淺談農田灌溉用水管理的有效方法

許麗娟

（甘肅省高臺縣友聯水管所，甘肅 高臺 734300）

近些年，國家一直在強調農業用水管理，提出通過定額管理的方式提高水資源利用率，保障農業可持續發展。經過不懈努力，農業用水管理取得了一定成果，有了較大進度。但與此同時，各地在農業用水管理方面仍存在一些問題。現結合實際就農業用水管理中的不足做簡要分析。

1 農業用水管理中存在的問題

1.1 節水工作開展緩慢

近年來，我國非常重視農業用水管理工作，針對農業用水管理工作的具體問題，已經制定了較為全面的工作規范，出臺了相應的優惠政策，但實際上相應節水工作進度極其緩慢，并沒有進一步貫徹落實相關要求，未能積極開展更加全面的節水管理工作以及農業灌溉管理工作。如果無法快速推行更加全面的農業節水管理政策，則會嚴重影響我國農業經濟的快速發展，也有可能造成更加復雜的環境污染問題以及生態破壞問題。近幾年雖然都在大力推廣節水農業，強調使用節水技術，但經調查發現多地節水農業發展比較緩慢。主要原因是農民的節水意識不足，許多農民習慣使用大水漫灌的灌溉方式，導致水資源浪費嚴重。一些農民不懂什么叫節水農業，對節水技術也不感興趣，在平時不加以利用，從而導致水資源有效利用率得不到提升，節水農業發展緩慢。另外，膜下滴灌、噴灌、微灌等比較先進的灌溉技術在灌區的應用程度不夠充分，整體的灌溉技術比較落后[1]。

1.2 定額管理實施難度大

在我國一些偏遠地區無法統一開展較為全面的農業灌溉用水管理工作，相關工作人員以及農業生產者沒有意識到定額管理工作的實際價值，未能積極配合相關部門的日常管理工作，導致農業灌溉用水管理工作效率無法得到根本性提升。同時，我國部分偏遠地區不同農業生產者所采取的種植形式以及工作形式存在較大差異，統一推行較為全面化、現代化、多樣化的農業灌溉用水管理工作依然面臨諸多問題。我國務農人口多，但許多農戶都是小規模種植，且各家各戶的種植結構都不相同。在此情況下，定額用水模式難以推行。調查發現，由于多地未實行定額用水、定額管理模式，導致水資源浪費嚴重，灌區的節水空間巨大。

1.3 農業灌溉水權難以落實

調查發現，一些地區的水權界定還不夠清晰。目前對水資源的管理權界定不夠清楚，導致實際管理過程中出現了混亂。一些地區沒有明確灌溉用水管理單位，管理過程中出現了職權交叉混亂以及互相推諉責任等現象，最終導致水資源浪費嚴重。除了農業灌溉用水管理單位不明確外，部分地區農業灌溉用水權也得不到保障。具體表現：在缺水季節，農戶缺少購買灌溉用水的途徑；豐水季節，因灌溉用水定額不到位而導致大量水資源被浪費。部分地區的灌溉定額標準偏高，灌區頻繁出現大水漫灌、浪費水資源等問題，水資源的有效利用率普遍較低[2]。

1.4 農民用水者協會未充分發揮作用

農民用水者協會并未充分發揮其積極作用，部分偏遠地區所開展的農業用水管理工作僅僅是流于表面、浮于形式，并不具備實質性工作意義以及管理價值。部分地區雖設立了農民用水者協會，但農民用水者協會形同虛設，導致灌區用水管理水平得不到提升。各地設立的農民用水者協會缺少一套健全完善的運作機制，缺少相應的管理制度，加之協會內成員文化素質普遍較低，節水意識較為淡薄，未能充分了解農業灌溉用水管理工作的重要性與必要性。另外，一些地區由農民用水者協會分管的灌溉水利設施損壞嚴重且維修不及時，導致水利設施未能充分發揮作用。

2 農田灌溉用水管理的有效方法

2.1 全面發展節水農業

為了進一步提升農業灌溉用水的實際利用率，政府要發揮主導作用，全面發展節水農業，在促進我國農業經濟產業結構戰略性調整的前提之下，大力推廣更加全面的節水農業。在當前背景下，大力發展節水農業十分重要且必要。我國正處在社會轉型的關鍵時期，農業也正在向著現代化農業邁進。發展節水農業可進一步節約農業灌溉用水量，提升水資源利用效率，合理規避環境污染問題以及生態破壞問題。在全面推行節水農業以及全新農業生產模式的前提下，也可以進一步轉變農業生產者的工作思維，引導我國廣大地區的農業生產者意識到農業灌溉用水管理工作的重要價值以及主體地位。在此情況下，政府要充分發揮自身宏觀指導作用，引導社會企業以及民眾推廣與使用節水技術，加強農業灌溉用水管理。要充分利用電視、廣播、公告欄以及微信、快手等多種渠道大力宣傳節水農業，培養群眾的節水意識與節水觀念，提高農民參與節水工作的積極性與主動性，推動節水農業更好更快發展。除了做好宣傳與教育，也需根據實際情況對節水灌溉水利設施管理機制進行優化創新。根據水資源優化配置理論，結合當地實際情況，從提高水資源利用率與保障廣大農民用水利益的角度出發，優化各項管理制度，切實提高灌溉用水管理水平[3]。發展節水農業需要應用各式各樣的節水技術以及相應設備，需要針對現代化節水技術的發展現狀進行科學、合理的研究與分析，依照本地區農業經濟發展的實際情況，合理引進不同類型的節水技術，科學應用各式各樣的節水設備。在逐步引進相關技術的過程中，組建專業化技術操作團隊，指導農業生產者合理應用各式各樣的節水技術，充分協調滴灌技術、噴灌技術、排灌技術的實際應用流程，統籌推進農業灌溉技術以及節水技術，充分發揮節水技術的整體應用價值以及重要作用，從而促進我國農業經濟快速發展，在合理節約水資源的前提下，快速推廣農業灌溉用水管理工作的全新模式。

2.2 健全完善水權體系

由于我國不同地區所采取的農業發展形勢以及農作物灌溉形式有所不同，因此在我國不同地區所推行的工作模式以及農業灌溉用水管理形式也會存在諸多細節差異。要采取循序漸進的方式，統籌規劃主要的工作體系以及具體的管理模式，結合某一地區農業灌溉用水管理工作實際問題以及農業經濟發展現狀進行綜合分析研究后，進一步建立健全農業灌溉用水管理工作體系以及相關體制機制。針對因水權管理責任不明確、水權管理制度不完善而引起的水資源浪費問題，相關部門要從實際出發，結合有關政策規定與法律要求，對灌溉水權管理體系進行優化完善，對水權管理責任進行界定明確，使灌溉用水管理中的職責混亂等問題得到有效解決。另外，在灌溉用水管理方面，要充分發揮供水單位的作用，提高用水管理水平。相關部門可在法律允許的范圍內將區域內灌溉用水、灌溉工程的使用權、占有權等轉移給供水單位，簽訂合同。在合同中明確供水單位需承擔的責任與義務，讓供水單位按照合同內容開展灌溉工程的維護、管理等各項工作，進而有效避免職責交叉或互相推諉責任的情況出現[4]。在逐漸完善相關體制機制之后，由相關部門選派專業管理人員直接到鄉村地區，考察相關工作規范的落實情況，及時收集各式各樣問題，隨后以政府為主導，逐步完善農業灌溉用水管理工作規范。協調各部門之間的關系，通過實踐進一步檢驗相關工作理論及工作制度的真實性、可靠性與完整性。

2.3 科學制定灌溉水價

調查發現，農業灌溉區域的水價普遍較低，過低的水價不僅引起農民不注意水源保護與水資源節約，更使水利工程建設與運維管理得不到保障。因此，相關部門需及時調整水價制定策略，充分發揮水價的約束作用、杠桿作用，提高水資源利用率，提升農業灌溉用水管理水平。具體來說，相關部門可對灌區農戶給予水成本補貼、水價補貼，通過這種方式減輕農民經濟負擔，提高農民節水意識，調動農戶繳納水費的積極性，讓灌區水源浪費嚴重、水費計收困難等問題得到有效解決，也可進一步完善農業水價分攤機制。灌區農業水價改革是一項綜合、系統且復雜的工作，水價改革涉及多個利益群體，在對灌區農業水價進行調整時，必須要考慮好利益分配以及分攤問題，避免不必要的糾紛。在改革時要綜合系統分析各部門以及農民群眾的利益，考慮農民的經濟承受能力，繼而從調控水價、提高水資源利用率這一目標出發，多渠道、多方式與各利益相關者進行溝通與協調，力求制定出一套能使各方滿意的水價改革方案。

2.4 充分發揮農民用水者協會的功能作用

針對農民用水者協會作用微弱等問題，相關部門可從以下幾方面進行完善解決：一是在農民用水者協會內部做好宣傳教育，轉變協會成員的錯誤觀念與落后思想，調動其參與灌溉用水管理的積極性與主動性。農民用水者協會內部管理人員必須要統籌規劃實際的宣傳策略以及管理模式，分析我國鄉村地區農業灌溉用水管理工作中的實際問題，結合具體問題，逐步探索具有針對性的問題解決對策以及相應管理方法。由相關部門選派專業管理人員直接進入農民用水者協會內部進行教育培訓工作，通過宣傳教育使農戶明確用水者協會的定位、功能以及職責。二是適當加強對農民用水者協會的監督，規范協會的各項管理行為，確保協會能發揮出積極的作用，能切實為農民服務。此外，由相關部門選派專業管理團隊開展全過程監督與管理工作，全方位監控相關工作人員的日常工作行為。在開展監督管理工作時，應以國家法律法規為依據，保障各項工作的合法性與公共性。三是對協會內的獎罰制度等各項規章制度進行完善，利用各項制度的約束、規范以及指導作用提升農民用水者協會的服務水平[5]。

3 結語

加強農田灌溉用水管理有助于提高水資源利用率，促進農業經濟可持續發展。但目前農田灌溉用水管理中還存在較多問題。鑒于此，應結合灌區具體情況進一步完善灌溉用水管理機制，健全灌溉用水水權體系，調整灌溉用水水價，充分發揮農民用水者協會的功能作用，提高灌溉用水管理水平，實現對水資源的有效利用。