數字經濟背景下合肥融入長三角一體化發展戰略研究

宋振宇，張 瑾，程靜文，何 軍

(安徽大學 商學院，安徽 合肥 230601)

0 引言

近年來，我國政府高度重視數字經濟，數字經濟已成為拉動經濟增長的重要引擎，是產業升級的重大突破口。據中國信息通信研究院發布的統計數據顯示，全球雖面臨疫情的沖擊，但數字經濟仍實現了平穩發展[1]。

作為城市化水平最高、全國最發達的區域之一，長三角把握數字經濟變革的時間窗口，順應數字經濟發展的大趨勢，全力推動數字經濟發展。2020年長三角數字經濟總量達10.83萬億元，占全國數字經濟規模的33.2%，已成為全國數字經濟發展高地。

合肥作為長三角城市群的副中心城市，自融入長三角一體化以來，不斷加快“數字合肥”戰略發展，取得了巨大成就。據賽迪顧問發布報告顯示，合肥市獲評數字經濟發展新一線城市，躋身2021數字經濟城市發展百強榜，數字經濟發展邁向新臺階[2]。學者對于合肥數字經濟方向有一定的研究。王娟娟等[3]對安徽等部分省份的數字經濟發展水平進行測度和區域比較；孫魯云等[4]在數字金融方面對安徽省進行分析；王敏[5]就合肥數字經濟高質量發展做了總結。本文擬從合肥數字經濟存在優勢以及不足入手，分析總結合肥市數字經濟融入長三角一體化發展路徑，并為合肥市數字經濟進一步融入長三角給出相關建議。

1 合肥市數字經濟發展現狀

1.1 優勢

1.1.1 數字產業化跨越式發展

合肥是全國數字科技創新中心，已形成科技大力支持、龍頭企業有效帶動的產業生態系統。新型顯示、集成電路和人工智能三大產業集群入選國家首批新型產業集群。合肥躋身國內人工智能“五強”城市，“中國聲谷”實現“雙千”目標。在電子信息產業方面，擁有近300家集成電路企業，力求打造世界級新型顯示產業群和全國重要的集成電路產業基地。在全國率先啟動數字經濟產業創新試驗區建設，是全國首家大數據企業獲得量化認可的城市。

1.1.2 產業數字化加速推進

農業數字化蓬勃發展，通過聯合中科院合肥物質科學研究院，打造合肥“智慧農業園地”。工業數字化智能化加速應用，大力發展工業互聯網，萬家企業登入云平臺，累計培育智能工廠82家，數字化車間723家。深入開展機器人“十百千”工程，信息化工業化融合指數位列省會城市第6位。服務數字化推進升級，大力建設“數字+物流”“數字+養老”“數字+醫療”等應用示范區，啟動國家健康醫療大數據中部中心，建設大健康大數據產業園，全國近80%的重卡集中于維天運通路歌物流平臺。

1.1.3 數字化治理不斷拓展

國內新一代政務云和國內首個“城市中臺”領先建成。全省政府服務“一庫管理”，群眾辦事“一號識別”，全面打造升級“皖事通辦”品牌，推出“皖事通”移動端APP應用，截至2021年12月，裝載量破1億，最高日近1 000萬，訪問量達到100億。安徽在全國省級政府網上政務能力第四，在線服務和在線辦理指數在全國排名中位居前列(見表1)。建設“數字江淮”的數據展示中心大廳，進行政務服務、城市監管、社會治理等重點事項的大數據監測分析，為相關部門提供決策依據。

表1 長三角省級政府在線服務和在線辦理指數比較

1.1.4 數據要素資源加速集聚

在數字基建方面，合肥持續貫徹落實“網絡強國”和“寬帶強國”戰略，2018年被認定為“寬帶中國”示范城市，已安裝超8 600個5G基站，部署完成5 000余個物理站點，實現市區物聯網全覆蓋。在數據交易中介方面，建成安徽大數據交易中心，為“互聯網+金融”提供數據交易、大數據分析、數據定價、交易監管等服務。在數據交易監管方面，安徽頒布《大數據發展條例》，對數據收集者、所有者、管理者和用戶設定監管所需的技術措施。

1.2 問題

隨著融入長三角一體化進程加快，合肥市與浙滬蘇還存在一定的差距，不論是數字產業化還是產業數字化規模，都不足蘇浙滬的一半。

1.2.1 數字基礎設施建設有待優化

合肥由于區位缺乏優勢，融入長三角一體化時間較晚，相較于長三角其他地區，底子較薄。在5G網絡、物聯網傳輸、大數據存算能力等方面的發展水平仍存在一定差距，具體表現在：①數字基礎設施缺乏全局規劃安排，未能統籌協同運作，信息開放共享程度不足，盲目建設，資源浪費；②現有的體制機制難以適應數字基建快速發展的要求，社會資源難以有效配置，建設動力不足；③創新基礎設施發展不均衡，目前人工智能、集成電路等發展較好，但區塊鏈、量子信息等一些數字技術發展不足，缺乏支撐。

1.2.2 復合型高端型人才缺乏引進和培育

數字經濟的快速發展依賴于堅實的高精尖數字人才創新隊伍，數字綜合性人才越來越成為技術創新、產業融合發展的重要支撐。一個城市的人才吸引力更多取決于其經濟實力和就業政策，在這一方面北上廣深等一線城市顯得更勝一籌，而合肥人才吸引力略顯不足。中國信息通信研究院數據顯示，長三角浙滬蘇三大城市的數字經濟高端崗位集聚度均位于全國前十，而合肥排名靠后。合肥人才隊伍缺乏具體表現在：綜合性數字經濟人才培育不足，高級數字經濟技術人才缺乏引進，許多技術人才未能得到很好的優化配置，人力資源缺乏協作。

1.2.3 數據要素市場化水平需進一步提高

在數字經濟時代，數據具有基礎性戰略資源和關鍵性生產要素的雙重屬性。數據資源信息孤島以及數據要素市場建設滯后的問題，已成為制約數字經濟高質量發展的瓶頸[6]。合肥數字經濟由于發展起步晚、競爭力不足，在數據要素市場化方面，浙江、上海、江蘇發展領先，均處于全國前五，而合肥卻處于中游水平，與長三角其它省會城市差距較大。具體來說，合肥在數據資源開放共享、數據要素流轉運用、跨行業融合深度等方面存在短板。

1.2.4 數字安全保障措施有待加強

自數字經濟在合肥開始發展以來，合肥數字要素規模迅猛發展，成效明顯。但伴隨著數字化步伐加快，合肥市的數字安全風險也在增加。沒有安全穩定的環境，數字經濟的安全會承受極大威脅。合肥在追求高速發展的同時，數字化安全保障并未受到高度重視，數據信息要素保障力度不夠，安全管理服務監測不足。

2 合肥市數字經濟融入長三角一體化發展路徑

2.1 推進數字產業化穩固提升，發揮新行業、新業態優勢

合理規劃建設合肥數字產業園區，促進優勢新技術產業充分發揮效能，重點布局數字技術關鍵領域。積極推進5G技術在工業互聯、智慧生活、數字政務等方面與長三角的深度融合，構建5G萬物互聯產業聯盟體系。緊抓長三角G60科創走廊區域協同發展的機遇，引進行業龍頭企業，加快開發區塊鏈、量子信息等創新技術，補足數字基建短板，促進科創產業均衡發展。充分發揮各新興技術園區的特色優勢，推動產業轉型升級，打造具有影響力的科技園區。

2.2 推進產業數字化深度融合，加快傳統產業快速轉型

促進新興技術與傳統產業深度融合，推動傳統企業向數字化、智能化、高效化方向轉變，帶動傳統產業提質增效。進一步推動工業、服務業、農業數字化等方面的轉型升級，促進電子商務多種形式對企業的轉型發展，推動政府數字化平臺全面優化建設，促進數字化變革深度融入全產業的轉型發展中。與長三角區域產業轉型計劃進行有效對接，完善承接產業轉移支撐體系，協同合作，互利共贏。

2.3 推動數據要素資源跟上步伐，充分利用新生產要素

合肥的數據要素資源需要統籌共享，高效協同。加快建成全市一體化數據資源體系，積極融入長三角數據要素中心。建立健全數據資源規范目錄，確保各平臺各區域之間數據的融通利用。探索要素資源跨區域共建共享合作交易模式，一方面可充分利用長三角豐富的數據資源，一方面為滿足長三角大量數據存算要求提供有效數據，實現資源合理利用和配置。推動數據資源跨行業、跨區域橫向貫通、縱向對接，深度融合，形成服務各行業、輻射長三角的產業轉型賦能體系。

2.4 推進區域數字化協同發展，發揮不同地區效能優勢

推進城鄉數字一體化體系建設，推進新型城鎮化建設。加快鄉鎮公共設施、傳統產業、醫療教育事業、公共服務、社區政府與數字要素深度融合。推動城鄉要素資源雙向流動，鼓勵數字人才返鄉就業，推動數字化逐步向低水平地區輻射。此外，高質量推動“一圈五區”建設，區域聯動協作，充分發揮各特色區域發展優勢，同時與長三角區域發展戰略對接，形成核心引領、板塊聯動、多點支撐的特色發展新格局。

3 合肥融入長三角一體化發展戰略建議

3.1 夯實數字基建根基，統籌優化管理

完善頂層設計的同時，也要做好統籌協調。政府統籌部署、協調推進，制定完善的數字基礎設施規劃方案，推動全市政務云、產業云等云平臺接入長三角大數據中心，統籌管理，構建全要素、跨行業、跨區域立體化開放共享的長三角數字互聯體系。促進土地、能源、資金、人才等資源的合理利用，優化布局數據要素資源，改造升級耗能大的數據中心，推動數據中心集約化、綠色化發展。

3.2 引進培育數字經濟人才，持續做好人才儲備

依托合肥豐富的科教資源，精準培育精通大數據、人工智能、物聯網、量子信息等高精尖技術人才，鼓勵大型企業建設數字經濟人才實訓基地，注重綜合型人才培養。加快長三角地區人才互認共建，針對外來人才制定優惠的引進政策，落實合肥高端人才團隊引進計劃，建設人才信息資源綜合服務平臺，開設專門的技術人才招聘交流會。促進高層次人才在長三角地區的優化配置，實現人才的雙向流動，協同協作，人才共享。

3.3 制定合理的安全保障措施，推動經濟穩定發展

合肥市要嚴格執行《安徽省大數據發展條例》，提升數據安全防護能力，聯合構建規范的長三角一體化數據要素監管體系，加大數字知識產權保護力度。在做好全局性、系統性戰略規劃的同時，明確各行業、各部門的職責任務。進一步夯實數字新基建的基礎，補足新型產業短板，提高安全防護能力和應急處理能力，擴大彈性空間。深入與長三角各城市的交流合作，參與長三角一體化數字經濟生態，合力打造一體化安全穩定的市場環境。

3.4 深度參與國際合作，推動更高水平協同開放

以“一帶一路”建設為統領，立足長三角城市群全球發展優勢，積極促進數字化國際貿易開放平臺建設。推進合肥跨境電子商務綜合試驗區建設，積極尋找安徽自貿區發展貿易的新業態、新模式，培育跨境電商產業鏈和生態圈。積極參與長三角承辦的國際重大展會活動，提升合肥數字經濟的品牌影響力，吸引外商投資，引進高質量人才，積極謀求更好的貿易合作機會，以更大開放搶抓好機遇、占領新高地。

4 結語

近兩年來，合肥市數字經濟發展迅速，但與上海、杭州、南京等城市發展仍有較大差距，在數字基礎建設、人才培育、數據要素市場化、安全保障措施等方面需要進一步加強。合肥可依托長三角一體化的區域優勢，進一步推動產業數字化、數字產業化，充分發揮數字要素資源優勢，推進區域數字化協同發展。多措并舉，助推數字經濟成為新一輪快速發展的主引擎，加快建設具有國際影響力的創新之都。