武平縣生豬產業發展的歷程、經驗、困難與建議

劉春盛

（福建省武平縣畜牧技術推廣站，福建龍巖 364300）

福建省武平縣位于閩粵贛三省結合部，是生豬生產大縣，國家生豬調出大縣，近年來，受生態環境容量飽和、發展要素保障困難等影響，產業發展環境發生了重大變化，面臨著一系列的新挑戰。如何實現生豬產業轉型升級、可持續發展，已成為生豬產業發展的一道必答題。作者親歷了武平縣生豬產業發展過程，對生豬產業面臨的困難有深刻認識，對如何在新形勢下走出發展困境，實現生豬產業可持續發展進行了思考，提出相應建議，希望對南方水網地區、山區發展生豬產業有一定的借鑒意義。

1 發展歷程

1.1 產業高速發展時期（1994—2013 年）

1994 年武平縣象洞鎮開始發展瘦肉型生豬養殖，20 世紀90 年代末，縣政府出臺了鼓勵瘦肉型產業發展的扶持政策，2004 年縣政府在象洞鎮召開瘦肉型豬產業現場會，推進生豬產業發展，同時武平縣緊靠珠三角豬肉消費市場，市場需求旺盛，在市場需求與鼓勵政策地驅動下，生豬產業迅速發展。

1.1.1 養殖數量逐年增長

生豬出欄從1994 年的147158 頭增長至2013 年的831200 頭，增長4.65 倍，存欄從1994 年的181680 頭，增長至2013 年的510300 頭，增長1.81倍，能繁母豬頭數從1994 年的18714 頭，增長至2013 年的52100 頭，增長1.78 倍，生產效率大幅提升，出欄率由1995 年的120.6%，提高至2013 年的149.6%，詳見圖1。

圖1 2013—2019 年武平縣生豬生產趨勢圖

1.1.2 產業鏈條迅速延伸

建成規模飼料加工企業5 家，年生產配合飼料40萬t 以上，建成種豬生產企業2 家，年供種豬3 萬頭以上，肉豬養殖場（戶）1 萬多家，生豬養殖服務企業300 多家，生豬屠宰企業1 家，形成了涵蓋飼料生產、種豬、肉豬養殖、屠宰、產業服務的生豬全產業鏈。

1.1.3 生豬養殖聚集區域明顯

主要集中在象洞鎮、十方鎮和巖前鎮，其中，象洞鎮的生豬出欄量占全縣出欄總量的23%，占全縣存欄總量的16.7%，占全縣能繁母豬總數的17.8%（詳見表1），象洞鎮生豬養殖聚集，而生態環保意識淡薄，導致水體、土壤污染嚴重，成為養殖污染整治的重點區域。

表1 武平縣2013 年生豬生產情況

1.2 生豬養殖污染整治時期（2013—2019 年）

武平縣象洞溪流域生豬養殖業污染問題被環保部掛牌督辦。2016 年第一輪中央生態環境督察、省生態環境保護例行督察工作中指出了生豬養殖業污染問題，并要求限期整改。為徹底解決生豬養殖業污染問題，采取了“拆（拆除）、轉（轉產）、治（整治）、清（清退）、管（監管）” 等措施，拆除禁養區豬舍，對可養區豬場實行標準化提升改造，對關閉（拆除）戶引導轉產轉崗，通過這次大規模的整治，全縣生豬產業開始減量提質，其中象洞鎮、平川街道退出了生豬養殖。

1.2.1 關閉拆除生豬養養殖場

2013—2019 年，武平縣共拆除豬場9150 場（戶），豬舍面積218.4 萬m2，投入治理資金 達36061.9 萬元，給當地財政帶來沉重負擔，使地方支持生豬產業發展的熱情驟降，加之非洲豬瘟疫情的影響，全縣規模養殖場（福建省規定生豬存欄250 頭以上為生豬養殖規模場）僅剩172 家，僅為2013 年生豬養殖戶數的1.6%，生豬出欄、存欄、能繁母豬頭數迅速下降，2019 年生豬存欄僅194300 頭，接近1994年的生豬存欄，能繁母豬僅24100 頭，與2001 年相當，詳見圖2。

圖2 2013—2019 年武平縣生豬生產趨勢圖

1.2.2 生豬養殖場標準化改造

2014 年8 月，省政府出臺了《關于進一步加強生豬養殖面源污染防治工作的六條措施》，規定省級以上財政重點扶持存欄1500 頭以上的生豬規模養殖場實施標準化改造，市縣財政重點扶持存欄250～1500頭生豬規模養殖場標準化改造，2014—2018 年，省級以上財政共投資1246 萬元，扶持14 家存欄1500 頭以上的生豬規模養殖場完成了標準化改造，2018 年市級財政投資99 萬元，扶持3 家存欄250～1499 頭的生豬規模養殖場標準化改造（詳見表2），但市、縣財政困難，無力扶持存欄250～1499 頭的生豬規模養殖場標準化改造，完成漏縫地面-免沖洗-減排放養殖模式標準化改造的規模養豬場，僅占全縣生豬規模養殖場戶數的9.9%。

表2 2014—2019 年生豬養殖場標準化改造成果

1.3 糞污資源化利用時期（2019 年至今）

2019 年武平縣被確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣，項目由3 部分組成，即養殖場、種植園糞污資源化利用設施，糞污資源化利用智能化監管平臺、以畜禽糞污為主要原料有機肥廠建設，91 家生豬養殖場糞污資源化利用設施于2021 年12 月全面竣工驗收，建設了異位發酵床、儲液池等資源化利用設施、詳見表4，生豬發展步入了生豬糞污資源化利用時期，生豬養殖開始止跌回升，生豬存欄從194300頭增長至364152 頭，增長87.4%，母豬存欄24100 頭增長至37576 頭，增長55.9%，詳見表4，規模生豬養殖場從2019 年的172 家增加至2021 年的175 家。

表3 整縣項目生豬養殖糞污場資源化利用設施建設成果

表4 2019—2020 年武平縣生豬生產情況

2 經驗

2.1 市場需求是動力

隨著人們生活水平的不斷提高，對肉制品的需求不斷增長，而豬肉是我國居民主要肉食來源[1]，同時武平縣緊鄰珠三角這個豬肉消費市場，且本縣居民也有較大的肉食需求，三因數疊加造就了強勁的市場需求，巨大的需求促進了武平縣生豬產業以較快速度增長，從圖1 和表1 可以看出，1994—2013 年，除2007 年因高致病性藍耳病暴發，導致生豬生產下滑外，其余大部分年份生豬生產均增長20%以上。生豬產業近30 年的發展歷程表明，市場需求是生豬產業發展主要動力。

2.2 產業政策是命脈

武平縣20 世紀90 年代的“瘦肉型” 豬產業扶持政策與2004 年的“瘦肉型” 豬產業現場會在一定程度上促進了生豬產業的發展。武平縣污染整治時期的一系列措施使生豬產業發展環境急劇轉變，對生豬產業提出了減量提質、轉型升級等一系列新要求，生豬養殖企業面臨著生存與發展重大抉擇，產業政策成為生豬養殖企業生存與發展的命脈。

2.3 綠色發展是未來

武平縣養豬場糞污資源化利用設施前期投入不足，導致環境污染，使生豬養殖受到嚴格管控；同時，生豬養殖業污染成為社會各界的關切熱點，生豬產業無序發展，難以為繼。其未來應重視綠色發展。

2.4 科技創新是利器

粗略測算，自1980 年以來，畜牧科技進步對中國畜牧業的貢獻率達55%[2]。新品種、新飼料、糞污資源化利用技術促進了武平縣生豬產業發展，充分表明科技創新是生豬產業發展的第一生產力。

2.5 養殖模式轉變是關鍵

20 世紀90 年代以前，武平縣養殖生豬以散養戶、專業戶為主，采用的生產方法主要是墊草養殖模式，無污染，同時為種植業提供了寶貴的有機肥，但生產效率低下，不能滿足人們日益的肉食需求；90 年代以后，生豬以規模養殖戶為主，采用了水沖糞模養殖模式，效率大幅提高，嚴重污染水環境，2014 年開始推廣漏縫地面-免沖洗-減排放養殖模式，如樓層養豬+異位發酵床模式，既提高生產效率，又避免環境污染，但建設生豬生產設施需要較大的投入。由此可見，產業發展環境的變化促使養殖模式發生轉變。

3 困難

3.1 穩定生豬生產任務艱巨

武平縣部分地區對生豬養殖污染整治簡單粗放，將生豬養殖業污染治理等同于拆除（關閉）豬舍，導致全縣生豬養殖場大幅減少，生豬規模養殖場僅存175 家。豬場標準化養殖設施投入大，近期飼料價格高，生豬價格低，挫傷了養殖戶的養豬積極性；加之疫情沖擊，穩定生豬生產任務仍然十分艱巨。

3.2 生豬養殖場規模化低

武平縣雖是生豬養殖大縣之一，但生豬存欄10000 頭以上的規模場僅有1 家，存欄1500 頭以上的規模場19 家，僅占規模豬場總數的10.9%，存欄1500 頭以下的豬場多達156 家，占規模豬場總數的91.4%，小規模豬場數量較多，且難以整合，造成生豬養殖場規模化程度低，具體數據見表5。

表5 武平縣規模生豬養殖場設計存欄區間分布 單位：個

3.3 部分規模養豬場糞污資源化利用成效不顯著

部分規模生豬養殖場未嚴格實施糞污資源化利用，主要表現在糞污資源化利用設施簡陋、存欄規模與資源化利用設施不配套，資源化利用設施破損，不正常運行，2021 年5—6 月農業農村局會同生態環境局，抽查了部分規模養豬場，發現了高位水池未硬化，消納地范圍不明晰，消納地灌溉管道布設不規范，異位發酵床破損未修復等問題。

3.4 小規模生豬養殖場（戶）監管難

規模以下養殖場（戶）利用主要利用農村舊房子臨時搭蓋場地養殖生豬，未建設資源化利用設施，養殖糞污直接排放，嚴重污染了環境，使斷面水質惡化，為保護生態環境，相關部門將無序小規模生豬養殖場強力拆除（關閉），據統計，僅2022 年1—2 月全縣開展生豬養殖業專項整治活動24 次，拆除65家，關閉404 戶，詳見表6。隨著近期豬價小幅上漲，小規模養豬戶開始復養，相關部門再次啟動生豬養殖污染專項整治，使小規模生豬養殖陷入養豬-污染-拆除（關閉）-再養豬-再污染-再拆除（關閉）的惡性循環，浪費了社會財富，推高了行政成本，激化了矛盾。

表6 2022 年1—2 月生豬污染整治專項情況

3.5 疫病防控難

武平縣生豬養殖場以中小規模為主，養殖人員年齡偏大，生物安全防控意識和申報檢疫自覺性差，內疫擴散和外疫傳入的風險長期存在。近年來，生豬疫病病原變異加快，疫病復雜多變，武平縣地處三省交界、生豬及其產品調運頻繁，疫情傳播概率大，防控任務十分艱巨。

3.6 地方配合發展意愿差

近年來，為保護地表水水質，相關職能部門加強了對境內河流斷面水質的監測考核，對水質不達標的地區嚴肅問責，部分地區把生豬養殖污染作為斷面水質超標的主要原因之一，不愿配合生豬養殖業的發展，更不愿意為生豬產業發展提供用地、用電等要素保障。

3.7 金融扶持不足

生豬養殖周期長，且“豬周期” 長期存在，資產在銀行無法質押，生豬養殖企業較難獲得金融機構的貸款，即使獲得貸款，也存在貸款周期短，企業經營低谷期常出現斷貸、抽貸現象，致使企業資金周轉困難。

4 建議

4.1 穩定生豬生產

全面落實《武平縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，對禁養區調整后重新劃定的可養區生豬養殖場納入保留場，增加生豬保留場戶數和豬舍面積，擴大生豬生產能力。以能繁母豬存欄變化率為核心調控指標，根據國家、省、市、縣《生豬產能調控實施方案（暫行）》 適時調控，為防止生豬生產大幅減欄，導致生豬出欄大幅波動[3]，同時實施項目示范帶動，積極推進樓層養豬特色項目，在不增加養殖用地的情況下增加能繁母豬和生豬存欄，適時構建適合縣情的日糧配方，減少對豆粕的依賴；面對市場波動，及時指導養殖戶總結養殖經驗，強化經營管理，密切關注市場行情，適時止損。

4.2 加強政策支持

4.2.1 加強輿論引導

通過輿論引導改變目前將生豬養殖等同于污染環境的錯誤印象，樹立生豬養殖業（畜牧業）是農業生態循環中不可缺少的一環，通過生豬糞污資源化利用，建立生豬養殖不僅不會污染，而且為農業生態循環提供重要原料的新形象[4]。

4.2.2 落實“市長菜籃子負責制”

推動生豬產區以抓生豬產業高質量發展，促進生態文明建設，實現生豬生產和生態文明建設的雙贏局面。

4.2.3 加強對生豬養殖場改造的支持

實踐證明，生豬養殖場以“漏縫地面-免沖洗-減排放” 為主要內容的提升改造，建設完成的設施是生豬糞污資源化利用的基礎，應著力破除政策壁壘，推進生豬養殖場提升改造。由縣政府牽頭制定規模養豬場提升改造政策，明確鄉鎮政府負責提升改造日常監管，確保在原址、原占地面積標準化改建；農業農村部門加強提升技術改造指導，要按照《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》 《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》 相關要求對規模畜禽養殖場的糞污收集、存儲、利用等設施設備進行核查，針對不符合要求的養殖場，按照“填平補齊” 原則，制定糞污資源化利用“一場一策” 提升改造方案[5]。

4.3 加強監督管理

4.3.1 強化日常巡查監督

堅持屬地管理原則，建立領導掛片，干部掛村、掛場責任制，結合長效機制落實，強化主體責任，建立完善的日常巡查監督機制，發現問題及時整改，防止生豬養殖污染，促進生豬糞污資源化利用。

4.3.2 加強生豬養殖污染監管

生態環境部門保證養殖污染舉報電話暢通，加強監管平臺網上巡查等方式，嚴厲打擊生豬養殖場偷排、漏排等違法排污行為。

4.4 發展適度規模經營

發展以中型為主、多點分散的生豬規模化養殖，提升基礎設施條件和標準化養殖水平[4]。著力培育或引進龍頭企業，發揮龍頭企業帶頭作用，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體，支持龍頭企業與中小養豬場（戶）建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶標準化生產，提升市場競爭力。

4.5 加強疫病防控

通過技術培訓、現場指導等方式指導生豬養殖場完善防疫條件，健全制度，全面落實強制免疫計劃；嚴格落實上級重大生豬疫病分區防控的有關措施，加強部門間聯防聯控，強化生豬調運監管，降低非洲豬瘟等重大生豬疫病跨區域傳播。嚴格執行生豬檢疫制度，強化生豬檢疫出證管理，積極推動生豬養殖場配備動物防疫技術人員，提高協助實施防疫、檢疫的能力。

4.6 加強小規模生豬養殖場治理

依法拆除（關閉）或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶；嚴格管控小規模無序散、亂生豬養殖，對散養密集區逐步實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理。通過政策、財政補助等方式鼓勵小規模畜禽養殖戶采用“種養結合” “截污建池、收運還田” 等方式，實現生豬糞污資源化利用。

4.7 加強金融支持

應根據養殖企業實際資金需求降低貸款門檻，適當延長貸款年限，實施點對點紓困幫扶或貼息貸款政策。市、縣級農業擔保公司應降低擔保門檻，能以養殖用地、養殖設備、養殖場不動產作為貸款抵押，提供擔保業務。

4.8 積極鼓勵生豬養殖戶轉產轉崗

鼓勵支持拆除（關閉）豬場（戶）的養殖戶轉產轉崗，引導其從事肉羊、肉兔、蜜蜂養殖，紫靈芝、百香果、綠茶等經濟作物種植，從而優化畜牧業、農業產業結構，逐步擺脫生豬產業一家獨大的局面。依托高素質農民培訓，加大農村勞動力技能培訓力度，積極引導他們向二、三產業轉移[5]。