星級(jí)教師管理對(duì)“兩自一包”公辦幼兒園教師發(fā)展的中介效應(yīng)

摘 要 教師專業(yè)化發(fā)展是幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的保障。研究者基于成都市某區(qū)“兩自一包”綜合改革制度，探索星級(jí)教師管理對(duì)“兩自一包”幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展的影響和效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)理價(jià)值。基于星級(jí)教師“評(píng)培用”機(jī)制和專業(yè)水平與薪酬水平匹配激勵(lì)機(jī)制，采用星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表等工具，通過(guò)行動(dòng)研究，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)星級(jí)教師管理與“兩自一包”幼兒園的教師專業(yè)水平、教師隊(duì)伍、建立歸屬感等方面呈現(xiàn)正相關(guān)的中介效應(yīng)。通過(guò)星級(jí)教師管理機(jī)制，可激發(fā)幼兒園教師隊(duì)伍活力，提升其辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 兩自一包；教師專業(yè)化發(fā)展；星級(jí)教師管理

中圖分類號(hào) G617

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 2095-5995（2022）02-0074-04

一、問(wèn)題提出

幼兒教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)維度提出了幼師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，其實(shí)施建議提出“幼兒園要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為教師管理的重要依據(jù)”［1］。促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要良好的工作環(huán)境、培養(yǎng)制度以及與之匹配的工薪待遇、人文關(guān)懷等。

“‘兩自一包作為武侯區(qū)政府落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的一種新形式，是指四川省成都市武侯區(qū)政府及教育行政主管部門依據(jù)必要的原則，把‘人權(quán)‘事權(quán)‘財(cái)權(quán)等權(quán)責(zé)移交給學(xué)校，達(dá)到激勵(lì)學(xué)校進(jìn)行責(zé)權(quán)管理革新的目的?！保?］該制度旨在通過(guò)依法治教、簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在這一制度下，幼兒園具有人事招聘權(quán)、治理自主權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)，保證幼兒園能夠按照?qǐng)@所實(shí)際需求進(jìn)行人員招聘和管理，依據(jù)制度設(shè)計(jì)教職工發(fā)展計(jì)劃，探索教職工園本培養(yǎng)方式。通過(guò)該制度，幼兒園可以強(qiáng)化教職員工主人翁意識(shí)，并在園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下體現(xiàn)民主治理的現(xiàn)代學(xué)校管理行為。

“‘星級(jí)教師人事改革是在‘兩自一包改革背景下實(shí)施的園本探索。通過(guò)創(chuàng)新建立‘星級(jí)教師自主治理制度，探索能與教師薪酬待遇匹配的、既注重過(guò)程又注重結(jié)果考核的、能產(chǎn)生持續(xù)激勵(lì)作用的、招得進(jìn)留得住的一套教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制?！保?］本研究將教師的專業(yè)水平從低到高依次定為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)。近幾年，公辦幼兒園快速發(fā)展，但面臨三大現(xiàn)實(shí)困境。第一，在編教師所占比例小。本文中的被試幼兒園，2015年至2018年3月，僅園長(zhǎng)一人是在編教師，95%是非在編教師，至2020年也僅5人在編，區(qū)域內(nèi)公辦園皆是類似情況。第二，新入職教師離職率較高。在國(guó)內(nèi)學(xué)者的一項(xiàng)研究案例中，一所幼兒園的離職率甚至高達(dá)56%以上。幼兒教師離職率高與其難以獲得專業(yè)職稱、職業(yè)晉升通道不明晰有關(guān)。職稱是對(duì)專業(yè)人士的一種認(rèn)可，較高的職稱等級(jí)使教師具有較高的職業(yè)獲得感。第三，幼兒教師專業(yè)水平較低。如本被試園在開園初，只有38%的教師有本科學(xué)歷，90%的教師都是90后，保教經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒(méi)有參加職稱評(píng)審，90%的教師是市外戶籍，缺乏職業(yè)和集體的歸屬感。根據(jù)馬斯洛需求理論，幼兒園可考慮建構(gòu)教師專業(yè)水平與薪酬水平同步增長(zhǎng)的“雙需求”制度體系。本研究假設(shè)“星級(jí)教師管理”能滿足當(dāng)前幼師的“雙需求”，并將其作為研究的中介變量，探索解決非在編教師專業(yè)水平低、離職率較高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

綜上所述，筆者擬以星級(jí)教師管理為中介變量，架構(gòu)“兩自一包”制度下影響公辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，采用行動(dòng)研究、對(duì)比研究，統(tǒng)計(jì)分析，檢驗(yàn)星級(jí)教師管理及其內(nèi)在因子在“兩自一包”園對(duì)教師成長(zhǎng)的中介效應(yīng)（見(jiàn)圖1）。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

星級(jí)教師是擬解決教師專業(yè)水平與薪酬水平真正匹配的園本機(jī)制，“兩自一包”園在編教師可以“鎖定身份”，與非在編教師一起參與星級(jí)教師園級(jí)評(píng)聘，保育員、后勤職工有相關(guān)從業(yè)資格證，可以參與其崗位類別的星級(jí)評(píng)聘；不論新入職教師還是有經(jīng)驗(yàn)的熟手教師，都可以是被試對(duì)象。

研究采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，向被試教師說(shuō)明調(diào)查目的，收集研究前數(shù)據(jù)。本研究向被試園幼兒教師發(fā)放問(wèn)卷30份，回收30份，有效問(wèn)卷、有效回收率均為100%，被試教師中大專學(xué)歷人數(shù)比例為54.5%，72.3%的幼兒園教師無(wú)職稱，未獲得區(qū)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)與區(qū)級(jí)以上專業(yè)榮譽(yù)的占比13.6%。

（二）研究工具

1.星級(jí)教師“評(píng)培用”機(jī)制

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施建議提出幼兒園要“制定幼兒園教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展園本研修，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。完善教師崗位職責(zé)和考核評(píng)級(jí)制度，健全幼兒園績(jī)效管理機(jī)制”［4］。據(jù)此，課題組建構(gòu)了星級(jí)教師“評(píng)培用”機(jī)制，研發(fā)教師“評(píng)培用”一體化的園本管理工具（見(jiàn)圖2）。該工具包括評(píng)定星級(jí)教師、培訓(xùn)星級(jí)教師、星級(jí)教師履職三個(gè)因子。星級(jí)教師評(píng)定有四個(gè)步驟：自主申報(bào)、資格審查、評(píng)定考核、公示結(jié)果。星級(jí)教師培訓(xùn)包含教師、保育員、行政后勤三類人員的分類分級(jí)培訓(xùn)，星級(jí)教師職責(zé)包含三類人群不同級(jí)別的相應(yīng)職責(zé)。通過(guò)該評(píng)核機(jī)制，教師可以意識(shí)到自身的專業(yè)問(wèn)題，并由園方制定配套的專業(yè)提升培訓(xùn)方案，幫助教師解決專業(yè)問(wèn)題，為教師履職提供專業(yè)幫助。園方給予達(dá)標(biāo)者星級(jí)證書和對(duì)應(yīng)星級(jí)的工資待遇，強(qiáng)化被試者的職業(yè)獲得感，滿足幼兒教師專業(yè)發(fā)展和薪酬發(fā)展的“雙需求”。

2. 專業(yè)發(fā)展水平與星級(jí)工資水平匹配機(jī)制

“兩自一包”制度讓幼兒園可以自擬“星級(jí)教師薪酬待遇方案”，鼓勵(lì)教師提升專業(yè)發(fā)展水平，充分運(yùn)用政策，將在編、非在編教職工薪酬一體化，強(qiáng)調(diào)真正的“專業(yè)水平和工資水平匹配”，弱化“有專業(yè)職稱不一定有專業(yè)水平”的問(wèn)題。園方按照方案每月會(huì)額外支付基本工資的10%、20%、40%、60%作為2～5星級(jí)的工資，建立與教師勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)的專業(yè)提升、晉級(jí)加薪制度，有效滿足教師的“雙需求”，吸引、留住優(yōu)秀教師，并引導(dǎo)他們制定系統(tǒng)的個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

權(quán)利與職責(zé)是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的。據(jù)此課題組制定“1～5星級(jí)教師專業(yè)崗位職責(zé)”，教師履職盡責(zé)，經(jīng)過(guò)考核滿足條件，園方給予相對(duì)應(yīng)福利待遇。

3.星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表

“評(píng)培用”一體化是制定星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表的基本理念。本研究的“評(píng)培用”是一個(gè)閉環(huán)，即先使用測(cè)評(píng)量表測(cè)試星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展的水平、程度，并定制相應(yīng)培訓(xùn)方案開展培訓(xùn)，再指導(dǎo)星級(jí)教師通過(guò)工作實(shí)踐獲取星級(jí)待遇，一段時(shí)間后再用測(cè)評(píng)量表進(jìn)行后測(cè)評(píng)分析，“評(píng)—培—用”不斷循環(huán)，促進(jìn)星級(jí)教師專業(yè)水平實(shí)現(xiàn)螺旋上升。教師每晉升一個(gè)星級(jí)需要兩年時(shí)間，這一周期教師會(huì)經(jīng)歷前測(cè)、中測(cè)、后測(cè)三次。由此星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表有可能成為“培用”的中介變量，成為教師發(fā)展的指揮棒，因此“評(píng)什么”“怎樣評(píng)”至關(guān)重要。

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》第10條提出：“幼兒園教師評(píng)價(jià)突出保教實(shí)踐，把以游戲?yàn)榛净顒?dòng)促進(jìn)兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)，納入學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師職后培訓(xùn)重要內(nèi)容?！保?］所以課題組在制定“星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表”時(shí)遵循四個(gè)原則：第一，堅(jiān)持把師德師風(fēng)、保護(hù)幼兒安全作為第一標(biāo)準(zhǔn)；第二，突出“三?！奔磳I(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)績(jī)效；第三，強(qiáng)化星級(jí)教師的示范輻射引領(lǐng)作用；第四，將調(diào)適外部環(huán)境能力納入評(píng)價(jià)，特別是家園合作情況。

根據(jù)國(guó)家幼教綱領(lǐng)性文件及省市幼教相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合被試園情況，課題組自主編制的“星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表”（簡(jiǎn)稱“評(píng)測(cè)量表”）對(duì)指標(biāo)維度、分值、評(píng)定辦法、信息采集辦法等作了整體架構(gòu)。一級(jí)指標(biāo)是師德師風(fēng)和安全、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)績(jī)效四大板塊；二級(jí)指標(biāo)是師德師風(fēng)、安全、學(xué)歷、職稱職務(wù)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活組織與保育、游戲活動(dòng)引導(dǎo)、教育教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、家園合作、反思與發(fā)現(xiàn)這11個(gè)方面；三級(jí)包括28個(gè)細(xì)化指標(biāo)。測(cè)評(píng)量表對(duì)每個(gè)三級(jí)指標(biāo)賦予不同分值，得分越高表明教師專業(yè)水平越高。

（三）數(shù)據(jù)采集方法

本研究將投放三個(gè)研究工具后所獲得的數(shù)據(jù)、案例進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，采用對(duì)比分析、案例分析，驗(yàn)證星級(jí)教師機(jī)制作為“兩自一包”園中促進(jìn)教師成長(zhǎng)的中介變量產(chǎn)生的效應(yīng)。

課題組采用“三段七步法”將三個(gè)研究工具整合投放：第一階段，自主申報(bào)—資格審核—年初評(píng)定考核—公示考核結(jié)果；第二階段，履行星級(jí)職責(zé)—執(zhí)行星級(jí)工資；第三階段，年終評(píng)定考核頒發(fā)合格證。第一階段和第三階段都是采用“測(cè)評(píng)量表”工具，第二階段采用專業(yè)發(fā)展水平與星級(jí)工資水平匹配機(jī)制。第三階段的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)既作為當(dāng)年年度考核數(shù)據(jù)，又是第二年培訓(xùn)方案制定的依據(jù)。數(shù)據(jù)的收集方式包括查閱紙質(zhì)資料、家長(zhǎng)座談、民主評(píng)議等多元化方式，最后使用“測(cè)評(píng)量表”量化結(jié)果。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）星級(jí)教師“評(píng)培用”機(jī)制對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的影響

課題組編制的“測(cè)評(píng)量表”基本體現(xiàn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容維度，在滿足不同星級(jí)申報(bào)條件的情況下，被試者總分55～60分為一星級(jí)，61～70分為二星級(jí)，71～80分為三星級(jí)，81～90分以上為四星級(jí)。90分以上為五星級(jí)。1～2星級(jí)教師為初級(jí)水平，3～4星級(jí)為中級(jí)水平，5星級(jí)是高級(jí)水平，不同星級(jí)水平教師對(duì)應(yīng)規(guī)范型、成長(zhǎng)型、優(yōu)師型、名師型與專家型等不同的培訓(xùn)方案。

自2016年該研究園共有30人次參與星級(jí)評(píng)聘，被試參加培訓(xùn)，將培訓(xùn)所得付諸工作實(shí)踐，課題組采用“星級(jí)教師專業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)量表”進(jìn)行評(píng)核，通過(guò)評(píng)核結(jié)果再調(diào)整培訓(xùn)方案，同時(shí)也驗(yàn)證其效應(yīng)（見(jiàn)表1）。在同一測(cè)評(píng)工具下，四年間被試者得分都有不同程度提升，表明其專業(yè)水平在不斷提升。本研究開展4年后對(duì)被試者進(jìn)行中測(cè)，通過(guò)收集、分析數(shù)據(jù)，與研究前數(shù)據(jù)比對(duì)。實(shí)施星級(jí)教師管理制度后，本研究園教師本科學(xué)歷教師占比從38%提升到56%，評(píng)定職稱人數(shù)從3人增加到23人，論文、賽課獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)共103人次，同比增加242%，區(qū)級(jí)課題從0個(gè)到4個(gè)，9名保育員人100%取得高級(jí)保育證。星級(jí)教師、星級(jí)保育員占全園教職工的65%，這表明該機(jī)制有效促進(jìn)了教職工專業(yè)發(fā)展。

（二）星級(jí)教師薪酬機(jī)制對(duì)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的影響及分析

星級(jí)教師薪酬機(jī)制鼓勵(lì)教職工通過(guò)提升專業(yè)水平來(lái)獲得“優(yōu)酬”。兩年評(píng)核合格且符合晉級(jí)條件的被試者可晉升為二星級(jí)教師，園方兌現(xiàn)每月增加10%的星級(jí)工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年教師年平均收入比2016年增加了1.88萬(wàn)元，被試星級(jí)教師平均年收入比一般教師多0.65萬(wàn)元。專業(yè)能力提升帶來(lái)星級(jí)職稱晉升，薪酬待遇“逐星”提高，讓教師的歸屬感、職業(yè)獲得感逐年提升，工作積極性提高。教師的流動(dòng)率從2015年的17%減少到2%，合同到期的教職工主動(dòng)與園方簽訂3～5年不等的用工合同。

綜上，通過(guò)星級(jí)教師管理機(jī)制，教師的專業(yè)發(fā)展既有量的增加，也有質(zhì)的發(fā)展。星級(jí)教師管理機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)了將專業(yè)職稱、專業(yè)水平與薪酬待遇匹配的人事治理追求，激發(fā)了辦學(xué)活力，提升了辦園質(zhì)量。

四、研究結(jié)論

（一）“兩自一包”對(duì)公辦幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展具有正向影響效應(yīng)

“兩自一包”制度是對(duì)幼兒園人事自主管理的創(chuàng)新，通過(guò)建立“以教師為本”的人事自主治理機(jī)制，不僅能應(yīng)對(duì)解決人才短缺問(wèn)題，還能激發(fā)教師主動(dòng)性，提高教師發(fā)展效能。人事治理機(jī)制的建立是學(xué)校治理現(xiàn)代化的第一需求，本研究園通過(guò)成立“專業(yè)委員會(huì)”將基本人事治理和專業(yè)治理高度整合，化傳統(tǒng)人事管理的招聘、培訓(xùn)、考評(píng)等為一體，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事，專業(yè)人員說(shuō)了算”，降低了管理成本，克服了行政干預(yù)的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由人事治理轉(zhuǎn)向人力資源治理，由身份治理轉(zhuǎn)向崗位治理。

（二）星級(jí)教師機(jī)制在“兩自一包”幼兒園推動(dòng)教師發(fā)展的中介效應(yīng)

本研究發(fā)現(xiàn)，星級(jí)教師管理在“兩自一包”園中與教師發(fā)展存在顯著正相關(guān)關(guān)系。被評(píng)為星級(jí)的教師在專業(yè)能力、專業(yè)績(jī)效方面，都明顯高于非被試教師，這是因?yàn)樾羌?jí)教師管理機(jī)制中的實(shí)驗(yàn)因子起了中介作用。其一是星級(jí)教師“評(píng)培用”一體化因子，課題組采用“測(cè)評(píng)量表”，通過(guò)量表測(cè)評(píng)，被測(cè)本人和研究園能了解其專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，然后由研究園提供星級(jí)培訓(xùn)方案，被試者根據(jù)自己的最近發(fā)展區(qū)選擇成長(zhǎng)課程。“測(cè)評(píng)量表”的星級(jí)劃分實(shí)現(xiàn)了教師發(fā)展階梯的可視化，教師能夠預(yù)見(jiàn)自己未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展路徑和方向，以此確定專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。影響教師發(fā)展的第二個(gè)因子是薪酬機(jī)制，課題組充分運(yùn)用政策，將在編、非在編教職工薪酬體系一體化，建立“專業(yè)水平和工資水平匹配”的薪酬體系，其中設(shè)立“星級(jí)工資”項(xiàng)目，獲得星級(jí)證書者每月增加基本工資的10%、20%、40%、60%。這兩個(gè)變量因子結(jié)合一起，能夠有效滿足教師的“雙需求”，實(shí)現(xiàn)教師由“幼兒園要教師發(fā)展”到“教師個(gè)人要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

五、星級(jí)教師管理機(jī)制的實(shí)施建議

星級(jí)教師管理機(jī)制的中介作用，改變了傳統(tǒng)人事治理方式，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，還能夠發(fā)揮吸引人才的作用。這一機(jī)制可為公辦幼兒園探索如何突破編制掣肘，破解幼兒園管理激勵(lì)乏力，突破教師園本專業(yè)發(fā)展瓶頸，為辦好公辦幼兒園拓展新思路。盡管星級(jí)教師管理機(jī)制的實(shí)施取得了一定成效，但課題組認(rèn)為該探索要繼續(xù)深入推進(jìn)，還要處理好三對(duì)關(guān)系：

（一）在編教師與非在編教師的關(guān)系

非在編教師同工不同酬問(wèn)題是當(dāng)下中小學(xué)、幼兒園共同面臨的問(wèn)題，解決此問(wèn)題需要從教育主管部門和學(xué)校兩個(gè)層面著手。課題組要處理好區(qū)域內(nèi)教師管理的辦法與校本管理機(jī)制的理念目標(biāo)一致性的關(guān)系。如成都某區(qū)就出臺(tái)了“成都市××區(qū)在現(xiàn)有公辦學(xué)校深化‘兩自一包管理體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案”“成都市××區(qū)教育局‘兩自一包改革學(xué)校在編教師鎖定身份實(shí)施細(xì)則（試行）”等文件，這些文件可作為改革學(xué)校在編、非在編教師的聘用、職稱評(píng)聘、工資待遇機(jī)制的依據(jù)。

（二）國(guó)家職稱管理與園本星級(jí)管理的關(guān)系

各個(gè)省市職稱改革辦公室的專業(yè)技術(shù)職稱證是教師專業(yè)水平的“官方職稱證書”，園本星級(jí)教師標(biāo)準(zhǔn)是下位的、更具體的、個(gè)性化的專業(yè)崗位水平要求，是解決當(dāng)下人事困境的一種基層探索。本研究中的星級(jí)級(jí)別及證書僅是“園級(jí)職稱證書”，在實(shí)驗(yàn)中研究員也同時(shí)建議被試教師積極取得“官方職稱證書”。

（三）幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與星級(jí)教師標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

研究園星級(jí)教師標(biāo)準(zhǔn)是在《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試用）》精神指引下的園本化表達(dá)，未來(lái)公辦幼兒園還應(yīng)按照國(guó)家對(duì)幼教發(fā)展和幼兒教師發(fā)展的新要求，不斷完善星級(jí)教師“評(píng)培用”方案。

（王亞莉，成都市第三十三幼兒園，成都 610047）

參考文獻(xiàn)：

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