淺談灌區水利工程運行管理措施

蔡玉梅

（甘肅省張掖市甘州區大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734000）

1 灌區水利工程的重要意義

以小型水庫為代表的灌區水利工程不僅為農作物生長提供了充足的水分，實現了增產增收，促進了農業經濟發展，還減少了農業生產過程中對水資源的浪費，改善了農業種植區域的生態環境，使人與自然之間的關系更加融洽，為實現經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。因此，管理人員要及時發現并解決灌區水利工程運行過程中存在的問題，確保灌區水利工程安全運行。

2 灌區水利工程運行管理存在的問題

灌區水利工程大部分由國家投資建設，建設過程中應用先進技術，嚴格管控工程質量，因此灌區水利工程基礎設施建設質量相對較高，但后期使用過程中缺乏管理維護，導致水利工程使用效果受到影響，制約了農業發展。

2.1 缺乏綜合能力較高的管理人員

灌區水利工程發展速度較慢與缺乏具有相關經驗的專業管理人員有很大關系，灌區水利工程發展前期，大部分管理人員是從其他部門中抽調來的，甚至由于人員緊缺，部分管理人員為臨時聘用的當地村民，導致灌區水利工程管理人員整體素質不高，同時管理隊伍沒有機會接受定期的培訓，嚴重缺乏相關專業的知識。部分管理人員在工作上缺乏積極性和責任意識，加大了灌區水利工程運行過程中發生安全事故的概率。近些年相關部門意識到了管理隊伍專業性不足的問題，開始招收專業的管理人才，但部分管理人員理論知識扎實，卻缺乏技術指導、資金分配和人員調整等方面的實踐經驗，對灌區水利工程的情況并不了解，面對復雜的工作環境和大量的水利管理工作，無法發揮統籌規劃作用，導致管理混亂。

2.2 水利設施老化嚴重

我國大部分水利工程設施建造于20 世紀80—90年代，由于技術水平、管理經驗和管理經費的欠缺，大部分水利工程設施缺乏定期檢查和維護，加之多年風霜雨雪的侵蝕，大部分水利工程出現了不同程度的損壞，運輸、存儲水資源的能力大幅度下降，不僅浪費水資源，還影響了當地居民正常的生產生活用水，嚴重時還會威脅到人民群眾的生命財產安全。

2.3 缺乏科學的管理制度

灌區水利工程運行管理在管理制度和管理方法上依舊沿襲傳統做法，具體體現為水利工程的管理責任劃分不清晰、管理方法與時代脫節等方面。傳統的管理方式中獎懲制度形同虛設，考核制度收效甚微，導致灌區水利工程管理人員缺乏工作熱情，嚴重影響了管理效率的提升，對水利工程管理造成了嚴重的負面影響。

2.4 部分群眾的行為影響工程運行

灌區水利工程主要為農業生產服務，多建設在農村地區，部分農民文化素養不高，缺乏相關法律知識，存在非法占用河道、隨意排放生產和生活污水等現象，對灌區水利工程的正常運行造成了不利影響。

2.5 管理內容繁多

水利工程項目數量大，地形和地勢是修建水利工程首先要考慮的問題，水利工程的選址和修建必須經過專業測量人員的測評，選擇合適的渠道位置和堤壩高度，同時還要充分考慮水利工程項目本身可能對外部環境產生的影響。水利工程與灌區人民的生活休戚相關，工程運行管理過程中要綜合考慮各種因素，導致水利工程安全管理的工作量較大，易導致管理權責不明，易引發安全事故。

3 強化灌區水利工程運行管理的措施

3.1 提高水利工程管理人員的綜合素質，建設基層管理隊伍

管理人員在水利工程運行管理工作中始終居于主體地位，其綜合能力與灌區水利工程的安全運行密切相關。開展灌區水利工程管理工作時，須對多方面進行統籌兼顧，綜合考慮人力、物力和財力配置，管理人員須具備豐富的專業知識、較強的溝通能力和財務預算能力。因此，聘用管理人員時要適當提高門檻，確保灌區水利工程運行管理有大批優秀人才可用。同時，相關部門要定期組織培訓，幫助水利工程管理人員完善知識體系、提高實踐能力，在培訓過程中逐漸認識到灌區水利工程運行管理的重要性，并深入實際解決相關問題[1]。

受多種因素的影響，灌區水利工程運行管理難度較大，管理人員需加大力度對灌區水利工程進行安全管理，提倡節約用水，采用先進技術改善水利條件，實現一水多用，提高水資源利用率，擴大灌溉面積，實現糧食增產，進而促進農業經濟發展。現階段大部分灌區水利工程的運行管理由農民負責，但農民不屬于專業管理人員，知識儲備不足，導致灌區水利工程運行管理效率低。因此，需培養專業管理人員，解決灌區水利工程運行管理效率低的問題。相關單位應通過組織培訓提高管理人員的綜合能力，可設置水利工程運行管理實踐基地，為基層管理人員提供實踐操作的機會，同時可采用機械化和自動化管理模式，提高灌區水利工程運行管理效率，有效利用水資源，促進農業健康可持續發展。此外，針對當前灌區水利工程管理人員知識水平和年齡差異大的問題，在引進管理人才時要注意年齡結構和知識結構的匹配，加大力度引進年輕人才，并給予其更多的物質獎勵和福利待遇，留住年輕人才。

3.2 加大水利設施建設的資金投入

一些陳舊的水利設施威脅著周邊居民的生命財產安全，為了維護人民群眾的生命財產安全，也為了保障水利設施正常運行，需及時拆除老舊的水利設施，建立新的水利設施。水利工程設施除舊換新需要資金的支持，全國老舊的水利設施不在少數，為了節省財政資金，可革除冗余人員，通過節流的方式，給水利工程建設和維護提供充足的資金[2]。此外，要拓寬水利工程建設資金籌資渠道，可由當地政府與農業企業共同籌集，為水利設施建設提供更多資金，優化水利設施建設。

3.3 完善管理制度，提高責任意識

管理部門的規章制度需不斷完善、細化，確保灌區水利工程運行管理過程中，管理人員有據可依，大幅度提升管理效率。相關部門應建立健全獎懲制度和考核機制，將業績作為一項重要的考核標準，提高管理人員的工作積極性和業務能力，確保灌區水利工程安全運行[3]。

3.4 幫助灌區人民充分認識到水利設施的重要性

為了使灌區人民認識到水利工程的重要性，管理人員必須深入到群眾當中，經常宣傳保護水利工程的重要性[4]。

3.5 科學規劃水利工程管理

水利工程的管理部門要科學分配各項工作任務，將龐大的工作量化整歸零，將具體責任落實到個人，使管理人員明確自己的工作職責，降低水利工程運行過程中發生安全事故的概率[5-6]。

3.6 優化水利工程管理方式

制定工程管理養護辦法，嚴格要求灌區水利工程運行管理人員做好相關工作，定期對水利設施進行檢測，經常維護渠道和建筑物，按時做好維修和清淤工作，并加大力度管理排水系統，確保溝渠排水順暢，并控制好地下水位，避免土壤次生鹽堿化[7-9]。保護灌區植被，禁止亂砍亂伐、過度放牧、墾荒等，對灌區發展和農業發展具有重要作用。制定科學的全年用水方案及輪次配水規劃，改善當地水利環境，使供水量和用水量能夠保持平衡，并因地制宜地實行計劃用水和節約用水，提高水資源利用率，滿足農業經濟發展需求，進而擴大糧食種植面積，提高糧食產量，減輕農民負擔，提高農民的積極性，促進灌區水利工程和農業經濟持續發展。定期排查水利工程可能存在的安全隱患，確保工程運行安全，管理人員每小時至少進行1 次詳細巡檢，每隔2 小時進行1 次全面檢查，并記錄檢查結果，發現問題無法處理時及時上報相關部門。各基層管理站需具備水利工程安全管理預測能力，能夠科學分析工程蓄水能力和輸水能力，提前制定預案，做好安全管理工作，管理部門在春灌和夏灌期間，要不定期對管理人員進行崗位抽查，避免人員脫崗，保證工程在抗旱活動中發揮積極作用，提高經濟效益和社會效益。

為了做好灌區水利工程運行管理工作，管理人員要根據規章制度制定相應的安全管理措施，完善管理體系，實行分級管理制度，重點區域由經驗豐富且能力強的管理人員負責管理，支渠由基層管理人員進行管理。通過分級管理明確各級管理人員的職責，提高管理效率。同時，加大力度監控灌區水利工程實時運行情況，定期對水利設施進行維修檢查。

4 結束語

無論是農業生產，還是生態環境保護，都離不開水利工程的安全運行。因此，管理人員須及時發現并解決水利工程運行管理存在的問題，確保水利工程處于安全運行狀態，從而促進生態環境保護和農業經濟發展。