全力推進檔案現代化先行為我省“兩個先行”貢獻檔案力量

浙江省檔案局

走向現代化是實現檔案事業高質量發展的重要目標。習近平同志在浙江工作期間提出了檔案工作“三個走向”，強調檔案工作要走向現代化。去年7月，習近平總書記對檔案工作的重要批示進一步充實完善了檔案現代化的豐富內涵，省第十五次黨代會提出的“兩個先行”奮斗目標，賦予檔案現代化新目標新任務。這些新形勢新任務要求我們從目標體系、任務舉措上對檔案現代化進行深化完善，進一步確立“檔案現代化先行”這一新階段的奮斗目標及任務要求，并圍繞這一目標高質量推進各項工作。

一、學深悟透、把準方向，切實增強推進檔案現代化先行的政治自覺思想自覺行動自覺

今年7月6日，中央檔案館國家檔案局召開學習貫徹習近平總書記重要批示精神一周年座談會，要求對習近平總書記重要批示再學習、再認識、再深化，進一步把學習貫徹工作引向深入。前不久召開的省第十五次黨代會，科學擘畫了我省高水平全面建設社會主義現代化新階段未來五年發展的美好藍圖，提出了推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行的奮斗目標。這些對全省檔案工作和檔案事業高質量發展提出了新的更高要求，迫切需要我們及時對標、深化認識、統一思想，以更高站位更強自覺推進檔案現代化先行。

（一）強化思想指引，始終堅持把習近平總書記重要批示作為推進檔案現代化先行的根本遵循。習近平總書記對檔案工作的重要批示是高質量發展檔案事業、高水平推進檔案現代化的根本遵循。早在2003年5月，時任浙江省委書記習近平同志就明確提出檔案工作“三個走向”要求，強調檔案工作要走向現代化。全省檔案部門必須堅持把學習貫徹習近平總書記重要批示精神同深入踐行“三個走向”相結合，將習近平總書記重要批示精神貫穿到檔案現代化建設的全過程各領域，轉化為推進檔案現代化先行的新思路新舉措，確保檔案現代化的各項戰略謀劃、改革探索和創新實踐始終保持正確的政治方向。

（二）強化目標引領，始終堅持對標“兩個先行”高站位推進檔案現代化先行。“兩個先行”賦予了檔案現代化先行以人民為中心和共同富裕的鮮明特征。近年來，我們大力推進以信息化為重點的檔案現代化，取得明顯成效，但在為民服務方面仍存在一些短板弱項。推進檔案現代化先行必須對標“兩個先行”目標要求，突出以人民為中心的發展思想，彰顯共同富裕理念，深化推進檔案管理服務一體化，推動檔案資源共建共享、檔案公共服務均等化，努力提升檔案為民服務的質量水平。

（三）強化導向牽引，始終堅持在突出“五大工作導向”中推進檔案現代化先行。省黨代會提出的“五大工作導向”是我們推進檔案現代化先行的科學方法和路徑。推進檔案現代化先行，首要把創新制勝作為“發動機”，把科技創新和人才強檔作為首位戰略，一體推進檔案實踐創新、制度創新和理論創新，以創新塑造制勝未來的新優勢；要把變革重塑作為“變速器”，善用系統觀念、數字化技術手段推動檔案工作體系重構、制度重塑，加快構建數字賦能、上下貫通、高效協同的檔案工作整體智治體系；要把防控風險作為“安全閥”，強化檔案安全技術支撐，加大檔案安全監管力度，構建完善風險閉環管控的檔案安全大平安機制；要把共建共享作為“活力源”，積極探索檔案共建共享新路徑，激發全社會參與支持檔案事業發展的新活力；要把唯實惟先作為“原動力”，以實干見實效、以實績論實功，以“時時放心不下”的責任感用心用情做好每一項工作，努力形成比學趕超、實干爭先的良好發展氛圍。

（四）強化政治保障，始終堅持在全面加強黨對檔案工作的領導中推進檔案現代化先行。習近平總書記重要批示強調“加強黨對檔案工作的領導”，省黨代會也提出“推進‘兩個先行’，關鍵在黨”。推進檔案現代化先行，必須切實加強黨對檔案工作的領導，時刻把牢“檔案工作姓黨”政治屬性，在謀劃和推進現代化建設中善于從政治上考量，強化政治把關、注重政治效果；時刻把牢“黨管檔案工作”領導體制，全面落實檔案工作責任制，健全完善黨委統一領導、黨委辦（檔案局）牽頭負責、局館既分工負責又協同配合的檔案工作機制；時刻把牢“為黨管檔”政治責任，把為黨管檔、為國守史、為民服務作為檔案現代化建設的出發點和落腳點，全面落實“四個好”“兩個服務”工作要求，不斷提升為黨管檔的能力水平。

二、完善內涵、優化目標，進一步明確檔案現代化先行的目標任務

全省檔案事業發展“十四五”規劃提出了“基本實現高水平的檔案現代化”的目標，強調黨的領導全面加強、依法治理成熟定型、開放利用普惠共享、整體智治高效協同，充分體現了浙江檔案現代化先行示范、走在前列的高標準高要求。對標習近平總書記對檔案工作的重要批示精神和省第十五次黨代會“兩個先行”的目標要求，我們需要對“基本實現高水平的檔案現代化”目標的內涵實質和實現過程進行再認識再深化，進一步明確提出“檔案現代化先行”這一奮斗目標，努力開創與“兩個先行”相適應的檔案工作和事業發展新格局。

（一）關于檔案現代化先行的總目標

推進檔案現代化先行，總的目標要求是在堅持全省檔案事業發展“十四五”規劃總體指導思想的基礎上，重點突出四個新特質：一是突出以習近平總書記對檔案工作重要批示精神為指引，強調全面落實“四個好”“兩個服務”工作要求；二是突出先行的發展指向，強調在全國率先基本實現高水平的檔案現代化；三是突出融入服務“兩個先行”，強調開創與省域共同富裕先行和現代化先行相適應的檔案工作和檔案事業發展新格局；四是突出“五大工作導向”，強調檔案現代化先行在具體實際工作中要堅持創新制勝、變革重塑、防控風險、共建共享、唯實惟先的工作導向。

（二）關于檔案現代化先行的具體目標

全省檔案事業發展“十四五”規劃圍繞檔案現代化這一總目標，提出了六個方面的具體發展目標。對標檔案現代化先行總的目標要求，我們對六個方面具體目標進行優化完善，拉高標桿、突出先行，切實體現我省檔案現代化建設的先進性引領性。

1.關于“檔案依法治理效能顯著增強”。習近平總書記重要批示強調“加強黨對檔案工作的領導”“貫徹實施好新修訂的檔案法”，省黨代會提出“高水平推進法治浙江建設”“各領域法治化水平全面提升”，這既突出了黨對檔案工作領導的根本保障，又突顯了現代化先行對依法治理的更高要求。推進檔案現代化先行必須堅持加強黨的領導與依法治理有機結合，在全面加強黨對檔案工作領導的同時，建立完善法規健全、執法有力、監督高效的檔案依法治理體系，切實發揮好黨的領導的政治引領作用和依法治理的規范保障作用。

2.關于“檔案工作整體智治全面實現”。習近平總書記重要批示強調“推進檔案工作創新發展”，省黨代會提出“高水平推進數字化改革，打造數字變革高地”，為我們推進檔案現代化先行、實現檔案工作整體智治提出了更高目標和努力方向。推進檔案現代化先行必須堅持數字化改革驅動引領，加快檔案工作數字化轉型，在檔案核心業務全部網上協同的基礎上，構建形成檔案工作數字應用系統不斷迭代完善、數字化協同應用場景廣泛打造、跨部門跨區域共建共享共用有效實現的檔案整體智治新格局。

3.關于“檔案開放服務水平大幅提升”。習近平總書記重要批示強調檔案工作要“更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”，省黨代會提出“高水平實現基本公共服務均等化”“大力推進公共服務優質共享”，這為推進檔案現代化先行指明了價值方向，提出了檔案服務更高要求。推進檔案現代化先行必須堅持以“兩個服務”為重要價值追求，牢固樹立并深入踐行以人民為中心的發展思想，迭代升級檔案利用體系，在擴大檔案開放、共享檔案數據的基礎上，建立完善檔案工作服務中心大局對接融入機制，高水平推進檔案公共服務均等化。

4.關于“檔案安全保障體系更加完備”。習近平總書記重要批示提出檔案工作“四個好”“兩個服務”的要求，落實“四個好”“兩個服務”的前提是確保檔案安全；省黨代會提出“高水平推進平安浙江建設”“完善橫向到邊、縱向到底的大平安格局”，為做好新時代檔案安全工作提出了新的更高要求。推進檔案現代化先行必須以現代化的檔案安全保障體系作支撐，積極主動應對數字變革對檔案安全帶來的新挑戰，突出數據安全和信息系統安全，構建形成檔案保管保護條件先進、應急管理處置有效、安全防范嚴密的現代化檔案安全體系，確保檔案實體和信息絕對安全。

5.關于“檔案事業發展活力持續迸發”。省黨代會提出“全面實施科技創新和人才強省首位戰略”“著力推動全面轉入創新驅動發展模式”，把創新發展擺在現代化先行的突出位置，這同習近平總書記重要批示強調的“推動檔案工作創新發展”精神是高度一致的。推進檔案現代化先行必須堅持以創新為第一驅動力，堅持科技創新和人才強檔并舉，健全完善有利于創新的檔案工作體制機制，發展壯大創新型檔案人才隊伍，切實增強檔案科技自主創新能力，推動檔案重大理論和實踐課題攻關不斷取得新突破，促進新技術新成果在檔案領域廣泛轉化應用。

6.關于“檔案基層基礎支撐更加夯實”。習近平總書記重要批示強調“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好”，省黨代會提出“高水平推進文化強省建設，打造新時代文化高地”，這為新時代檔案資源建設提出了新的更高目標要求。推進檔案現代化先行必須堅持以落實“四個好”、建設檔案文化高地作為檔案資源建設的重要目標導向，聚焦聚力紅色檔案資源的開發利用，突出抓好資源豐富、專題庫完備、數字化水平較高的紅色檔案資源體系建設，主動管好用好紅色檔案、記錄好留存好奮斗歷史，全力構筑“兩個先行”檔案記憶，大力弘揚“紅色根脈”檔案文化。

（三）關于推進檔案現代化先行中需要正確把握的幾個關系

一要在發展目標上正確處理好大與小的關系，確保協同性。“兩個先行”是浙江未來五年現代化建設的大目標，體現在檔案領域就是要實現“檔案現代化先行”小目標。要堅持在大目標的引領下推進小目標，對標對表“兩個先行”高站位謀劃檔案現代化先行的目標任務、戰略舉措，下大力氣做好與大目標對接融合的文章，確保與“兩個先行”大目標同頻共振、協同推進。要堅持小目標主動服務大目標的實現，發揮好檔案工作記錄歷史、傳承文明、服務經濟社會發展的重要作用，做優做強檔案工作存史資政育人功能，確保在“兩個先行”新征程中檔案工作不缺位、不掉隊、不拖后腿。

二要在工作導向上正確處理好先與后的關系，確保先行性。“兩個先行”核心要義在于“先”，既要實干爭先、先行一步，更要爭先創優、示范引領。要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，立足實際、拉高標桿，依托國家和省各類試點工作積極創先爭優、先行先試，為全國檔案現代化提供更多的浙江經驗、浙江樣板。同時，要抓住影響檔案事業高質量發展的難點堵點，攻堅克難、篤行實干，力爭在重點領域和關鍵環節出更多標志性成果、引領性示范。

三要在工作內容上正確處理好長與短的關系，確保全面性。檔案現代化先行是檔案全面現代化先行，不是檔案某個領域某個方面的現代化先行。當前，我省檔案工作普遍存在發展不均衡不充分的問題，有些問題甚至影響和制約檔案事業高質量發展。要著眼全面實現省域檔案現代化先行，正確認識和處理好檔案工作中長與短的關系，處理好成績與不足、優勢與劣勢，既要發掘利用既有優勢，拉長強項長板，把優勢轉化成發展勝勢，又要補齊短板弱項，以改革的思路和方法破解制約檔案現代化先行的突出矛盾問題，促進檔案現代化均衡全面發展。

四要在推進方式上正確處理好點與面的關系，確保全域性。檔案現代化先行是全省域的先行，不是某個區域或地方的先行。當前我省檔案工作發展不均衡不協調的問題依然存在，有的地方此類問題還十分突出。推進檔案現代化先行必須正確處理好點與面的關系，既要堅持以點帶面，樹立一批立得住、叫得響的典型示范，以示范引領帶動面上開花結果；又要注重落實全省“一盤棋”，強化對后進地區的幫扶，推進后進地區跨越式發展，做到檔案現代化先行“一個都不少”。

三、突出重點、抓住關鍵，奮力書寫全省檔案現代化先行高分答卷

推進檔案現代化先行是全省檔案部門貫徹習近平總書記重要批示精神、落實省黨代會“兩個先行”奮斗目標的責任擔當，事關“兩個先行”的發展大局，事關檔案工作和檔案事業全面協調可持續發展。全省檔案部門要認真抓好各項任務的落實，唯實惟先，真抓實干，探索走出具有浙江特色、時代特征的檔案現代化新路，努力在“兩個先行”新征程上交出檔案現代化先行高分答卷。

（一）守牢“檔案工作姓黨”政治屬性，全面加強黨的領導。堅守正確政治方向，堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學懂弄通做實《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》，把政治標準融入檔案工作和事業發展的各個方面，努力增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要健全完善黨管檔案工作體制機制，全面落實檔案工作責任制，發揮好黨委辦牽頭抓總作用，推動各級黨委政府將檔案工作納入考核評價內容，納入黨政機關領導班子和領導干部綜合考核評價內容。

（二）從實抓好《檔案法》貫徹實施，全面推進依法治檔。加快完善配套檔案法規制度和標準體系，抓緊修訂《浙江省實施〈檔案法〉辦法》，做好相關地方政府規章的立改廢釋，強化檔案事務制度和政策供給，組織制定電子檔案管理、檔案開放等方面的業務規范和技術標準。創新開展檔案行政執法和監督檢查，積極融入“大綜合一體化”行政執法改革，全面推行檔案工作指數化監管，實現檔案監管智能化、常態化、長效化。持續加強檔案普法工作，實施好全國檔案“八五”法治宣傳教育規劃，在全社會形成知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。

（三）縱深推進檔案工作數字化改革，全面實現檔案工作整體智治。迭代升級檔案工作數字化改革“2N2”工作體系，建設完善檔案工作智能監管應用、省檔案數據共享中心、區域數字檔案管理服務一體化平臺、部門檔案數據倉和檔案長久保存庫。深化打造“浙里數字檔案”應用典型場景，緊扣行業共性需求和部門、群眾高頻需求，實施好檔案應用典型場景“一本賬”管理。探索建設“檔案大腦”，推動檔案工作數據和檔案資源數據全量歸集，構建數據倉、模型庫、規則庫等。開展檔案工作數字化轉型示范區、先行區創建，迭代升級數字檔案館室系統，扎實做好電子文件歸檔與電子檔案單套管理工作，強化安全保障和科學管理。

（四）強力推進檔案工作創新發展，全面激發檔案工作創新創造活力。增強創新思維，將創新理念貫穿到檔案工作全過程各環節，善用創新思維、創新辦法解決問題、推進工作。健全創新機制，建立完善攻克重大難題和推進重點工作的專班工作機制以及多方參與、協同高效的合作機制，推進“揭榜掛帥”激勵機制，著力破解影響和制約檔案事業長遠發展的深層次問題。強化科技支撐，增強檔案科技自主創新能力，堅持創新與實用并重，加大對重大檔案科研課題的攻關力度和保障力量。

（五）管好用好紅色檔案資源，全面構筑“兩個先行”檔案記憶。實施紅色檔案資源搶救保護和開發工程，按照國家檔案局統一部署全面開展紅色檔案資源普查，持續改善館庫設施，積極應用先進保護技術手段，確保紅色檔案實體安全。加快紅色檔案資源開發，深入挖掘紅色檔案背后的故事，加大紅色檔案編研力度，助力黨史教育、革命傳統教育、愛國主義教育。加大紅色檔案宣傳，拓展檔案教育基地功能，積極舉辦檔案特色紅色研學實踐活動、黨性教育主題活動等，用檔案講好黨的故事和新時代中國故事。

（六）圍繞高素質專業化強化自身建設，全面提升檔案干部人才塑造變革能力。以政治建設統領干部隊伍建設，加強檔案干部政治理論教育和實踐鍛煉，促進檔案干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。突出塑造變革能力，圍繞檔案數字化改革和現代化先行等重大任務，統籌抓好檔案干部教育培訓工作，提升檔案干部現代化先行的領導力、數字化改革的執行力。加快實施人才強檔工程，做好檔案專家、檔案中青年骨干和檔案工匠型人才“三類人才”的選拔使用，構建形成合理的檔案干部人才梯隊。加強基層檔案隊伍建設，加大對基層檔案人員的培養和關心關愛力度，提升基層檔案人員素質和職業尊崇感，引導基層檔案人員扎根基層、建功立業。