江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張小燕

(連云港師范高等專科學校 外語與商務學院，江蘇 連云港 222006)

0 引言

2015年我國推出了《中國制造2025》，開始全面推進制造強國的規(guī)劃。江蘇省同年出臺了《中國制造2025江蘇行動綱要》，拉開了制造業(yè)強省建設的序幕。為了加快推進制造強省的進程，2017年和2018年又先后出臺了《江蘇省政府關于加快發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經濟若干政策措施的意見》和《關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》。2021年出臺的《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了制造業(yè)發(fā)展目標，提出要建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和更高水平的制造業(yè)強省。

現(xiàn)代創(chuàng)新理論最早是由經濟學家熊彼特提出的。他從技術與經濟相結合的角度，探討了技術創(chuàng)新在經濟發(fā)展過程中的作用。他認為創(chuàng)新體現(xiàn)在產品、市場、材料、工藝以及組織管理5個方面。在制造業(yè)面臨革新、升級和融合發(fā)展的形勢下，關于如何推動制造業(yè)高質量發(fā)展，學者們對創(chuàng)新驅動因素做了大量的理論和實證相結合的研究[1]。

1 創(chuàng)新驅動下江蘇制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新是江蘇經濟走在全國前列的重要動力。2020年江蘇省R&D經費投入為3 005.9億元，位居全國第二。其中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)R&D內部支出為2 351.42億元，占比高達78.22%。在資金、政策等對制造業(yè)技術創(chuàng)新活動給予大力支持的背景下，江蘇省制造業(yè)轉型升級步伐加快，逐步從制造大省向制造業(yè)強省邁進。

1.1 制造業(yè)總體實力雄厚，效益突出

2020年江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總計50 168家，其中制造業(yè)企業(yè)49 280家，占比高達98%。制造業(yè)總產值高達35 404.38億元，貢獻了全省GDP的34.5%。2020年江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)資產總額為120 279.12 億元，利潤總額為7 126.06億元，占全國比重分別為12.27%和11.98%，總體實力雄厚，效益水平突出，全國排名第二，僅次于廣東省，在全國具有舉足輕重的地位。制造業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)產值占比分別達到37.8%和46.5%。

1.2 制造業(yè)朝著高端化與智能化邁進

根據我國現(xiàn)行的《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)，制造業(yè)共包含了農副食品加工業(yè)等31個大類。根據資產總額和利潤總額兩個指標占整個制造業(yè)的比重，江蘇制造業(yè)31個大類中排名前十的分別是計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、 專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。這十大行業(yè)資產總額和利潤總額均占江蘇整個制造業(yè)的75%左右。特別是計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)這兩個行業(yè)已成為制造業(yè)的領頭羊，這反映出江蘇制造業(yè)正朝著高端化與智能化邁進，轉型升級效應顯著。

1.3 先進制造業(yè)發(fā)展迅速，處于全國領先水平

2018年江蘇省出臺的《關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》確定重點發(fā)展13個先進制造業(yè)集群，并力爭到2025年，培育4個世界一流水平的先進制造業(yè)集群。在2021年工信部公示的第一、二批國家先進制造業(yè)集群名單中，全國最新的25個先進制造業(yè)集群中江蘇占據6席，分別是物聯(lián)網集群、軟件和信息服務集群、新型電力裝備集群、納米新材料集群、工程機械集群、新型碳材料集群，多個細分行業(yè)發(fā)展水平領先全國[2]。同時，根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展迅速，不僅占江蘇制造業(yè)的半壁江山，同時在全國也處于領先水平，資產總額和利潤占比均接近1/7。考慮到數(shù)據的可獲得性和準確性，這里所指的先進制造業(yè)是財政部、國家稅務總局2021年第15號財稅公告所明確的九大行業(yè)。

表1 2020年江蘇省制造業(yè)資產規(guī)模前十行業(yè) 單位：億元

2 江蘇制造業(yè)技術創(chuàng)新驅動能力分析

企業(yè)技術創(chuàng)新活動通常包括“創(chuàng)新研發(fā)”和“成果轉化”2個階段。相應地，企業(yè)技術創(chuàng)新活動能力可以從“技術研發(fā)產出”和“新產品收益實現(xiàn)”2個角度進行考察[3]。研發(fā)產出能力主要以研發(fā)經費、研發(fā)人力為投入量，以專利數(shù)、新產品數(shù)為產出量，考察企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)產出階段的投入與產出之間的關系。收益實現(xiàn)能力主要以開發(fā)新產品經費為投入量，以新產品收入為產出量，考察企業(yè)在成果轉化階段的投入與產出之間的關系。由于江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)占比高達98%，制造業(yè)相關數(shù)據是衡量工業(yè)發(fā)展水平的重要指標，工業(yè)相關數(shù)據也能代表某一地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展能力。同時考慮到數(shù)據的可獲得性及為了保持前后口徑，本部分采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關數(shù)據進行分析。

在創(chuàng)新研發(fā)階段，近10年江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D企業(yè)資金投入保持年均11%左右的增長，R&D人員全時當量年均增長速度為7%左右，專利申請數(shù)和新產品項目數(shù)年均增長速度為12.4%，創(chuàng)新研發(fā)階段產出水平和產出效率都很高。從成果轉化情況看，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品收益實現(xiàn)能力較強。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在開發(fā)新產品經費小步平穩(wěn)增長的情況下，新產品收入也平穩(wěn)增長，從2011年的15 009.98億元增加到2020年的39 442.84億元，10年增長了近3倍。二是從新產品收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營業(yè)收入的比重看，從2011的14.02%，上升至2020年的31.47%。這不僅反映了江蘇制造業(yè)有相當強的成果轉化能力，也反映出技術創(chuàng)新活動對制造業(yè)的發(fā)展具有較大的驅動作用。

但江蘇制造業(yè)技術創(chuàng)新活動也存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下3個方面：①R&D政府資金投入不足。江蘇省高校和科研院所眾多，擁有大量高技人才，在科技創(chuàng)新投入方面，在全國一直處于領先水平，但政府在基礎研究方面投入較大，對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入相對不足。2011年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D政府資金為20.15億元，以后逐年小幅增加到2019年的28.61億元，到2020年出現(xiàn)大幅度下降，僅為21.77億元，年均增長速度只有0.01%。同時，在絕對投入量增加不明顯的情況下，近10年江蘇省R&D政府資金占R&D企業(yè)資金的比重也從開始的2%左右下降到了1%左右。所以，總體來看，政府對制造業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持力度偏弱。②傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新投入偏低，升級改造速度慢。雖然江蘇制造業(yè)已朝著高端化與智能化邁進，先進制造業(yè)處于全國領先水平，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重仍然很大，無論是資產規(guī)模還是利潤總額，在整個制造業(yè)中占比接近一半。傳統(tǒng)制造業(yè)中大量的中小企業(yè)未實現(xiàn)智能化和數(shù)字化改造。這一問題存在的主要原因是傳統(tǒng)制造業(yè)長期以來形成了高投入高消耗增長模式，創(chuàng)新資源投入不足、高層次創(chuàng)新型人才供給不足以及企業(yè)運營模式與管理經驗不能適應智能化轉型升級需要。③部分先進制造業(yè)成果轉化能力有待提高。江蘇省第四次經濟普查數(shù)據顯示，先進制造業(yè)技術創(chuàng)新活動投入大、產出高，投入和產出均占整個制造業(yè)的60%左右，其中“電氣機械和器材制造業(yè)”“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”這兩個行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費內部支出是最多的，分別為301.01億元和255.09億元。根據江蘇統(tǒng)計局公布的數(shù)據，這兩個行業(yè)也是近幾年研發(fā)費用支出增長最快的2個行業(yè)，特別是“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”，近5年翻了一番。但這兩個行業(yè)在成果轉化階段的投入產出比不是很理想，與一些傳統(tǒng)行業(yè)持平，甚至低于一些傳統(tǒng)行業(yè)。主要原因是這兩個行業(yè)發(fā)展起步較晚，高水平專業(yè)人才儲備不足，對傳統(tǒng)行業(yè)積累的優(yōu)勢高度依賴，高精尖技術短期內難以實現(xiàn)突破[4]。

3 江蘇制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展對策

要進一步推進江蘇制造業(yè)的高質量發(fā)展，在維持制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新財稅激勵政策穩(wěn)定性的基礎上，適當增加政府資金投入、加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級改造，以及重點圍繞先進制造業(yè)發(fā)展需求完善人才支撐體系是當前可采取的重要舉措。

3.1 維持財稅政策穩(wěn)定性，適當增加R&D政府資金投入

2016年《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》出臺以來，國家推出了一系列制造業(yè)創(chuàng)新科技項目和科技基金，激發(fā)了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力。同時，激勵制造業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策也不斷推出，從高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率到多次提高研發(fā)費用加計扣除比例，從部分行業(yè)實行增值稅即征即退到先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅等，體現(xiàn)了稅收政策激勵力度在不斷提升。從江蘇省稅務局公布的數(shù)據看，2020年全省新增減稅降費超2 500億元，2021年全省新增減稅降費1 087.7億元，其中制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)享受的減稅降費比例位居前列，使得先進制造企業(yè)成本降低、現(xiàn)金流增加，企業(yè)動能轉換加快，發(fā)展速度得到顯著提升。為了進一步激發(fā)制造業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，特別是在當前疫情未消除和國際形勢復雜的背景下，一方面要維持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，另一方面要適當增加R&D政府資金對制造業(yè)的傾斜，加大對制造業(yè)核心技術研發(fā)的支持力度和制造業(yè)中小型科技型企業(yè)培育力度，進一步推動制造業(yè)轉型升級。

3.2 加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，實現(xiàn)制造業(yè)整體革新

2021年底江蘇省出臺了《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型三年行動計劃(2022-2024 年)》，計劃通過3年的努力，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實施智能化改造和數(shù)字化轉型。為了實現(xiàn)這一目標，江蘇省在財政支持、人才支撐、創(chuàng)新金融服務等方面作出了具體的部署。該行動計劃聚焦的是省重點先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，但要推動整個制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，加快建設制造強省，不能忽略傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級。

江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)中大量的中小微企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的基礎和活力之源，由于單個規(guī)模小、經營管理水平低、抗風險能力比較差，這些企業(yè)因為智能化和數(shù)字化水平較低，在人力物力資源配置和運轉等方面困難較多。所以，要適當引導資本投向傳統(tǒng)制造業(yè)，積極推進人工智能、大數(shù)據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，通過智能化升級改造、數(shù)字賦能增強其抗風險能力。要通過經營理念的改變，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，催生傳統(tǒng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新經濟。

3.3 完善先進制造業(yè)人才支撐體系，提高創(chuàng)新成果轉化能力

江蘇制造業(yè)發(fā)展雖然很強，但仍處于全球價值鏈的低端。要推動其向價值鏈高端攀升，建立完善的人才支撐體系是重中之重。特別是占據江蘇制造業(yè)半壁江山的先進制造業(yè)，當務之急是要加大相關專業(yè)領域的人才培養(yǎng)和引進力度，提升創(chuàng)新成果質量和成果轉化能力。首先，要大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新企業(yè)活動很大程度上取決于企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。政府應該加快企業(yè)家隊伍建設，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代經營管理理念和創(chuàng)新意識的企業(yè)經營人才，要建設一支具有國際視野、勇于開拓的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。其次，要大力培養(yǎng)和引進高水平研究型人才。江蘇高等教育規(guī)模和水平均處于全國前列，政府要利用這一優(yōu)勢，鼓勵和支持“雙一流”高校大力培養(yǎng)先進制造業(yè)相關專業(yè)的高端人才。同時，政府還需要出臺更具吸引力和競爭力的人才政策，盡量留住及引進高端人才。再次，要大力培養(yǎng)專業(yè)技能型人才。要利用各層次高校的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)智能制造領域緊缺的技能型人才，特別是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網及物聯(lián)網、云計算與大數(shù)據等重點領域的專門人才。