西等17省都有農民協會的活動，會員接近900萬。這種農民協會“已經不是一種職業組織，而是以窮苦農民為主干的鄉村的政治聯盟……農民協會在現時就是鄉村中窮苦農民聯合其他小資產階級的革命的政治聯盟——農會政權。”(2)《中央通告農字第九號——目前農民運動總策略(1927年7月20日)》，中央檔案館編：《中共中央文件選集(1927年)》第3冊，中共中央黨校出版社1983年版，第186頁。農民協會在性質和功能上雖與后來的農救會有所不同，但就其對基層民眾的組織而言，二者并無二致。

土地革命時期，華中特別是江南地區雖然并非紅軍活動的中心地帶，但中共在游擊戰爭中，對群眾工作非常重視，在華中各地也打下了一定的群眾基礎。陳毅在回憶南方三年游擊戰爭時就談到：“經常去老百姓家里，幾十里以外的村莊也要去，和老百姓談談、找找關系，吸收和總結經驗。”(3)陳毅：《憶艱苦的三年游擊戰爭》，莊春賢主編：《贛粵邊三年游擊戰爭親歷記》，江西人民出版社2016年版，第26頁。在與農民群眾打成一片的同時，“打土豪分田地”這一土地革命核心內容的實踐使紅軍和廣大農民建立了休戚與共的關系。這是紅軍游擊戰能夠堅持下來的重要原因之一。新四軍在華中各地建立根據地或多或少都仰仗于此前中共在當地開展群眾運動所建立的民意、組織及干部基礎。如皖江地區“各地的農會組織十分活躍，曾積極組織群眾，開展反霸抗暴、抗租抗息、抗捐抗稅、抗抽壯丁等斗爭，如無為縣六洲、廬江縣泥河和巢縣中埠等暴動，均產生了深刻的影響……1937年底，許多當年農會的領導人……紛紛深入農村，宣傳和發動群眾，組建抗日群眾團體。”(4)張世榮：《皖江抗日根據地的群眾工作》，《皖江抗日根據地》編審委員會編：《皖江抗日根據地》，中共黨史資料出版社1990年版，第326頁。

1937年12月9日至14日，中共中央政治局在延安舉行會議。項英在會議報告中提出，關于“群眾工作的經驗”，除了讓群眾“得到土地革命的實際利益”，就是“采用工農同盟的組織，把基本地區的群眾組織起來”。(5)項英：《三年來堅持的游擊戰爭(1937年12月7日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第14冊，中央文獻出版社2011年版，第711—726頁。這表明，中央非常重視南方三年游擊戰爭時期群眾工作的基礎和經驗對于抗日民族戰爭的意義，正如項英指出的那樣：“當游擊戰爭在整個的抗日戰線上，日益占著重要地位的時候，接受和學習三年堅持游擊戰爭的經驗與教訓，是更有重大的意義和必要的。主要的是應當深刻認識，對于群眾的緊密聯系是保證勝利的必要條件；我們要爭取抗戰的最后勝利，就必須發動廣大群眾，與群眾打成一片。”(6)項英：《南方三年游擊戰爭經驗對于當前抗戰的教訓(1938年2月2日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據地史料選 1937—1940》第2輯，上海人民出版社1984年版，第79頁。華中敵后游擊戰和抗日根據地民運工作就是在對南方三年游擊戰爭經驗總結基礎上的延續和發展。

(二)從全面抗戰爆發后華中的形勢看，民眾的組織與動員更有其迫切性

1938年初，日軍為了打通津浦線，貫通華北與華中戰場，從南北兩面夾擊徐州。為了取得徐州保衛戰的勝利，第五戰區在司令長官李宗仁主導下，在政治、軍事、社會等各方面全力備戰。第五戰區民眾動員委員會作為民眾動員的專門機構，就是在這一背景下成立的。與此同時，一些平津流亡青年和上海知識青年也聚集徐州，使徐州一度成為華中抗戰的中心。國共兩黨在動委會攜手合作，為動員民眾做了大量工作。(7)關于這一時期民眾動員的情形，可參見汪效駟、王鑫宏：《國共關系視角下的第五戰區民眾總動員委員會》，《日本侵華南京大屠殺研究》2018年第2期。但這一時期，共產黨“只注意上層統戰與青年知識分子工作，還沒有發動廣大的農民群眾。徐州淪陷后，局面非常紊亂，所有的一些救亡組織，大半停頓了。”總體而言，民眾的組織和動員還在起步階段，成效有限，遠不能適應抗戰的需要。對此，淮北蘇皖邊區行政公署在工作總結中就坦承：“由于未能抓緊時機，發展自己，深入的發動群眾，只是在幾個集鎮上做些熱鬧的工作，鄉村廣大民眾未能發動起來。”(8)淮北蘇皖邊區行政公署：《淮北蘇皖邊區1938年—1941年群眾工作概況(1941年12月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，1984年內部發行，第114—115頁。

在徐州會戰正酣之時，中共中央就開始對華中敵后抗戰進行戰略部署，毛澤東兩度致電新四軍，指示在茅山地區進行敵后游擊戰，創建抗日根據地。新四軍要實現這一戰略目標，就必須依靠敵后的千百萬民眾，對民眾的組織和動員就此提上工作日程。全面抗戰爆發一周年之際，項英對新四軍一年來抗戰的經驗與教訓進行了總結，認為：“凡有民眾組織的地方，動員就更快。沒有組織的群眾，則政治認識就不夠，動員力量是小的，總之，這就是抗戰中很大的弱點。為什么民眾動員不起來呢？就是沒有組織。所以我們要做民運工作，要組織民眾，要依靠民眾組織才可以適合抗戰的要求。”(9)項英：《本軍抗戰一年來的經驗與教訓(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據地史料選 1937—1940》第2輯，第129—130頁。民眾組織對于民眾動員的重要性已被抗戰一年來的實踐所證明。

(三)中共逐步確立組織群眾團體的路線與策略

早在全面抗戰爆發之初，中共中央就很重視南方游擊區域的群眾工作。而組織民眾團體則是群眾工作的中心。1937年8月1日，中央發出《關于南方各游擊區域工作的指示》，強調發動群眾及發揮民眾組織作用的重要性，明確指出游擊區群眾工作的立足點是民眾組織或團體，對如何組織和動員群眾也提出了具體的策略，并對組織群眾團體過程中可能出現的偏差提出了警示。(10)《中共中央關于南方各游擊區域工作的指示(1937年8月1日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第14冊，第417頁。這些政策、策略隨后被毛澤東、劉少奇等中共領導人進一步闡發。

1937年10月，劉少奇在闡述抗日游擊戰的各種基本政策問題時，針對群眾團體及群眾運動，要求“抗日根據地的各種群眾，首先自己應該組織起來。在群眾自己的政治、經濟與文化的各種要求綱領上，建立真正群眾的工會、農會、學生會、商會及青年、婦女、兒童等團體。要使最大多數的工人、雇農組織在工會之內，最大多數的農民組織在農會之內。”(11)劉少奇：《抗日游擊戰爭中各種基本政策問題(1937年10月16日)》，陜西師范大學政教系中共黨史教研室資料室編：《中共黨史教學參考資料》第3集上卷，1979年內部發行，第35、30、36頁。1938年5月，毛澤東在《抗日游擊戰爭的戰略問題》中就組建抗日團體的問題作出指示：“無論是工人、農民、青年、婦女、兒童、商人、自由職業者，都要依據他們的政治覺悟和斗爭情緒提高的程度，將其組織在各種必要的抗日團體之內，并逐漸地發展這些團體。”(12)毛澤東：《抗日游擊戰爭的戰略問題(1938年5月)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第15冊，第369頁。不難看出，組織群眾團體是中共開展游擊戰爭政策、策略的重要一環。

1939年11月，中共中央發布關于深入群眾工作的指示，要求地方民眾團體“必須由黨員領導，深入群眾內面去發動為著群眾自己利益而斗爭的群眾運動，依照自愿原則，將最大多數群眾一步一步組織于工會、農會、婦女團體、青年團體、兒童團體及民眾武裝團體(自衛軍少先隊)之中，為參加抗日改善生活提高文化而斗爭。”(13)《中共中央關于深入群眾工作的決定(1939年11月)》，鄂豫邊區革命史編輯部編：《鄂豫邊區抗日根據地歷史資料》第6輯“群眾工作專輯”，1985年內部發行，第3頁。這些具體、明確、可行的群眾路線策略，既是過去經驗之總結，又有針對抗戰形勢所進行的調整和完善。至此，中共確立了將組織群眾團體作為民運工作支撐點的政策方向。新四軍在華中將這一政策進行了全面的貫徹。

二、華中抗日根據地群眾團體的組建與發展

群眾團體并非華中抗日根據地首創。在此之前，陜甘寧邊區已延續和強化了工會、農會等行業團體，還組織了統一戰線性質的抗敵后援會；群眾團體在華北、山東等抗日根據地也得到快速發展。全面抗戰爆發以后，國統區各種抗日群眾團體為抗日救亡而奔走呼號。華中抗日根據地的群眾團體雖然出現較晚，但從發展的普遍性和效果來看，謂其獨樹一幟當為中肯的評價。

(一)新四軍將組織群眾團體作為民運工作的中心

新四軍發展的依托是華中地區廣袤的農村，面對的是基層千百萬農民群眾，因此，得到廣大農民的擁護和支持是新四軍在華中領導抗日和發展壯大的關鍵。正如時任蘇皖區黨委書記劉瑞龍所總結的那樣：“因為我們的活動中心是在農村，人力、物力的主要依靠是農村，據農村可以致敵死命。因此，中心工作應當是組織廣大的農民群眾，其他的青年、婦女等工作，環繞著中心工作而開展。”(14)劉瑞龍：《蘇皖區的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第36—37頁。中共憑借對農民特性的深入了解和農村現況的準確把握，敏銳地抓住了群眾團體這一組織和動員民眾最迫切和最有效的辦法。

按照中共中央的指示，華中各抗日根據地大力完善民運工作的領導機構。“從1940年初起，鄂豫邊區黨委要求各地縣委都必須相應的設立民運部，部長必須是同級黨委的委員。”(15)鄂豫邊區革命史編輯部編：《鄂豫邊區抗日民主根據地史稿》，湖北人民出版社1995年版，第160—161頁。1941年1月由鄂豫挺進縱隊改編成的新四軍第五師，在政治部下設立民運部。同年4月11日，劉少奇指示新四軍各師首長及各區黨委：“在各專員公署、縣政府及區政府之內，應即成立農工科。”(16)《關于成立農工科的指示(1941年4月11日)》，鄂豫邊區革命史編輯部編：《鄂豫邊區抗日根據地歷史資料》第6輯“群眾工作專輯”，第5頁。這樣，中共在華中的黨政軍組織系統中都設立了民運專門機構。民運工作正是以此為依托，在華中各地普遍開展起來。

與此同時，群眾團體的組建成為華中各抗日根據地民運工作的重心。1938年夏，新四軍第一、第二支隊在蘇南建立根據地的過程中，“由支隊和各團政治機關均派出干部組成民運工作隊(組)，或以戰地服務團的名義，隨軍行動，到地方上去，做發動群眾的工作。”(17)歐陽惠林：《新四軍和蘇南抗日根據地斗爭記事》，內部發行，出版時間不詳，第11頁。1939年2月10日，中共江蘇省委在關于目前江蘇游擊運動的指示信中，就要求把“策動組織群眾的工作機構并加緊擴大和鞏固游擊隊和群眾工作”作為今后的努力方向。(18)《中共江蘇省委關于目前江蘇游擊運動的指示信(1939年2月10日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據地》，中共黨史資料出版社1987年版，第52頁。1940年5月5日，中共中央指示豫鄂邊區：“組織群眾的工作必須加強，要分別建立農民、青年、婦女的救國會。”(19)中國新四軍和華中抗日根據地研究會編著：《新四軍在華中》，軍事科學出版社2012年版，第94頁。

1940年9月，劉瑞龍在蘇皖區黨委書記聯席會議上要求：“根據群眾自愿的原則，把最大多數的群眾組織到工救、農救、青救、婦救、抗日兒童團，特別是自衛軍里面去，要為完成中央指示的組織五百萬群眾、兩百萬自衛軍而堅決的奮斗。”(20)劉瑞龍：《蘇皖區的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第33—39頁。1941年2月，津浦路東各縣聯防辦事處公布抗戰時期施政綱領，其中“民政部門”第九條規定：“廣泛開展民眾運動，組織工、農、商、學、青年、婦女、兒童及文化界等之抗敵團體，積極參加抗建工作。”(21)《津浦路東各縣聯防辦事處抗戰時期施政綱領(1941年2月公布)》，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省新四軍研究會二師暨淮南分會編：《新四軍二師暨淮南抗日根據地》，2004年內部發行，第159—160頁。7月5日，劉少奇在一次關于江南抗戰的公開講話中強調，“把群眾運動搞好，把工、農、婦女、青年組織搞好”，要“尊重群眾團體”。(22)劉少奇：《一致努力，長期堅持江南抗戰——對江南參觀團的講話(1941年7月5日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據地》，第137頁。也就是說，華中各抗日根據地都把將最廣大的基層勞動群眾組織到抗日群眾團體中去作為任務目標。

(二)“組織根據地內人民的大多數”目標的提出

1941年5月30日，中共中央華中局發布《關于組織根據地內人民大多數的決定》，提出為鞏固現有根據地，“尤以正確執行中央統一戰線政策，廣泛開展群眾運動，從組織上團結根據地內一切抗日的人民共同抗日，為目前工作之中心一環”，要求“各根據地內之地方黨與部隊黨”“切實組織根據地內人民的大多數，特別是工農、青年、婦女、兒童、勞苦群眾的大多數，要組織到80%以上”。(23)《中共中央華中局關于組織根據地內人民大多數的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第18冊，第316—317頁。這一決定是在粉粹國民黨第二次反共高潮、華中抗日根據地穩固壯大、群眾組織需要進一步發展的背景下出臺的。此后，各根據地為達成組織“人民大多數”這一目標，采取了相應的策略。

1942年1月20日至3月5日，中共中央華中局在江蘇阜寧縣單家港舉行第一次擴大會議。會議由劉少奇主持，各戰略區代表作情況匯報。饒漱石在會上作了《關于根據地群眾團體建設中的幾個具體問題》的報告，指出：“根據地的各種群眾團體，應當包括根據地群眾的大多數。為此，各種群眾團體就必須有計劃的有步驟的在群眾自覺自愿的基礎上，吸收和團結廣大群眾到組織中來……同時，每個群眾團體在它本身已經達到一定程度的鞏固時，就必須以自己團體的力量，來幫助與推動其他群眾的組織，以達到群眾組織工作的全面發展。例如：當農抗會工作已達到一定程度的鞏固時，就必須以農抗為中心，去推動與幫助成立工抗、婦抗、青抗。又如婦抗、青抗之幫助組織兒童團等等。”(24)饒漱石：《關于根據地群眾團體建設中的幾個具體問題》，《真理》1942年第10期，第21—22頁。1942年底，浙東區黨委就開展群眾工作指示：“大量的發動抗日的群眾運動，建立各種(工、農、商、學等)獨立的抗敵群眾團體……在開始進行群眾工作的時期，為著順利的開展與統一的領導抗日的群眾運動，決定由部隊政治部(或部隊辦事處)出面公開號召群眾起來組織各種團體。”(25)《浙東區黨委關于開展與深入群眾工作的指示(1942年12月31日)》，寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據地研究會編：《浙東抗戰與敵后抗日根椐地史料叢書》第4卷《發動群眾創建根據地》，中共黨史出版社2001年版，第47頁。正是在華中局和各區黨委及民運工作部門的領導和指導之下，群眾團體在華中各根據地得到迅速發展。

(三)華中抗日根據地群眾團體的數量和占比分析

關于華中各抗日根據地群眾團體的數量，我們無法進行準確的統計，但一些官方文件給出了局部的或大概的數字。作為華中地區最早建立的抗日根據地，蘇南(包括皖南、浙西的部分地區)也是抗日群眾團體發展比較早的地區。到1938年底，“農抗會、婦抗會、青抗會、工人救國會、商界救國會、教育界救國會、兒童團等群眾組織如雨后春筍般地建立起來。鎮句金丹四縣抗敵總會建立不久，就有60多個鄉的農抗會先后成立，5萬多農民參加了抗日組織。在水陽地區，到11月底，參加農救會的就有近3萬人。”(26)中共鎮江市委黨史辦公室：《新四軍開辟以茅山為中心的蘇南抗日根據地概述》，中共鎮江市委員會黨史資料征集研究委員會辦公室編：《鎮江革命史料選》第8輯，1986年內部發行，第78—79頁。到1942年5月底，蘇中區已有縣農抗會13個、區農抗會91個、鄉農抗會442個，會員50萬人。(27)葉緒昌主編：《江蘇革命史詞典》，南京大學出版社1993年版，第357頁。

在鄂豫邊區，“據1940年底統計，全邊區參加各類群眾組織的人數約有15萬多人，其中‘抗十團’團員12.6萬人，農民救國會會員近5000人，工人救國會會員3000余人，商人救國會會員2000余人，青年救國會會員2000余人，婦女救國會會員5000余人，抗敵文化協會會員1000余人。”(28)鄂豫邊區革命史編輯部：《鄂豫邊區抗日民主根據地史稿》，第160—161頁。根據1943年的統計，“在無巢、皖南地區，根據地所有各抗會員……約12萬人(含、和在外，因無統計來)”，“巢無地區各抗會員約58487人”。(29)《第七師關于1943年上半年軍事工作給軍部的報告(節錄)(1943年8月)》，《皖江抗日根據地》編審委員會編：《皖江抗日根據地》，第138頁。在淮北，“隨著根據地群眾運動的開展，邊區的農民、婦女、青年、工人抗日救國總會等群眾團體相繼成立……到1945年春，全邊區會員發展到130多萬人。”(30)中共安徽省委黨史工作委員會編：《淮北抗日根據地》，中共黨史出版社1991年版，第18頁。以上充分說明群眾組織在華中各根據地得到普遍發展，團體和會員數量都相當可觀。

就“組織根據地內人民的大多數”這一目標而言，我們可以通過統計材料進行解讀。在淮北抗日根據地，截至1943年，“在全邊區500個鄉200萬人口中，我們組織了工救會400個鄉，會員28090人(集鎮工會、碼頭工會不算在內)；農救會400個鄉，會員426934人……以地區而論，占全邊區80%；以人口而論，占全邊區人口23%。”(31)趙敏：《一年來的群眾運動(1943年12月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第344頁。到1944年，“農救在農村中有高度的威信，工人有獨立的組織，婦救也逐漸形成廣大群眾性的組織，青年開始在武裝、學習及生產三方面找到了組織的門徑。總合起來，有組織的人口已達110余萬，約占全邊區人口的1/3。”(32)劉瑞龍：《淮北五年來群眾工作總結(1944年10月16日—22日)》，《劉瑞龍淮北文集》下冊，中共黨史出版社2005年版，第499頁。豫皖蘇邊區黨委書記吳芝圃在1945年5月20日淮北路西夏收工作會議上的發言也指出：“有農救組織的區域是相當普遍，有23個區已經建立農救組織，有166個鄉農救會，979個保農救會。以區來說，占53個區的1/3強(中心區有22個都普遍建立了農救組織)；以鄉而言，已健全地區315個鄉(中心鄉172個，邊緣鄉128個，同情鄉15個)的半數以上，在中心鄉保可以說發展的比較普遍。”(33)吳芝圃：《在淮北路西夏收工作會議上的發言(1945年5月20日)》，中共河南省委黨史工作委員會編：《紀念吳芝圃文集》，中共黨史出版社1995年版，第113頁。1944年6月，葉劍英在延安同中外記者西北參觀團的談話中也指出，華中敵后戰場的8個抗日根據地“包含政令所及的人口3000萬，占華中淪陷區人口50%；有組織的民眾900萬，占我根據地人口30%；不脫離生產的民兵50多萬，占我根據地人口1.7%。”(34)葉劍英：《中共抗戰一般情況的介紹(1944年6月12日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第11冊，第345頁。

以上或許存在統計主體和口徑的差異而使得統計數字與實際情況有出入，但總體而言，雖然離組織根據地內80%民眾的目標尚有距離，但在1944年前后達到30%幾乎是可以肯定的。關于組織民眾的目標與實際情況的落差，我們要客觀分析。一方面，組織民眾的影響因素很多，民生保障和政治優待須兼而有之。但實際情況是，“減租減息以及深入群眾工作、組織人民大多數的基本任務，在1942年以前，華中各地雖然號召了三四個年頭，但只是局部開始。”(35)陳毅：《華中六年工作總結報告(1944年)》，中國抗日戰爭軍事史料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻(12)》，解放軍出版社2016年版，第262頁。再加上華中各抗日根據地以及根據地內部的差異和復雜性，所謂80%的目標在局部地區有實現的可能，但在整體上難以達成。另一方面，占比高低也并非判定組織民眾成功與否的唯一依據；而應該看到，“有組織的民眾900萬”已經是一項了不起的成就。這些民眾所發揮的組織內聚集和組織外擴散效應已在根據地內形成了巨大的群眾力量。解放戰爭時期，廣大民眾對淮海戰役后勤支援的巨大能量即根植于此。這是后話。

三、華中抗日根據地群眾團體的組織機制和發展脈絡

不僅在華中，在中共領導下的各抗日根據地，都有大量的群眾團體出現。那么，這些群眾團體是怎樣組織起來的？其內部結構和發展脈絡如何？都需要進行深入考察。因為只有弄清楚這些問題，我們才能真正了解根據地的民眾是如何被吸收進團體的，又是如何通過組織被動員到根據地建設和抗戰中去的。

(一)群眾團體的發展對象和組織方案

按照群眾團體的組織條例，“依靠自己勞動吃飯的人”即廣大勞動群眾是主要的發展對象。如1944年2月15日公布的《蘇南行政區農民救國會組織條例》就規定，“耕種他人之田地者、自耕自種者、出賣勞力幫人耕種者、部分自耕部分雇人耕種者”，“不分性別、年齡、黨派、信仰，按自愿原則均可參加農民救國會為正式會員”。(36)《蘇南行政區農民救國會組織條例(1944年2月15日公布)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據地》，第329頁。根據華中局的要求，“要使農民全家男女老幼在10歲以上的人口均加入組織，將婦女、青年、兒童分別組織在各種組織中去”。(37)《中共中央華中局關于組織根據地內人民大多數的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第18冊，第319頁。

至于如何組建群眾團體，農民選擇何種團體，時任華中局書記兼新四軍政委的饒漱石提出了一攬子方案：“一、農村各種群眾團體，應該以行政鄉為單位，建立其基層組織。二、在群眾運動開始發動時期，應當以農抗會及自衛隊為農村主要的群眾組織形式，全體農民不論青年、婦女、雇工，可以一律吸收其加入農抗，但在群眾運動發展到一定階段，尤其是進入鞏固階段時，就應當組織其它群眾團體如工抗、婦抗、青抗等，并各自成立其獨立的組織系統。農抗會應當動員自己的雇工、婦女和青年會員，參加工抗、青抗，但仍保留其農抗會會員資格。三、鄉村農民不論男女，除了參加武裝組織外，可以按照自愿的原則，同時參加各種有關系的群眾團體，但主要應確定以一種組織為主，成為該組織之基本會員。在各群眾團體統一討論和規定下，一切群眾團體的基本會員主要的只向其基本組織繳納會費，過經常的組織生活，與參加日常工作。而對其它一切有關組織，則可按照本人自愿原則決定以免妨礙生產，及造成組織上之混亂。四、16歲以上，23歲以下之青年男子以參加青抗為主，16歲以上之婦女，以參加婦抗為主，15歲以下之男孩及女孩，以參加兒童團為主，但這僅僅是一種大體規定，主要仍由本人自愿決定。”(38)饒漱石：《關于根據地群眾團體建設中的幾個具體問題》，《真理》1942年第10期，第25—26頁。不難看出，這些方案具有很強的可操作性，解決了組織群眾團體迫在眉睫的難題。

就基層群眾而言，他們加入群眾團體的動力何在？這也是很關鍵的問題。事實上，很多自由散漫的個體群眾是不愿意被組織束縛的。針對群眾“不熱心參加工、農、青、婦等群眾團體”的難題，時任淮北蘇皖邊區黨委書記的劉子久指出：“最重要的就是使他們感覺加入團體對他有真正的好處，能夠解決他們的切身問題。會員與非會員有明顯的區別，前者比后者，無論在社會上、在法律上、在政治上都有更高的地位，都更受人尊敬。”(39)劉子久：《如何去完成組織根據地內人民大多數的任務(1942年5月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第156頁。正是遵循這一原則，淮北蘇皖邊區特別注重改善入會群眾的生活水平，提高他們的政治地位，在實踐中積累了很多成功的經驗。

(二)群眾團體的內部結構

群眾團體的內部結構一般分為四級，這在其組織條例中都有明確規定。如1939年12月公布的《肖縣農民救國會章程》規定，“本會組織系統分總會、區會、鄉會、村會等四級”；“村會為本會基本組織單位，會員人數占村民1/3時即可成立，人數不足時可建立小組”；“每鄉有半數以上村莊成立村會，即可成立鄉會”；“每區有半數以上的鄉鎮成立鄉會，即可成立區會”；“全縣有半數以上的區成立區會，即可成立總會”。(40)《肖縣農民救國會章程(1939年12月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯 》第3輯第1冊，第4—5頁。前述《蘇南行政區農民救國會組織條例》也規定農救會組織系統為“縣農救會—區農救會—鄉農救會—保(村)農救會”；“保(村)農救會為基本組織單位，凡有會員15人即可成立”；“凡有三個以上保農救會即可成立鄉農救會，三個以上鄉農救會即可成立區農救會，二個以上區農救會即可成立縣農救會”。(41)《蘇南行政區農民救國會組織條例(1944年2月15日公布)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據地》，第329頁。各級農救會設立的標準有些微差別，但設立的原則和方法是一致的。

以上只是政策、條例、章程的規定。在實際工作中，情況要復雜得多，任何一個群眾團體的組織和發展都經歷了艱難曲折的歷程。1943年，淮南蘇皖邊區行政公署主任方毅帶領12名工作人員，對古城區安樂鄉進行調查，寫出《安樂鄉調查》報告，記錄了鄉農抗會的發展過程。據稱，鄉農抗會經歷了兩個階段。第一階段是“頑政權下的農抗”，由北山保群眾于1939年三四月間自發組織，但“領導權操縱在富農手里，斗爭對象是大地主，對抗戰認識還模糊”，很快就垮臺了。一個多月后，該鄉又組織農抗，并“呈請頑來安縣動委會備案”，獲得合法身份，但“半個月僅收會員20多人，還是用私人感情拉來的”。效果明顯不佳。1939年5月，新四軍到來后，利用農抗發動“抗煙葉稅”“禁糧資敵”“禁牛出口”“抗犁頭捐”“春荒借糧”等斗爭，使農抗在斗爭中壯大。第二階段是民主政權下的農抗。1940年3月，民主政權成立，指定農抗領導人，召開了盛況空前的鄉民大會。農抗“會員發展達最高紀錄——1600多人”，并且經過了反掃蕩斗爭的洗禮。到1941年，很多農抗會員參加模范隊，“幫助政府組織擔架隊、運輸隊、盤查哨等”，農抗威信很高。1942年3月，古城鄉劃成區，以前八個保改為五個鄉，安樂鄉正式成立。“鄉劃好后，加強領導，農抗工作較前深入……本鄉會員428人，會員經過一次洗刷，成分較前更好了。”(42)方毅：《安樂鄉調查》，中共中央華中局主編：《紅藏 進步期刊總匯 1915—1949 真理 4》，湘潭大學出版社2014年版，第86—89頁。這里記錄的是在頑政權舊農抗的基礎上組織民主政權下新農抗的過程。新四軍從被敵視到被接受，是用一連串的斗爭為民眾爭取利益而換來的民眾的信任。

(三)群眾團體的發展脈絡

從個體分散的農民組成農抗會(也稱“農救會”)，到在農抗基礎上組織青、婦、兒等其他各抗會，各群體各級抗會都已形成，且吸收了數量眾多的會員以后，華中抗日根據地這些群眾團體就面臨聯合的問題，即組成統一的各界救國聯合會。從個體到群體再到聯合是抗日根據地群眾團體發展的一般規律。當然，各抗日根據地群眾團體的名稱及聯合方式有一些差異，如在陜甘寧、晉察冀等地稱農、青、婦“救國會”；在山東，抗日群眾團體聯合組成“各界人民抗日救國會”(簡稱“各救會”)。此外，全面抗戰初期在陜甘寧等地還存在統一戰線性質的“抗敵后援會”和“動員委員會”等，1941年以后則由抗日救國聯合會所取代。

華中各抗日根據地群眾團體大致遵循“農抗會→青抗會、婦抗會、兒童團→各界救國聯合總會”的發展脈絡。中共豫鄂邊區委員會于1940年5月底在湖北省黃陂縣姚家山召開邊區各界救國聯合會代表大會，成立了邊區各界救國聯合總會。此后，在中共豫鄂邊區委領導下，邊區憲政促進總會指導各縣、區、鄉，都建立了相應的救國聯合會機構。(43)中國新四軍和華中抗日根據地研究會編著：《新四軍在華中》，第94頁。在丹北地區，“所屬各縣在普遍建立農抗會、青抗會、婦抗會等抗日群眾團體的基礎上迅速組建起聯合各界抗日團體的縣抗會。”(44)茅潤康：《丹北抗日根據地的創建和作用》，馬洪武主編：《華中抗日根據地史論》，南京大學出版社1991年版，第40頁。1943年1月中旬，“為實行精簡機構和適應戰爭環境的需要，淮北蘇皖邊區總工抗、農抗、青抗、婦抗四個群眾團體合并，成立淮北蘇皖邊區各界聯合抗日救國總會。”(45)中共安徽省委黨史工作委員會編：《淮北抗日根據地》，第571頁。12月4日，蘇中區黨委發布關于群眾工作的指示，就群眾團體的聯合問題指出：“鄉、區、縣、分區，直到蘇中，則應以農抗為中心，聯合各群眾團體，建立各級聯合會，確立各級統一領導系統，統一領導各種群眾組織。”(46)《蘇中區黨委關于群眾工作的指示(1943年12月4日)》， 中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據地》，中共黨史資料出版社1990年版，第239—240頁。這說明，走向聯合不僅是群眾團體發展的客觀需要，也是民運領導者的主觀推動，更是群眾團體發展壯大的必然結果。

四、華中抗日根據地群眾團體發展的歷史經驗

抗日根據地群眾團體的普遍組建與蓬勃發展充分展示了中共在群眾工作方面所取得的突出成就。新四軍在華中的成功踐行，再一次驗證了中共群眾路線的生機和活力。通過對華中抗日根據地群眾團體發展過程及內外結構的梳理，筆者以為以下歷史經驗值得總結和繼承。

(一)黨的政治領導和群眾團體自主性相結合是群眾團體生機和活力的保證

根據地一切抗日群眾團體都是在黨的領導下成立和發展起來的，同時又保持其自身的獨立性和自主性。這二者是有機統一的。關于這二者的關系，鄧小平曾指出：“所謂群眾團體的獨立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領導之下。黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。”(47)鄧小平：《根據地建設與群眾運動(1943年2月20日)》，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第72頁。這從本質上闡明了根據地群眾運動和群眾團體發展的基本原則。

1942年9月1日，中共中央政治局通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，再次強調：“民眾團體是民眾自己的自愿組織的團體，黨、政府、軍隊不應直接干涉民眾團體內部的生活。黨對民眾團體的領導，經過自己的黨員及黨團……政府尊重民眾團體的獨立性，給民眾團體以必要的幫助，要求民眾團體執行政府的法令。”(48)《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定(1942年9月1日中共中央政治局通過)》，中國抗日戰爭軍事史料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻(8)》，解放軍出版社2016年版，第89頁。黨的領導保證了群眾團體發展的正確方向，群眾團體自主性則使群眾的積極性和主動性得到充分發揮。1943年12月4日，蘇中區黨委發布關于群眾工作的指示，明確指出：“在群眾團體的領導上，各級黨委各級政府應尊重與扶植群眾團體獨立性與創造性，并切實幫助其建立日常工作，黨對群眾團體的領導，主要通過黨團或支部。”(49)《蘇中區黨委關于群眾工作的指示(1943年12月4日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據地》，第239—240頁。正是很好地處理了黨的領導和群眾團體自主性的關系，才使群眾團體充滿了生機和活力，在根據地建設和抗日斗爭中發揮了不可替代的作用。

華中各抗日根據地特別注意在工作中防止和糾正“左”和右的傾向，務使群眾團體在發展過程中少走彎路，穩步推進。華中局在《關于組織根據地內人民大多數的決定》中就強調：“要避免一個人加入過多的幾個組織現象。要用大刀闊斧的方式去建立群眾團體，同時要用細密的切實的組織工作與教育工作去鞏固群眾團體……必須反對農民中狹隘的行會、幫派、宗族等派別觀念。要分析各種不同地區的不同情況，采用不同的方式去組織群眾，要盡量運用與培養地方干部去開展工作。”(50)《中共中央華中局關于組織根據地內人民大多數的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第18冊，第319頁。在發展中檢驗成效，糾正偏差，是根據地群眾運動健康發展的保證。

(二)組織群眾團體的關鍵是深入民眾為他們謀利益

與國統區許多抗日救亡組織不同，根據地的群眾團體是中共深入到民眾中間，通過深入細致的工作，站在民眾的立場，維護他們的利益而取得非同尋常的成效的。八路軍和新四軍深入敵后，不忘根本，與民眾親密接觸，做扎實細致的民眾工作。深入民眾是組織群眾團體的關鍵。正如項英所指出的那樣：“深入民眾，為動員民眾和組織民眾有效方法，要去組織、動員單靠宣傳不行，標語也不行，這些作用是很有限度的，一定要到民眾里面去，才能了解民眾，才能接近民眾，才能在這個基礎上把他們組織起來，動員起來。”(51)項英：《本軍抗戰一年來的經驗與教訓(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據地史料選 1937—1940》第2輯，第128頁。淮北蘇皖邊區在深入民眾的過程中還摸索出發展新會員的行之有效的方法，即“主要的是以有組織的地區，去發展沒有組織的地區，以工、農、青、婦各種不同的群眾團體去相互幫助著發展，利用登報，張貼通告，利用開大會等機會與辦法去公開征求會員。”(52)劉子久：《如何去完成組織根據地內人民大多數的任務(1942年5月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第156—157頁。

與此同時，為民眾謀利益，保障他們的生活也至為關鍵，這對于民眾的抗戰動員更是必舉之措，也是新四軍抗戰的經驗總結。項英指出：“要注意民眾的生活，這是動員民眾抗戰的主要條件，也可以說是必要的因素……在抗戰最高原則下面，來進行解決民生問題，為抗戰來發動民眾來達到使他們參加抗戰，站在抗戰利益下去解決民生痛苦。”(53)項英：《本軍抗戰一年來的經驗與教訓(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據地史料選 1937—1940》第2輯，第128—129頁。抗戰與民生兼顧，是中共的基本主張。抗日民主政權對群眾團體及改善民生等經濟活動的保障也是其他社會團體所不具備的特性。“抗日民主政府是新四軍最應急的助手……又是群眾團體最親近的助手。與新四軍之粗枝大葉者不同，它的組織是深入到鄉保與普及于整個統治區，它的法令有傳統的尊嚴，為任何人民所必須遵守。”(54)《路東區黨委關于根據地建立以來的總報告(1941年12月13日)》，江蘇省財政廳、江蘇省檔案館財政經濟編寫組編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編 (江蘇部分)》第1卷，檔案出版社1984年版，第119頁。“群眾團體與軍政機關之在組織系統上是各自獨立，而在政治任務又是互相配合的關系，是抗日民主根據地內群眾團體的特征。”(55)《淮北蘇皖邊區黨委關于加強各種群眾團體工作的決定(1943年5月20日)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第228頁。抗日民主政權的領導，與民眾同呼吸共命運，是根據地群眾團體取得非凡成效、優于其他抗日團體的兩大因素。

(三)群眾團體是抗日根據地民眾動員的最有效手段

開創豫皖蘇邊抗日新局面的彭雪楓曾指出：“以這些民眾團體作為協助政府的基本動力去廣泛的深入的在民眾中進行戰爭動員，協同政府，幫助部隊，切實的組織男女老少‘各盡所能各獻其力’的組織，如運輸隊、擔架隊、勞役隊、縫補隊、洗衣隊、救護隊、慰勞隊、鋤奸隊、護路隊、破壞隊等。加強他們組織，訓練他們技術，能做到一聲呼喊，萬山響應。”(56)彭雪楓：《目前在河南應該做些什么 (1938年6月6日)》，河南省地方史志編纂委員會編：《豫皖蘇邊文獻資料選編》，河南人民出版社1985年版，第8頁。事實上，組織群眾團體的首要目的就是為了抗戰動員，即便它客觀上對根據地建設也起到了至關重要的作用。群眾團體為武裝群眾的軍事動員提供了便利的條件。1941年，中共中央華中局發布《關于武裝群眾工作的指示》，要求：“組織自衛隊更要在各種群眾組織中動員，首先召開農救會，通過每個到年齡的農救會員應自動加入自衛隊，同時利用行政系統開保民大會，向人民作充分的宣傳解釋工作，使每個公民不僅不害怕加入自衛隊，還應清楚的認識加入自衛隊是每個到年齡的男女公民的神圣義務。”(57)中共中央華中局：《關于武裝群眾工作的指示(1941年)》，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《中共中央華中局》，中共黨史出版社2003年版，第81頁。

新四軍在華中的發展壯大及其領導的抗日斗爭的持久深入，與廣大民眾的支持是分不開的。一則當時的報刊通訊這樣記載：“老百姓們都自動的組織起來了，他們知道要以組織的力量來有力的打擊敵人。他們的組織，在三月以前是農抗會、青抗會、婦抗會、兒童團……等，在這里面的分工有了望哨，偵察組，擔架隊……兒童們也表現了最偉大的力量，他們是捉奸人的主角，沒有事就東跑西跑，奸人們常向他們訪問，他們把牛背當作哨崗，把救亡歌曲當作暗號，互相傳遞消息。”(58)王坪：《江南通訊：“不像軍”的新四軍》，《魯迅風》1939年第18期 ，第30頁。國際友人史沫特萊(A.Smedley)在《中國的戰歌》中對新四軍的群眾工作深為贊嘆：“新四軍的政工人員同時在農村活動，組織群眾參加抗日團體。短訓班在敵人的鼻子底下如雨后春筍成立起來了，培訓民兵，講授組織、教育、偵察、抵制敵人的戰略戰術。”(59)[美]史沫特萊著、袁文等譯：《史沫特萊文集》第1卷《中國的戰歌》，新華出版社1985年版，第236頁。打仗與生產相結合、士兵和農民身份的合一成為敵后抗日根據地群眾工作的一大特色。

抗日根據地的民眾動員之所以取得如此突出的成效，是由群眾團體的性質和任務決定的。1940年9月，劉瑞龍在蘇皖區黨委書記聯席會議的報告中強調：“一切群眾團體要真正成為廣大群眾自己的團體，為了改善自己的生活，提高文化水平來努力，一切群眾團體都應成為反日、反漢奸、反頑固派的組織。”(60)劉瑞龍：《蘇皖區的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據地史料選輯》第3輯第1冊，第33—39頁。1942年2月，劉少奇在論及華中各根據地今后的任務時指出：“根據地中群眾團體的本身任務，就是：(一)保護群眾切身的經濟上的和政治上文化上的利益；(二)組織與團結廣大(全體)群眾到群眾團體中來；(三)教育與提高群眾的政治覺悟和文化水平。”(61)劉少奇：《華中各根據地今后的任務(1942年2月15日、16日)》，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第19冊，第111頁。正是因為群眾團體是根據地人民自己的組織，人民和團體形成了事實上的利益共同體，甚至民眾的生產和生活在一定程度上已經與特定團體融合在一起，才使民眾的積極性和主動性得到“成建制”的發揮，從而實現了全面徹底的抗戰動員。

通過組建群眾團體實現對民眾的組織與動員，是中共群眾工作策略和藝術的體現，是我們理解抗戰時期中共群眾路線的一個重要維度。新四軍在華中的實踐為我們認識這一問題提供了范本。華中抗日根據地群眾團體的組建和發展反映了全民抗戰背景下中共群眾工作的一般路徑和本質規律。關于抗日根據地群眾團體的產生和發展問題，尚有諸多面相可以考察和探究。中共在組織群眾團體過程中，也并非如片段史料和統計數字所展現的那樣波瀾不驚。除了戰爭環境的惡劣、所在地情況的復雜以及組織民眾的客觀困難外，工作過程中的保守和過火情況也時有發生。群眾運動的經驗總是與教訓相伴而生的。解析抗戰時期中共的群眾路線，學界還需要從深度和廣度上進一步強化論述。