縉云縣創建全國主要農作物全程機械化示范縣的探索和實踐

應朝綱，盧楊君

（縉云縣農業農村局，321400，浙江麗水）

縉云縣圍繞主要農作物生產全程機械化示范縣創建目標，對照《主要農作物生產全程機械化示范縣評價辦法》找差距、擺問題，以問題為導向，深入調研，梳理短板，周密謀劃，按照《縉云縣創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣實施方案》，高標準，嚴落實，全面推進主要農作物全程機械化，實現水稻機械化生產全面全程、高質高效發展。

1 基本情況

縉云是一個傳統農業縣，屬“八山一水一分田”的山區縣。全縣總人口44.12 萬，其中農業人口占90%。縣域總面積1 503.5 km2，耕地面積22 600 hm2，其中水田8 000 hm2。全縣農業以水稻、茶葉、茭白及畜牧養殖為主要產業，水稻種植面積長期穩定在3 334 hm2左右。縉云縣曾獲全國平安農機示范縣、浙江省農業“機器換人”示范縣等榮譽。

2020 年全縣水稻面積為3 573 hm2，總產量達2.66 萬t。其他農作物面積分別為：小麥433 hm2，玉米1 640 hm2，油菜492 hm2，大豆1 400 hm2，花生650 hm2，馬鈴薯460 hm2，棉花2 hm2，甘蔗12 hm2。

2020 年全縣農機總動力達到12.3 萬kW，農機總量為4.5 萬臺套。擁有耕作機械2.6 萬臺（其中大中型拖拉機317 臺），水稻栽植機械128 臺，收獲機機械97臺，高效植保機械1 196 臺，烘干機27 臺，秸稈處理機械53 臺。全縣共有農機作業服務組織28 家，包括農機專業合作社10 家（其中省級示范社3 家），有農機作業專業服務公司2 家,有水稻全程機械化示范點11 個、農機維修網點10 個。全縣有農機高技能人才5 人，其中全國技術能手2 人。水稻生產耕種收綜合機械化水平達到82.13%，其中水稻生產耕整地機械化水平為97.90%，種植機械化水平為57.06%，收獲機械化水平為86.18%；高效植保機械化保障率達到100%，秸稈處理機械化水平達到90.71%。

2 工作成效

縉云縣通過開展以水稻為主的主要農作物示范縣創建，水稻生產各環節機械化應用水平明顯提升，水稻生產新技術應用更加普及，農機服務保障更加有力。

2.1 水稻生產全程機械化服務體系更加健全

2020 年，全縣有以糧油生產為主要服務對象的農機專業服務合作社10 家、農機作業服務公司2 家、農機綜合服務中心2 個，擁有插秧機33 臺、穴直播機9臺、收割機46 臺、烘干機27 臺、植保無人機9 臺。主要開展水稻機械化栽植、無人機植保、機械化收獲及烘干等全程機械化服務，全縣水稻生產耕作、植保、收獲環節裝備保障水平均達到100%，谷物產地烘干機械化能力達到42.1%。水稻機械化耕地3 500 hm2，種植2 040 hm2，耕種收綜合機械化水平達到82.13%。全縣農機作業服務組織年累計作業面積達到12 935 hm2，占全縣水稻機械作業面積的75.9%。全縣水稻生產的育秧、移栽、植保、收獲、烘干等各個環節的機械化作業均有專業服務組織分工協調完成，為農戶提供高效便捷專業化的單項或一條龍機械化作業服務，有效避免農民一家一戶獨立生產所造成的機具使用率低、生產成本高等問題。

2.2 農機創新融合卓有成效

一是農機農藝融合增加水稻種植效益。為提高農業生產效率，解決水稻生產收益率低的問題，縉云縣主動對接中國水稻研究所，以農機農藝融合為突破口，成立跨專業的農機農藝融合專家組，建立示范基地，制定水稻生產全程機械化規程、水稻機械插秧高產路線。為破解山區水稻生產栽植薄弱環節，開展機插、精量穴直播、飛播、噴播等多種機械化栽植模式的試驗應用，提高全程機械化水平。二是農機裝備升級結構優化。為深化農機農藝融合，加快推進農業領域“機器換人”，縉云縣有針對性地推廣一批適應性強的農機裝備，如側深施肥機械、水稻穴直播機械、水稻噴播機械，積極引進無人機開展播種、施肥、水稻生產監測等作業服務，優化農機裝備結構，增加效益，減少對環境的影響。

2.3 農機保障服務不斷完善

在惠農政策推動下，全縣農機維修服務組織快速發展，有效滿足縣域內農機維修保養需求。縉云縣一方面加大農機維修從業人員職業技能培訓力度，提高從業人員職業技能；一方面協助農機維修企業創新農機服務網絡建設，在偏遠山區設立服務點，拓寬農機維修技術人員服務區域，保障農民“有機敢用、有好機用”，節約農機維護時間、成本，提高農機具利用率。從2009年開始持續開展農機操作人員年度培訓，至2020 年全縣已累計培訓機手8 000 多人次。全縣有持證農機維修人員68 人，其中具有高級技師職稱的2 人，中級1人，在全國農機職業技能競賽中獲第四名1 人，獲浙江省農機職業技能競賽一等獎3 人、二等獎3 人、三等獎2 人，農機技能人才的水平和規模在全省領先。

2.4 政策創新驅動力不斷加強

一是創新引進新機具機制。從2017 年開始，縉云縣政府每年出臺糧油生產“機器換人”鼓勵政策，加大對糧油生產機械裝備的補貼力度，推行購機補貼加作業服務補貼，鼓勵開展農機社會化作業服務。政策對當年購置單機價格在3 萬元以上的糧食生產及初加工等環節農機具，按中央資金補貼標準給予1∶1 追加補貼；對未列入中央、省、市農機購置補貼目錄、首次引進的適用機具予以單獨補貼，單獨補貼標準為購機價格的50%，最高不超過10 萬元。二是創新服務小農戶機制。針對縉云縣山區地形地類復雜、農業生產經營主體小而散、產業多且分布散、農業生產組織結構松散、農機化生產基礎條件差等不足，縉云縣創新服務模式，以機械化生產模式成熟的水稻生產為突破口，對為散戶開展水稻機械化集中育插秧的服務組織,育秧環節給予每個秧盤3 元的資金補助，機插環節給予每個秧盤4 元的資金補助，鼓勵作業服務組織為小農戶開展農機作業服務。從政策出臺以來，全縣水稻機械化栽植面積迅速擴大，每年增速達到7%。

3 工作措施

3.1 領導重視，工作保障有力度

為加大全國主要農作物示范創建工作力度，2020年7 月成立了由縣委常委任組長的示范創建工作領導小組，制定創建工作方案。縣農業農村局根據創建方案成立農業工作專班，制定工作方案，成立以局長為主導的工作組，在農業“機器換人”示范縣基礎上，對照創建目標，梳理短板，全面推進示范創建工作。

3.2 氛圍良好，示范創建有亮點

縉云縣圍繞主要農作物生產全程機械化示范縣創建目標，以深化“平安農機”與農業“機器換人”為抓手，創建了以水稻為主的省級農業“機器換人”示范鄉鎮2個、示范基地1 個及農機農藝融合點1 個。通過全面深化示范創建工作，實現以農機法律法規宣貫、農機生產安全監管為重點的農機安全保障能力提升，以惠農政策落實、農機“三新”項目為引導的農機生產能力提升，有效提高農民的安全意識、發展意識和職業榮譽感，為示范創建工作營造良好氛圍。

3.3 資金保障，扶持政策有成效

縉云縣集聚資源要素，大力支持示范創建，通過優化產業化項目資金使用政策，從多個產業發展政策加強農機發展扶持項目建設，并逐步匯聚成示范創建扶持政策。一是每年安排100 萬元產業化資金用于推進農業、農機化發展，主要用于農機化新技術、新機具的研發、試驗、推廣，農機作業經營主體培育，農業生產經營保障。二是每年安排500 萬元用于提升現代農業園區，重點支持農業科技建設。三是每年安排1 000 萬元用于宜機化改造，加強基礎設施方面建設。

3.4 聚焦目標，找準抓手出實招

縉云縣水稻機插率低，糧食烘干難，這兩點已成為水稻生產全程機械化的瓶頸。為此連續5 年為購置插秧機械、烘干機械及開展機插服務提供政策支持，著力推廣水稻插秧機和谷物烘干機。一是購置糧食生產機具給予中央補貼資金1∶1 累加補貼，同時對首臺套機具給予總價50%補貼。二是對為散戶開展水稻機械化統一育插秧6.7 hm2以上的服務組織,給予每個秧盤7元的資金補助。全縣近3 年共使用累加補貼資金600 多萬元。三是支持農機社會化服務能力建設，對達到省級農機綜合服務中心建設要求的主體給予15 萬元獎勵。鼓勵農機社會化服務組織通過網絡平臺開展種植、收獲、烘干等機械化作業服務，根據作業服務量，給予資金獎勵。四是注重農機“三新”推廣應用。縉云縣以農業“機器換人”培訓會、水稻穴直播現場會、植保無人機演示會、植保無人機應用研討會等方式開展示范培訓，結合農機化技術應用示范區建設，每年引進新技術、新裝備。

4 工作亮點

4.1 平安農機建設創新多

一是在全省率先開展農機操作人員年度培訓，把技能培訓與安全管理有機融合，全面夯實農機發展與安全基礎。通過長期培訓，縉云縣持證農機操作人員達1 200 多人，數量位列麗水市第一，在全省農機職業技能競賽中奪得3 個一等獎，獲獎數名列全省第一。二是在麗水全市率先出臺農機具保險費補助政策，對從事農田作業的機具給予50%的保險費補助，農機具檢驗率達到85%以上，農機作業連續多年零事故，2018年成功創建全國平安農機示范縣，2019 年成功創建浙江省“農業機器”換人示范縣。

4.2 農機服務組織培育創新多

縉云縣把發展水稻生產農機社會化服務作為提高農機具利用率、降低農機作業成本、提高農機化水平的重要方向。對水稻生產綜合服務中心建設給予15 萬元獎勵，建設機庫、烘干中心給予230 元/m2的補助，在作業服務補貼政策中突出農機服務組織與小農戶的連接，明確對小農戶開展機插服務、統防統治服務及網絡訂單式收割、烘干等服務的給予補貼與獎勵。

4.3 技術創新有機制

成立糧食生產專班，制定發展規劃、下達任務、落實考核，保障糧食生產安全。在縣級農業發展政策中對農機化建設制定專項政策，引進新機具給予配套補貼和首臺套補貼，補貼比例為購機價的50%。對農機新技術試驗項目安排專項經費，近年開展了寬窄行機插、水稻側深施肥、水稻精量穴直播等試驗和推廣應用無人機直播、撒肥等新技術，有效保障后續發展動力。

5 結語

縉云縣通過借鑒與創新，成功創新和推廣應用山區特色水稻生產全程機械化集成技術模式，為農民謀效益，為生產謀保障，為產業謀發展。縉云縣將在示范創建基礎上，不斷創新拓展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，助力鄉村振興，推進共同富裕。