淺析農(nóng)村水系綜合整治策略

楊克勛

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅 臨澤 734205）

農(nóng)村水系是一種承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)行洪排澇、生態(tài)、養(yǎng)殖以及景觀等功能的水網(wǎng)系統(tǒng)，主要由農(nóng)田附近或者農(nóng)民居住區(qū)域附近的河流、湖泊以及塘壩等水體組成。農(nóng)村水系綜合整治工作的開展，正是積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體現(xiàn)，對于農(nóng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)村社會的文明和諧發(fā)展有著積極的影響。但如何開展農(nóng)村水系綜合整治工作是一個值得思考的問題。

1 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治項目概況

臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治項目為水利部、財政部確定的甘肅省唯一納入中央財政支持2020—2021年全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目，該項目計劃清淤疏浚及岸坡整治62.86 km，配套各類建筑物311座，整治湖塘8座，治理修復(fù)生態(tài)湖1座，沿河道兩側(cè)營造生態(tài)涵養(yǎng)林153 hm2，修建健身步道28 km，健身休閑廣場7 處。項目分2年實施，其中，2020年綜合整治梨園河?xùn)|河、合強(qiáng)河溝、五眼泉河3 條河溝31.05 km，8座綠化調(diào)蓄池及曹家生態(tài)湖，計劃完成投資1.54億元；2021年綜合整治九眼泉河、紅衛(wèi)泉河、馬營河溝3 條泉河31.81km，計劃完成投資1.27億元。

2 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治過程中存在的問題

在臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治過程中，主要存在以下幾方面的問題：首先，受到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的影響，部分河道岸線的劃界工作不到位，降低部分河道的規(guī)劃治理工作質(zhì)量，使得部分河道內(nèi)依然存在著嚴(yán)重的亂挖亂采現(xiàn)象。其次，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢下，農(nóng)業(yè)用水量必然大幅度增加。如果出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，會明顯降低當(dāng)?shù)氐牡叵滤弧Ａ硗猓绻?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理工作落后，還可能出現(xiàn)嚴(yán)重的泉溝淤積現(xiàn)象。岸坡及河底雜叢生，會影響河道功能的有效發(fā)揮，弱化河道的生態(tài)環(huán)境。最后，由于周邊農(nóng)村建設(shè)活動，部分河道岸線被侵占，河道內(nèi)的淤積物越來越多，加上部分塘地被改成耕地，塘地面積減少，河道的生態(tài)功能越來越弱。

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村水系清淤等整治明顯削弱，加之縣級財力有限，長期治理保護(hù)投入不足，存在問題日益突出，使得人們?nèi)罕娚钯|(zhì)量受到較為嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有關(guān)河塘淤塞的現(xiàn)象十分明顯且沒有得到有效的處理，進(jìn)而導(dǎo)致整個地區(qū)的治理效果無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，因洪水所帶來的泥沙會在河流中逐漸下沉，最終來到河底形成淤泥，淤泥的存在會使得整個河塘水流的流暢度受到一定程度的影響，淤泥越多，阻礙越大。為了避免類似的情況出現(xiàn)，往往需要相關(guān)人員進(jìn)行及時的清理，從而來提高水流的流暢度與自我凈化能力。但是由于臨澤縣本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，在財力方面無法得到滿足，因而很少會對相關(guān)泥沙進(jìn)行淤積處理，時間一長，淤積現(xiàn)象便會呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的狀態(tài)，整個淤塞程度不但十分嚴(yán)重，后續(xù)工作也會因此受到不利影響。在這一背景下，河塘的運(yùn)行狀態(tài)也會因此受到一定程度的影響，淤積現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，相應(yīng)的庫容量也會呈現(xiàn)出下降的趨勢，使得整個灌溉效果不盡如人意。二是對于河流系統(tǒng)來講，斷面行洪能力極為重要，其關(guān)系到整個水流的走向以及流暢度，是考量河流質(zhì)量的一大指標(biāo)。與常見的江河狀態(tài)不同，農(nóng)村地區(qū)的河流在寬度上相對較窄，且線路上滿足多項性需求，不僅存在著上下游寬度的差距，同時在深淺方面也會有所不同，使得很多行洪卡口段所起到的作用無法得到保障，防洪效果相對較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還會出現(xiàn)沒有設(shè)防的情況，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施無法正常運(yùn)行，灌溉工作很難順利開展，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾的生活質(zhì)量受到較為不利的影響。三是由于農(nóng)村地區(qū)所處的地理環(huán)境相對自然化，在進(jìn)行水利工程施工時，往往會受到不同因素的干擾，比如河道寬度相對較窄，所開展橋梁施工時，不但需要考慮跨度因素的存在，還要提高對行洪斷面的管控力度，避免發(fā)生因洪水造成堵塞情況導(dǎo)致行洪能力大幅度下降。但是就目前來看，該地區(qū)仍然存在著較為明顯的問題，水位方面不但無法滿足正常的施工需求，同時還會在開展相關(guān)工作的過程中對過流斷面產(chǎn)生較為不利的影響，使得后續(xù)的灌溉工作無法順利開展，在整體應(yīng)用效率上也無法得到有效保障。四是水域岸線被侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重是臨澤縣水系無法順利正常運(yùn)行的一大原因，且問題程度十分突出。究其原因，是因為相關(guān)人員在開展日常作業(yè)的過程中，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，擅自進(jìn)行圍河造塘，并在灘地地區(qū)開展農(nóng)作物耕種，同時也存在著亂挖亂采的情況，使得原本相對充裕的水域空間被迫縮小，相應(yīng)的岸線也會受到一定程度的擠占，整個河流本身所維持的自然形態(tài)不具備可靠性與平衡性，生態(tài)環(huán)境受到影響，河流自身所具備的行洪能力也會大幅度下降，導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量不斷下滑，對于水系灌溉工作也會產(chǎn)生較為不利的影響。五是河塘水污染嚴(yán)重是當(dāng)前臨澤縣所面臨的一大難題，由于受到自身經(jīng)濟(jì)水平的影響，加上人員所具備的環(huán)境保護(hù)理念相對薄弱，使得整個地區(qū)的污水處理效率無法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，生活污水隨意排放，大規(guī)模養(yǎng)殖以及工業(yè)污染都會使河流所具備的最大承受能力無法得到有效保障，超出最大承載力后，整個河流的凈化程度與污染的平衡便會被打破，進(jìn)而導(dǎo)致整個水生態(tài)環(huán)境被破壞，有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的河湖水質(zhì)也會因此受到一定程度的影響。為了避免類似的情況出現(xiàn)，相關(guān)部門要提高重視，確保后續(xù)工作能夠順利開展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠得到有效提升，人民群眾的生命健康安全也能夠因此得到有效保障。六是管理制度的缺失使得整個地區(qū)的環(huán)境受到較為嚴(yán)重的沖擊與破壞，很多違規(guī)現(xiàn)象并沒有得到有效的管控與預(yù)防。在工程施工審核過程中，由于缺乏足夠的管理手段，在滿足資金需求后相關(guān)部門便進(jìn)行了相對直接的施工建設(shè)，整個過程不但在效率方面無法得到有效保障，在安全管控過程中也存在著較為明顯的問題。例如，臨澤縣所存在的灌溉水閘無法正常應(yīng)用，洪水預(yù)警工作難以順利開展，進(jìn)而導(dǎo)致整個地區(qū)的河流水位大幅度提升，處于上游的農(nóng)田以及房屋受到侵害。即便是當(dāng)?shù)卦趹?yīng)對河道風(fēng)險時提出了相應(yīng)的管理制度，但仍然會受到經(jīng)濟(jì)層面的限制與影響，使得所起到的管理效果大打折扣，后續(xù)的工作內(nèi)容也很難得到有效保障。

3 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治預(yù)期效益

鑒于臨澤縣農(nóng)村水系現(xiàn)狀較差，在對其進(jìn)行綜合整治之后，可以獲得以下3個方面的預(yù)期效益。首先，社會效益。可以通過農(nóng)村水系的綜合整治推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要支撐；改善農(nóng)村人居環(huán)境，恢復(fù)自然生態(tài)水系，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居、水系治理有效的重要途徑；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村文化生活，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。其次，生態(tài)效益。可以通過農(nóng)村水系的綜合整治恢復(fù)曹家湖水域面積，綠化面積153 hm2，改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，河湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全縣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；改善生物棲息條件，維持區(qū)域生物多樣性。最后，經(jīng)濟(jì)效益。可以通過農(nóng)村水系的綜合整治助推臨澤4個鎮(zhèn)、10個村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動項目區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高農(nóng)村水利保障能力，保障農(nóng)村水安全，補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

4 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治保障措施

4.1 嚴(yán)格遵循農(nóng)村水系整治基本原則

首先，嚴(yán)格遵循“人水和諧”原則，加強(qiáng)河流自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，確保為農(nóng)村居民營造一個安全生態(tài)的農(nóng)村河湖環(huán)境。因此，要改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，為人們提供一個相對理想的居住環(huán)境。同時，在對農(nóng)村水系進(jìn)行治理時還要進(jìn)行親水空間的創(chuàng)造，進(jìn)行水陸過渡帶的設(shè)置，既可以為生物的多樣性發(fā)展提供保證，又可以讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得一個不錯的生活環(huán)境。其次，嚴(yán)格遵循“綠色發(fā)展”原則，確保綜合整治措施的實施不會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，強(qiáng)調(diào)綜合整治的生態(tài)化與綠色化。同時，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境惡化問題進(jìn)行重點解決，例如河湖污染嚴(yán)重問題、河道淤泥堵塞問題以及水體富營養(yǎng)化問題等。再次，嚴(yán)格遵循“突出特點”原則，即對當(dāng)?shù)氐暮雍祵嶋H運(yùn)行情況進(jìn)行全面而詳細(xì)的分析，并對河流經(jīng)過的村莊段、居民房前屋后段進(jìn)行重點考慮，在此基礎(chǔ)上對重點問題進(jìn)行優(yōu)先解決。最后，嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新機(jī)制”原則，即在“共建、共享、共管”理念的指導(dǎo)下，對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道進(jìn)行保留，并加大當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與民族風(fēng)情的開發(fā)力度，通過河湖末端資源經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化，構(gòu)建水美鄉(xiāng)村[1-2]。

4.2 優(yōu)化和完善農(nóng)村河湖管理體制

首先，農(nóng)村河湖一般具有小而多的特點。對此，應(yīng)將河（湖）長制落到實處，結(jié)合臨澤縣的實際情況，進(jìn)行村級河湖長的設(shè)立，成立專門的農(nóng)村河道管理機(jī)構(gòu)，組建一支專門的農(nóng)村河道管理隊伍。其次，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)行管理質(zhì)量。再次，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、用水者協(xié)會等新型主體參與到農(nóng)村水系整治工程中，借助這部分新型主體的資金實力以及人力資源提高農(nóng)村水系的綜合整治水平。最后，構(gòu)建完善的考核機(jī)制，落實農(nóng)村水系綜合整治責(zé)任，制定農(nóng)村水系綜合整治目標(biāo)任務(wù)、考核方法以及獎懲措施。

4.3 加強(qiáng)綜合整治資金的籌措力度

首先，對各部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行積極的整合[3]。其次，財政部門、審計部門以及監(jiān)察部門要對農(nóng)村水系綜合整治資金進(jìn)行重點監(jiān)督和檢查，并對相應(yīng)的資金使用制度、資金監(jiān)督制度以及資金管理制度進(jìn)行完善，提高資金的使用效率。最后，加大配置土地、廣告等經(jīng)營性資源的開發(fā)與利用，通過水系綜合整治與鄉(xiāng)村旅游項目的結(jié)合加大社會資本的引進(jìn)力度。

4.4 加強(qiáng)綜合整治管理

首先，通過招投標(biāo)的方式確定農(nóng)村水系綜合整治的參建單位，并對參建資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保參建單位具備較強(qiáng)的施工實力、良好的社會信譽(yù)[4]。其次，與參建單位簽訂施工合同或監(jiān)理合同，加大圍標(biāo)、串標(biāo)以及低價惡意中標(biāo)等行為的打擊力度。最后，加強(qiáng)配套工程建設(shè)，優(yōu)先使用與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適宜的成熟施工技術(shù)、施工工藝以及施工設(shè)備，并優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐氖┕ぴ牧希瑥亩谔岣弋?dāng)?shù)啬茉促Y源利用效率、節(jié)約當(dāng)?shù)啬茉促Y源的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村水系綜合整治效果。另外，不同的農(nóng)村河道有著不同的水質(zhì)情況，可根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的水質(zhì)處理措施，例如人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學(xué)修復(fù)等。

5 結(jié)語

農(nóng)村水系綜合整治的實施是臨澤縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。要保證農(nóng)村水系綜合整治的實施效果，不僅要嚴(yán)格遵循農(nóng)村水系綜合整治的基本原則，還要優(yōu)化和完善農(nóng)村河湖管理體制，加強(qiáng)相關(guān)資金的籌措與綜合整治管理力度。