淺談水權水價改革對景電灌區農業灌溉的影響

張瑞鵠

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

甘肅省景泰川電力提灌工程是一項具有“中華之最”稱號的跨省區、多梯級、大流量、高揚程的大（II）型電力提灌水利工程[1]。工程總體規劃、分期建設，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391 條2 422 km，總投資8.56億元，工程原設計流量28.6 m3/s，加大流量 33 m3/s，裝機容量25.97 萬 kW·h，設計灌溉面積65 113.33 hm2，實施泵站更新改造之后，設計流量37.4 m3/s，加大流量43.89 m3/s，裝機容量30.6萬kW·h，設計灌溉面積76 380 hm2[2]。雖然改造后的景電灌區灌溉面積發生了明顯改變，但與目前灌區需要依舊產生很大偏差，為了避免景電灌區發展過程中形成供需矛盾，需要對景電灌區進行水權水價改革。

1 水權水價改革在景電灌區的實施方案

以推動農業節水增效為主要出發點，以調整水利工程體系為前提條件，以優化水權制度為重中之重，以體制機制的創新為核心動力源，充分考慮到地區特點，為農業水權和水價的綜合改革提供有利保障[3]。

1.1 建立健全農業水價形成機制

水價調整應秉持著合理公道的基本原則，落實超定額階梯加價措施。在現有成本的基礎上考慮潛在成本支出，使水價真實準確地反映出實際運行成本。在核定的成本價格過程中，按照“一次批復、小步快走、動態調整”的方式，逐步達到運行維護成本水平。

1.1.1 核定縣級水權 根據水利部黃河水利委員會、甘肅省水利廳批準的取水指標、工程改造后骨干渠系水利用率，核定景電工程向古浪縣供水量（斗口）1.522億 m3（其中黃花灘移民灌區 0.405 3億m3），由景電中心致函古浪縣政府，嚴格控制水權總量。

1.1.2 核實水權配置面積 景電中心灌溉處組織基層水管所全面核查水權配置面積，落實到具體的農戶和地塊，并與古浪縣水務局、古浪縣農業農村局、灌區各鄉（鎮）反復核對，最終核實確認了水權配置面積，徹底解決了灌溉面積不實不準的問題。

1.1.3 確定灌溉用水定額 指導古浪縣參照《甘肅省行業用水定額（2019）版》，結合景電中心核定的縣級水權、水權配置面積，確定景電二期古浪灌區農業灌溉、機關企事業單位及農林場用水定額；黃花灘移民灌區按照水利部黃河水利委員會行政許可文件（黃許可決〔2024〕號）執行。

1.1.4 逐級分解水權 根據核實的水權配置面積和灌溉用水定額，將水權逐級分解到鄉（鎮）、村、組、戶，在嚴格執行公示、確認程序后，將水權證發放到720個村民用水小組和企事業單位農林場，景電工程古浪灌區配置水權面積31 866.66 hm2（包括黃花灘灌區8 266.67 hm2）、民勤縣配置水權面積10 000 hm2。建立了景電中心、縣、鄉、村、組、戶 6 級水權制度，實行農業灌溉用水總量控制、定額管理、超定額累進加價。

1.2 建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制

隨著水價機制的完善，農業取水機制也逐漸按照節水效率設置調價區間和財務狀況足額落實“兩費”、電價補貼、生態供水水價補貼等財政補助資金。加大財政資金爭取力度，力爭將農業用水精準補貼納入財政預算，形成常態化農業用水補貼機制，重點用于電價補貼和生態供水水價補貼。

1.3 完善供水蓄水工程

完善骨干工程體系和計量設施，加大工程改造資金爭取力度，不斷完善骨干工程輸配水體系，逐步提高工程供水保障能力和安全運行效率。充分利用“十四五”景電灌區續建配套與現代化升級改造項目、武威市古浪縣黃花灘生態移民供水工程、水利發展資金、財政專項資金及日常維護養護資金，進一步完善支、獨斗口巴歇爾量水堰設施，并在灌區逐步實現取水口水量遠程自動計量與控制，為用水總量控制和定額管理提供工程保障。在灌區合理布建調蓄水池，在增強工程自身流量調節能力和緩解灌溉高峰期供需水矛盾的同時，解決停水期間灌區無水可用的難題，為推廣高效節水灌溉、發展設施農業等提供水資源保障。

1.4 建設高標準農田，推進高效節水

積極協調古浪縣政府，在景電二期古浪灌區實施高標準農田建設項目，實施面積2 400 hm2，累計達到10 666.67 hm2，灌區剩余面積將在“十四五”期間全面完成。在黃花灘灌區配套滴管、管灌、水肥一體化等高效節水設施，共發展高效節水灌溉面積7 333.33 hm2，安裝7 828座日光溫室滴管設施，黃花灘灌區實現了管網輸配水、灌溉高效節水全覆蓋。

1.5 明確末級渠系產權，落實管護責任

景電中心指導配合古浪縣政府出臺了《小型農田水利工程管護辦法》，并將末級渠系（斗口量水堰以下斗農渠）所有權、經營權、使用權和管理權以頒發產權證的形式落實到農民用水者協會，落實了末級渠系管護責任主體，解決“有人用、無人管”難題。

1.6 改革灌區管理體制

鄉（鎮）水資源管理辦公室負責轄區水資源的分配、利用、管理及保護，建立水資源管理制度，宣傳和推進水資源管理的相關法規和政策，解決用水糾紛，引導農民合作用水，指導農民科學用水、計劃用水、合理用水。農民用水合作組織主要職責是編制年度用水計劃，向鄉（鎮）水資源管理辦公室申請用水指標，并按批準的用水指標公平公正地向用水小組或用水戶分配水量；圍繞節約用水的相關知識進行宣傳，使用戶真正意識到節約用水的重要性，確保用水秩序；協助灌區水利管理單位按照用水量和水價實行標準收取水費；維護用水戶權益。

明確末級渠系的產權，加強供需管理。以末級渠系的“四權”作為主要出發點，在產權證頒發的作用下，進一步完善農民用水合作組織，避免管護責任呈現形式化的狀態。統籌供需管理，編制節水高效農業發展規劃，提高單方水用水效益，轉變用水方式，促進灌區農業增產農民增收。

2 水權水價改革對景電灌區農業灌溉的影響

2.1 重新核實灌溉面積，為農業灌溉提供基礎數據

灌區水管所對各戶地塊進行信息采集，核實原規劃面積、立戶面積、實際灌溉面積、確權面積、沙化土地面積等，合理分類、科學確定各用水戶水權配置面積。

2.2 對水價的影響

2.2.1 合理調整水價 在現有成本的基礎上考慮其他潛在成本支出，使水價成本真實準確地反映出實際運行維護成本。

2.2.2 實行超定額加價 超定額≤20%，超額部分需體現出一定變化，即加價0.02 元/m3；超定額20%～50%（含 50%）的，加價 0.04 元 /m3；超定額 50%～60%（不含 50%，含 60%）的，加價 0.06 元 /m3；超定額＞60%，不再繼續供水。

2.2.3 建立節水獎勵機制 落實節水措施，各用水戶群體中，倘若節水量未超過定額量30%，按節水量0.01 元/m3獎勵；倘若超過了定額量30%，按節水量0.02 元/m3獎勵；如果導致用水量下降的原因并不是節水，不提供獎勵。在此基礎上實施用水戶對結余水量流轉程序，開展用水戶之間、不同產業間的水權轉讓活動。

2.3 對水費結算方式的影響

在水權水價還未實施改革工作時，景電灌區的水價始終較為穩定，在實行標準方面也具有較強的統一性，從農業用水的角度來看，為0.33 元/m3，無論用水量為多少，水費都是用數量乘以用水標準。而本次水權水價改革實施方案實行超定額加價，定額內按標準水價執行，超過定額實行階梯水價，水費計量要分類計算。節水獎勵機制的實施對水費結算方式也有一定的影響，每個輪灌次序結束后對每戶用水量與核定用水量進行對比，對節水戶按節水量實施獎勵激勵，更有利于水權水價改革的實施。

2.4 對水費匯繳方式的影響

水權水價改革前，每月匯繳一次水費票（即甘肅省非稅收收據）到財務處水管科，將本月所有非稅收收據和收款憑證整理匯總后上繳財務處水管科。而水權水價改革方案實行階梯水價和獎勵制度，這就增加了水費匯繳時的工作量，對應增加的是水管所財務人員和相應的管理制度。根據甘肅省省直事業單位財務會計制度要求，景泰川電力提灌水資源利用中心的水費收支實行國庫集中管理制度，同時實行電子發票。

2.5 對事業單位財務預算、決算的影響

景泰川電力提灌水資源利用中心屬省直事業單位，完全按照省直事業單位財務會計制度，使用用友U8-ERP 財務管理系統對財務會計和預算會計雙模式進行記賬，實行收支兩條線，所有收入上繳國庫。年初對所有收支做出預算，水權水價改革增加了預算的工作量，即使總提水量可以確定，受用水戶灌溉習慣、灌溉時期、土壤結構等的影響，不同地的灌溉水量不同。同時，水權水價改革對年底財務決算也產生很大的影響，階梯水價對預算產生影響時也對決算造成沖擊，增加預算、決算的難度。

2.6 有利于節水灌溉，提高水資源使用效率

景電灌區本次實施的水權水價改革是對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針的實際運用，也是推動黃河流域高質量發展的具體行動。通過此次水權水價改革能夠提高灌區人民節水意識，能夠避免夏灌高峰期的水事糾紛。

3 結束語

景電灌區水權水價改革能夠很好地解決灌區群眾節水意識淡薄、大水漫灌、超額深灌現象以及灌溉利用率低等問題，緩解了用水高峰期的供需矛盾，推動節水農業的發展，促進了農業種植結構調整，解決了末級渠系破壞嚴重、管護責任落實不到位、工程建管用相脫節的問題，對促進罐區發展意義重大。景電灌區水權水價改革使粗放管理向集約型管理邁進，提高了水資源利用效率和資金使用效率，為景電罐區高質量發展打下堅實的基礎。