人民法院執(zhí)行難的成因及解決辦法

霍禹光

山西省陽城縣人民法院，山西 晉城 048000

法治社會(huì)的建設(shè)離不開司法機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，所以強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)司法機(jī)構(gòu)的具體工作開展進(jìn)行分析與討論有突出價(jià)值。人民法院作為司法機(jī)構(gòu)，其職責(zé)即為審判與執(zhí)行兩大分類，而執(zhí)行是依法治理實(shí)踐中非常重要的一環(huán)，一旦執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)了問題，那么整個(gè)司法工作的正常有序開展均會(huì)受到影響。就此對(duì)人民法院的執(zhí)行工作開展進(jìn)行分析與討論，了解人民法院在執(zhí)行方面存在的具體問題和導(dǎo)致問題的原因，并在原因基礎(chǔ)上構(gòu)建有效的策略，這樣人民法院執(zhí)行難問題可以得到有效解決。

一、人民法院執(zhí)行難問題

結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，人民法院執(zhí)行難問題表現(xiàn)在多個(gè)方面，而且導(dǎo)致執(zhí)行難的原因是多樣的。以下是對(duì)人民法院執(zhí)行難問題的具體分析和闡述。

（一）執(zhí)行難的表現(xiàn)

人民法院執(zhí)行難問題主要表現(xiàn)如下：

第一是人員和財(cái)務(wù)查找比較困難。立足于實(shí)踐進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)比較多的被執(zhí)行人會(huì)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隱匿或者是轉(zhuǎn)移，本人也會(huì)隱藏行蹤，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力抗拒等行為，這些行為的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行工作的難度加大。總的來講，查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等工作不僅工作量大，而且遇到的阻力會(huì)比較多。再者，人民法院在查人找物的時(shí)候，其能夠覆蓋的范圍是有限的。

第二是財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)難度比較大。對(duì)人民法院查找到的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類可知其主要為房產(chǎn)、車輛、股權(quán)、證券等，這些東西需要經(jīng)過評(píng)估和拍賣才能變現(xiàn)。在實(shí)踐中，人民法院查找到的一些特殊財(cái)產(chǎn)，例如農(nóng)副產(chǎn)品、有毒產(chǎn)品或者是易燃易爆的危險(xiǎn)品等，不僅對(duì)拍賣的時(shí)限有比較高的要求，而且拍賣成功的難度比較大。利用傳統(tǒng)的拍賣方式，不僅周期長，無法對(duì)查找到的財(cái)產(chǎn)做有效拍賣，而且成交率比較低，所以一些查找到的財(cái)產(chǎn)根本無法變現(xiàn)。

第三是人民法院在執(zhí)行工作中會(huì)受到非法干預(yù)。立足于人民法院的工作實(shí)踐做總結(jié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行工作開展的過程中，一些部門或者是個(gè)人會(huì)基于利益對(duì)人民法院的工作進(jìn)行干預(yù)，例如有的部門會(huì)截扣執(zhí)行標(biāo)的物，有的人會(huì)對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行圍攻。目前，為了解決執(zhí)行工作被非法干預(yù)的問題，國家出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。從結(jié)果來看，規(guī)定的落實(shí)雖然使得情況有了好轉(zhuǎn)，但是并未徹底解決干預(yù)執(zhí)行的問題。

第四是歷史清賬比較困難［1］。從目前的實(shí)踐入手進(jìn)行分析可知，沒有合理的陳案退出機(jī)制運(yùn)用導(dǎo)致目前積壓的陳案越來越多，陳案的增加使得人民法院的工作難度進(jìn)一步加大。

（二）執(zhí)行難的原因

對(duì)人民法院的執(zhí)行難問題進(jìn)行分析可知導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的具體原因是比較多的。對(duì)目前掌握的原因做分析，其主要分為內(nèi)部原因和外部原因兩大類，以下是對(duì)原因的具體分析。

首先是內(nèi)部原因。導(dǎo)致人民法院執(zhí)行難問題的內(nèi)部原因是比較多的，具體有：

第一是執(zhí)行規(guī)范化水平不高。總結(jié)現(xiàn)階段的人民法院執(zhí)行工作發(fā)現(xiàn)不少法院在執(zhí)行工作開展的時(shí)候會(huì)存在消極對(duì)待的情況，也會(huì)有選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行的情況，而且部分地方法院在執(zhí)行工作開展的時(shí)候會(huì)徇私枉法。簡單來講，目前的人民法院在執(zhí)行具體工作的時(shí)候，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和管理，這導(dǎo)致了執(zhí)行難問題［2］。

第二是執(zhí)行人員的力量和能力不足。對(duì)執(zhí)行工作的具體開展進(jìn)行分析可知其需要大量的人力，而且還需要執(zhí)行人員具備相應(yīng)的能力。從目前調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，每年需要執(zhí)行的案件在600萬件左右，按照這個(gè)數(shù)量和我國現(xiàn)有的執(zhí)行人員數(shù)量進(jìn)行分析，執(zhí)行干警每年人均辦案要達(dá)到150件左右。受辦案人員素質(zhì)和能力影響，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段還無法達(dá)到，所以勢必會(huì)出現(xiàn)一些案件執(zhí)行不能如期推進(jìn)的局面。

第三是執(zhí)行制度機(jī)制的完善性問題。對(duì)執(zhí)行工作的具體開展進(jìn)行分析，執(zhí)行工作需要有完善的制度做支撐，還需要有完善的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。目前的執(zhí)行工作存在著完善機(jī)制缺乏問題，所以容易導(dǎo)致執(zhí)行漏洞發(fā)生［3］。

第四是執(zhí)行工作管理規(guī)范缺乏。對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行分析可知，需要對(duì)其做規(guī)范管理，這樣，執(zhí)行問題的發(fā)生才會(huì)減少。但是在具體實(shí)行的過程中，因?yàn)閳?zhí)行實(shí)施的過程存在著分散、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，這給執(zhí)行管理工作帶來了比較大的困難，尤其是在異地執(zhí)行的時(shí)候，管理方面更是漏洞頻出，這對(duì)于執(zhí)行工作的高效、高質(zhì)量開展非常不利。

其次是外部原因。就外部原因分析來看，其主要有：

第一是誠信體系建設(shè)問題。從目前的被執(zhí)行人調(diào)查來看，這些人大多缺乏法制觀念，而且誠信意識(shí)比較淡薄。就目前的社會(huì)分析來看，尚沒有形成對(duì)公眾具有約束力的征信系統(tǒng)。因?yàn)檎餍畔到y(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，所以社會(huì)成員的信用記錄存在著比較明顯的缺失［4］。在這種情況下，多頭開戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)信息缺乏有效的掌控。結(jié)合法院的執(zhí)行工作進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)事人的規(guī)則意識(shí)比較淡薄，拒不履行生效的法律文書。

第二是執(zhí)行依據(jù)存在著復(fù)雜化和多樣化。因?yàn)閳?zhí)行依據(jù)存在著復(fù)雜化和多樣化，所以在具體執(zhí)行的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。被執(zhí)行人也會(huì)基于不同的依據(jù)提出異議，這給執(zhí)行造成了不便。

第三是執(zhí)行標(biāo)的種類繁多。在目前的人民法院執(zhí)行工作中，執(zhí)行標(biāo)的的種類是比較多的，但是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的登記、監(jiān)管等制度存在著建設(shè)不完全的情況，這種情況的存在使得執(zhí)行工作的具體開展存在著比較大的難度［5］。

第四是法律配套制度不完善。對(duì)我國目前的法律條文等進(jìn)行分析可知，規(guī)定執(zhí)行程序的內(nèi)容僅僅有35條，而且具體內(nèi)容存在著簡略的情況，這種情況使得法律條文難以對(duì)執(zhí)行工作提供強(qiáng)有力的保障。

第五是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織。執(zhí)行工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，大量涉及社會(huì)矛盾的群體性案件最終都會(huì)匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，這種情況加大了矛盾化解以及執(zhí)行的難度。

二、人民法院執(zhí)行難問題的解決策略

人民法院在執(zhí)行工作開展的過程中，各種問題的存在會(huì)拖慢法院的工作節(jié)奏，這會(huì)影響法院在社會(huì)實(shí)踐中的價(jià)值發(fā)揮，因此在實(shí)踐中需要積極地分析研究執(zhí)行難問題，并對(duì)問題的解決策略進(jìn)行分析和討論。結(jié)合目前的實(shí)踐，人民法院在執(zhí)行過程中要解決相應(yīng)問題，需要從如下方面入手展開工作。

（一）強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局

人民法院執(zhí)行難問題已經(jīng)成為困擾法院工作的重要問題之一，而且該問題在社會(huì)治理效果加強(qiáng)方面也產(chǎn)生了諸多不好的影響。基于社會(huì)治理實(shí)效提升和法院工作問題解決的考慮，國家對(duì)法院執(zhí)行問題給予了高度關(guān)注［6］。目前，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國31個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)專門出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，各省（區(qū)、市）黨委或黨委政法委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度，將解決執(zhí)行難納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核。從目前的調(diào)查結(jié)果來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善，該工作格局的形成對(duì)推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”

在過去，人民法院執(zhí)行難的一個(gè)重要原因是被執(zhí)行人沒有意識(shí)到“信用”的重要性，所以在執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人往往會(huì)存在抗拒的情況。為了讓被執(zhí)行人對(duì)“信用”有更加深刻的了解，使被執(zhí)行人能夠基于各方面的壓力積極履行義務(wù)，可以推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)。就目前的實(shí)踐來看，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采用多種懲戒措施相結(jié)合的方法，對(duì)被執(zhí)行人的出行、消費(fèi)以及一些其他行為等進(jìn)行限制。這樣，被執(zhí)行人會(huì)意識(shí)到失信的可怕，基于各方面的壓力，被執(zhí)行人會(huì)自動(dòng)履行義務(wù)［7］。總的來講，積極推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系的建設(shè)，使失信被執(zhí)行人意識(shí)到“信用”的重要價(jià)值，其會(huì)積極配合法院履行義務(wù)。

（三）積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題

在上文的分析中提到，人民法院執(zhí)行難突出表現(xiàn)為變現(xiàn)難，所以要推進(jìn)執(zhí)行工作，需要解決變現(xiàn)難問題。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣的特點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的實(shí)施，這對(duì)于解決變現(xiàn)難問題有積極的意義。在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的推動(dòng)和執(zhí)行中，需要對(duì)拍賣的原則等進(jìn)行確定，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣做專業(yè)的解釋，同時(shí)要配備相應(yīng)的制度。這樣，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的實(shí)際效果發(fā)揮會(huì)更加突出［8］。就目前掌握的資料來看，在不斷的試點(diǎn)和運(yùn)行中，現(xiàn)階段參與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法院已經(jīng)多達(dá)3000多家，法院覆蓋率超過了90%，網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量在司法拍賣中的比例超過了80%。從種種結(jié)果來看，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的順利實(shí)施在解決變現(xiàn)難問題方面表現(xiàn)出了突出價(jià)值，所以要基于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的專業(yè)化、有效化實(shí)施對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這樣法院執(zhí)行難問題就會(huì)得到有效解決。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行管理，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行

在上文提到，人民法院在執(zhí)行工作開展的過程中，如果缺乏科學(xué)有效的管理，那么執(zhí)行工作的效率以及質(zhì)量便會(huì)出現(xiàn)問題，所以強(qiáng)化執(zhí)行過程中的管理，這于保證執(zhí)行工作的高效有積極的意義。結(jié)合目前的實(shí)踐進(jìn)行分析，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)范的管理，需要重視如下內(nèi)容：1.需要明確執(zhí)行工作開展的基本特征。在執(zhí)行管理實(shí)踐中，如果不能基于執(zhí)行特征開展管理工作，那么最終的管理難以獲得實(shí)際效果，所以需要對(duì)執(zhí)行工作的特點(diǎn)做分析，這對(duì)于針對(duì)性制定管理體系，實(shí)施管理工作幫助巨大［9］。2.在明確特征的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)行工作的管理結(jié)構(gòu)和管理方法進(jìn)行明確，例如執(zhí)行管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)哪些環(huán)節(jié)，執(zhí)行管理工作落實(shí)需要采用什么方法等。簡單來講，有了明確的管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)有了科學(xué)的管理方法，最終的管理工作推進(jìn)會(huì)有更加良好的效果。

（五）專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

在人民法院執(zhí)行工作的具體實(shí)施中，執(zhí)行隊(duì)伍水平對(duì)最終的工作開展有非常顯著的影響，所以基于執(zhí)行工作專業(yè)、高效開展的需要，對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在實(shí)踐中，專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)主要包括如下內(nèi)容：1.通過專業(yè)管理體系的建設(shè)和利用對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的人員創(chuàng)造性和積極性做調(diào)動(dòng)，使隊(duì)伍人員在執(zhí)行工作中表現(xiàn)得更加積極，這樣，工作實(shí)踐中消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題會(huì)獲得有效解決［10］。2.對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍人員的專業(yè)技能和意識(shí)等進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。通過構(gòu)建完善的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍人員做綜合性考核，例如對(duì)人員意識(shí)進(jìn)行考核，對(duì)人員專業(yè)化執(zhí)行力做評(píng)價(jià)，通過考核與評(píng)價(jià)工作的實(shí)施發(fā)現(xiàn)人員存在的具體問題，并基于問題對(duì)人員水平提升等做強(qiáng)調(diào)，這樣人員水平會(huì)獲得顯著進(jìn)步，其在執(zhí)行工作開展中的具體表現(xiàn)會(huì)更加突出。

綜上所述，人民法院是我國司法體系中非常重要的主體之一，而且人民法院的具體工作是我國法治建設(shè)過程中不可忽略的一環(huán)，所以對(duì)人民法院的具體工作開展進(jìn)行分析與討論有突出的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)現(xiàn)階段的人民法院工作開展進(jìn)行分析可知工作執(zhí)行難問題的發(fā)生是多方面原因?qū)е碌模栽趯?shí)踐中要積極地推進(jìn)執(zhí)行工作，需要基于原因強(qiáng)調(diào)措施的建設(shè)和利用。文章對(duì)人民法院執(zhí)行難的具體表現(xiàn)和導(dǎo)致執(zhí)行難的原因做了分析，同時(shí)提出了解決問題的具體措施，旨在指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐工作。