俄羅斯全納教育：價(jià)值取向、施為邏輯與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

王賀，肖甦

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

全納教育既是一種全球范圍內(nèi)盛行的教育理念和思潮，也是消除排斥與歧視，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的重要教育實(shí)踐領(lǐng)域。2020年6月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》主題是“包容與教育”，并對(duì)各國全納教育進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)檢視。2021年5月，聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合區(qū)域性國際組織發(fā)布了《中東歐、高加索和中亞區(qū)域教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》，指出區(qū)域性全納教育發(fā)展的核心挑戰(zhàn)并提出系統(tǒng)性改善建議。俄羅斯是該區(qū)域報(bào)告的重點(diǎn)考察對(duì)象國。

俄羅斯領(lǐng)土廣袤，民族構(gòu)成、語言文化和宗教信仰具有明顯的多樣性，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊帶來巨大階層差距等問題都使得權(quán)衡不同社會(huì)群體間的利益分配成為俄羅斯國家治理和教育發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全納教育是俄羅斯促進(jìn)教育均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)群體間利益分配的重要手段。本研究以俄羅斯全納教育系統(tǒng)化建設(shè)為考察對(duì)象，收集分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，借助瑞典學(xué)者托爾斯頓·胡森（Тorsten Нusen）的教育公平三層次理論建構(gòu)實(shí)踐考察部分的解釋框架，試圖回答以下問題：俄羅斯全納教育具有怎樣的價(jià)值追求？俄羅斯如何踐行全納教育？俄羅斯的全納教育實(shí)踐中存在哪些突出問題？

一、價(jià)值取向：追求公平、包容和每個(gè)人的成功

俄羅斯發(fā)展全納教育既是本民族歷史文化的驅(qū)動(dòng)，也是主動(dòng)融入國際理念并積極探索本國實(shí)踐之必然。回溯歷史，自18世紀(jì)起俄羅斯便開始了對(duì)殘疾兒童及其學(xué)習(xí)能力的早期關(guān)注。蘇聯(lián)時(shí)期已建立國家主導(dǎo)的特殊教育體系，設(shè)置了多樣化的特殊教育機(jī)構(gòu)。蘇聯(lián)末期到俄羅斯聯(lián)邦初期進(jìn)行普教與特教融合探索，引入“回歸主流”的國際融合教育理念并使之成為國家教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。放眼國際，1994年《薩拉曼卡宣言》的發(fā)布標(biāo)志著全納教育概念和思潮的誕生。[1]2006年，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的通過使殘疾人全納教育權(quán)利合法化，俄羅斯本國的全納教育體系化發(fā)展之路也隨之開啟。[2]2016年，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)指出，全納教育不僅與某一特定群體相關(guān)，應(yīng)把因存在各方面差異而在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)中遭遇歧視和排斥的所有群體和個(gè)人都囊括進(jìn)來。[3]這使得全納教育的關(guān)注對(duì)象突破殘疾兒童群體而面向更廣泛的處境不利兒童群體。俄羅斯一方面追隨國際全納教育的價(jià)值主張，另一方面基于本國社會(huì)歷史文化特征和國家發(fā)展需要，形成了當(dāng)下本國的全納教育實(shí)踐目標(biāo)。

（一）以追求社會(huì)正義和教育公平為倫理基礎(chǔ)

平等是基本人權(quán)，也是教育發(fā)展的核心原則，因此也成為全納教育的倫理基礎(chǔ)。從權(quán)威性國際報(bào)告和俄羅斯本國法律對(duì)于全納教育概念的界定中即可印證這一點(diǎn)。在聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的理念中，全納是一個(gè)擁抱多樣性并建立歸屬感的行動(dòng)和實(shí)踐過程，植根于每個(gè)人都有價(jià)值和潛力并應(yīng)該受到尊重的信念。全納教育的核心原則是相信“每個(gè)學(xué)習(xí)者都至關(guān)重要，并且同等重要”[4]。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》將全納教育定義為：在考慮學(xué)生特殊學(xué)習(xí)需要和個(gè)人能力多樣性的基礎(chǔ)上，確保所有學(xué)生平等接受教育。[5]在地方性教育法規(guī)中也有相關(guān)界定，如莫斯科州將全納教育解釋為：對(duì)健康障礙者與非健康障礙者一起培養(yǎng)，包括組織共同教學(xué)活動(dòng)、休閑活動(dòng)及各類補(bǔ)充教育。[6]

在上述界定中，國際定義強(qiáng)調(diào)全納教育的過程性和實(shí)踐性，俄羅斯聯(lián)邦法律強(qiáng)調(diào)保障性，地方法規(guī)則使概念更具有群體指向性和活動(dòng)明確性。同時(shí)所有界定都蘊(yùn)含著對(duì)全納教育的共性價(jià)值追求，即對(duì)每個(gè)人價(jià)值與能力的肯定和維護(hù)，并在包容的基礎(chǔ)上力求促進(jìn)教育過程的共同參與。而這一共性追求則以社會(huì)正義和教育公平為倫理基礎(chǔ)，公平是支持和維護(hù)其他權(quán)益的必要條件，是包容多樣性，建立歸屬感、促進(jìn)教育活動(dòng)共同參與的價(jià)值起點(diǎn)。因此，對(duì)于俄羅斯全納教育實(shí)踐的整體考察應(yīng)從俄聯(lián)邦概念所強(qiáng)調(diào)的保障性意涵和特征出發(fā)，揭示其保障教育公平性、包容性和共同參與的施為邏輯。

（二）以尊重差異性，包容多樣性為核心精神

全納教育關(guān)注不同學(xué)習(xí)者群體及其學(xué)習(xí)需要的多樣性。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，由于性別、年齡、身心健康狀況、地域、家庭經(jīng)濟(jì)水平、種族、語言、宗教信仰、移民流動(dòng)、性取向和性別表達(dá)等方面的差異，學(xué)習(xí)者在教育機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)方面可能遭受排斥和歧視。而全納教育倡導(dǎo)尊重差異，建設(shè)囊括每一個(gè)人的教育系統(tǒng)。越來越多的證據(jù)表明，提供高質(zhì)量全納教育不僅有利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就、自尊水平和社交能力發(fā)展，而且有利于包容型和諧社會(huì)的建設(shè)。[7]

俄羅斯的自然條件、社會(huì)歷史文化和國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素共同鑄就了該國社會(huì)群體的多樣性及教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)生個(gè)體的差異性。首先，俄羅斯幅員遼闊，地理環(huán)境差異巨大；俄羅斯擁有多民族、多語言和多宗教信仰性社會(huì)群體；從國際化大都市到普通城鎮(zhèn)再到保留原始生活方式的原始部落，城鄉(xiāng)地域差異十分明顯。其次，蘇聯(lián)解體使俄羅斯經(jīng)歷社會(huì)意識(shí)形態(tài)劇變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，貧富差距加大，形成了極富極貧的階層差異。再次，極端氣候條件和嗜酒文化等因素作用下畸形新生兒和孤殘兒童規(guī)模大，因而健康障礙兒童等弱勢(shì)群體規(guī)模不容小覷。最后，人口問題被視為制約俄羅斯發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。普京政府一直推行人口增長計(jì)劃，鼓勵(lì)生育并重視對(duì)多子女家庭學(xué)生的教育關(guān)注與支持。總體而言，少數(shù)民族和少數(shù)語言兒童、農(nóng)村兒童、多子女及貧困家庭兒童和健康障礙兒童成為俄羅斯確保基礎(chǔ)教育公平性和包容性，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也預(yù)示了俄羅斯全納教育實(shí)踐的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

（三）以促進(jìn)每個(gè)人的成功為實(shí)踐目標(biāo)

聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)曾指出，全納教育的發(fā)展目標(biāo)是涵蓋所有人、保障所有人的教育和發(fā)展權(quán)益。[8]在俄羅斯國家發(fā)展目標(biāo)和教育戰(zhàn)略中也越來越強(qiáng)調(diào)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要性。聯(lián)邦項(xiàng)目“每個(gè)孩子的成功”是作為到2030 年俄羅斯國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱領(lǐng)性文件的《國家教育方案》框架下的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)在公平性和普遍性原則基礎(chǔ)上以促進(jìn)所有學(xué)生的自我認(rèn)知和職業(yè)生涯認(rèn)知為導(dǎo)向，建設(shè)識(shí)別、支持和發(fā)展青少年顯性和隱性才能的有效系統(tǒng)。與全納教育的基本價(jià)值追求相呼應(yīng)，項(xiàng)目的理念依據(jù)是相信每一個(gè)兒童都具有顯性或隱性才能，應(yīng)創(chuàng)造條件滿足包括殘疾兒童、農(nóng)村兒童和陷入困境的其他兒童在內(nèi)不同群體的學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)其能力發(fā)展。[9]

二、施為邏輯：為處境不利兒童搭建教育全流程保障體系

在實(shí)踐層面，俄羅斯將理念逐級(jí)轉(zhuǎn)化為操作性定義，將識(shí)別和重點(diǎn)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)與采取全面系統(tǒng)性保障相結(jié)合。具體而言，識(shí)別健康障礙兒童、少數(shù)民族和少數(shù)語言兒童、農(nóng)村兒童、多子女家庭和貧困家庭兒童等處境不利兒童群體，將其視為威脅教育系統(tǒng)公平性的關(guān)鍵群體和薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)這些群體的教育參與、提升其教育體驗(yàn)為核心任務(wù)，為其搭建全流程保障體系。基于胡森教育公平三層次的理論觀點(diǎn)，可將俄羅斯全納教育的建設(shè)舉措拆分為三個(gè)層次理解：起點(diǎn)——保障處境不利兒童的平等受教育權(quán)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；過程——包容性教育環(huán)境和學(xué)習(xí)條件建設(shè)；結(jié)果——學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)機(jī)制設(shè)置及學(xué)生持續(xù)發(fā)展影響。

（一）教育起點(diǎn)：保障平等受教育權(quán)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

立法維護(hù)不同群體的平等受教育權(quán)是全納教育實(shí)施的前提，學(xué)校的入學(xué)機(jī)制則是影響不同群體實(shí)際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)取得的關(guān)鍵。在合法性層面，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》承認(rèn)全民受教育權(quán)，禁止基于性別、種族、民族、語言、出身、居住地、宗教態(tài)度、信仰、社會(huì)團(tuán)體身份及其他情況的任何形式的歧視與限制，保障人權(quán)和公民權(quán)利的自由平等。[10]《俄羅斯聯(lián)邦教育法》確認(rèn)受教育權(quán)的非歧視性，中央和地方政府應(yīng)確保所有人教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括滿足個(gè)體不同層次和不同領(lǐng)域的教育需要。在入學(xué)機(jī)制層面，當(dāng)前俄羅斯基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)需求識(shí)別結(jié)果匹配教育機(jī)構(gòu)和教育形式，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定推薦加家長申請(qǐng)的入學(xué)機(jī)制。

1.平等受教育權(quán)的確立

俄羅斯通過聯(lián)邦法律和地方法規(guī)共同保障公民享有平等受教育權(quán)。在健康障礙者社會(huì)和教育權(quán)益保障方面，2014年，俄羅斯修訂了 700余項(xiàng)地方性社會(huì)保護(hù)立法，為創(chuàng)造反歧視社會(huì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定健康障礙者具有在普通公立教育機(jī)構(gòu)接受教育的權(quán)利。2009年以來，聯(lián)邦先后調(diào)整普通教育各學(xué)段教育標(biāo)準(zhǔn)，引入滿足視力和聽力障礙、嚴(yán)重言語障礙、多重殘疾和認(rèn)知發(fā)育障礙的學(xué)生學(xué)習(xí)需求的適應(yīng)性教育計(jì)劃及適應(yīng)性通識(shí)課程，以保障其獲得平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育。在少數(shù)民族和少數(shù)語言學(xué)生教育權(quán)益保障方面，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》支持并維護(hù)公民自由選擇使用母語或俄語作為受教育語言的權(quán)利，[11]并設(shè)立《土著少數(shù)民族權(quán)利保障法》專門保護(hù)土著少數(shù)民族①俄羅斯土著少數(shù)民族是指，居住在其祖先傳統(tǒng)聚居地，保留傳統(tǒng)生活方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和手工藝文化，且總?cè)藬?shù)少于5萬人并具有獨(dú)立民族共同體認(rèn)同的公民群體。利益。2013年，亞馬洛-涅涅茨自治區(qū)政府修訂自治區(qū)教育法，承認(rèn)父母具有選擇游牧教育的權(quán)利，使得游牧家庭的孩子能夠獲得穩(wěn)定的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。其他群體的教育權(quán)益也可得到保障，例如，國家刑事系統(tǒng)懲教機(jī)構(gòu)在押人員可依法在懲教機(jī)構(gòu)內(nèi)接受普通教育。

2.施教機(jī)構(gòu)、施教形式與入學(xué)機(jī)制

就施教機(jī)構(gòu)而言，健康障礙學(xué)生主要在普通學(xué)校和特殊學(xué)校兩類教育機(jī)構(gòu)中接受教育。其中接納健康障礙學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)依照全納教育計(jì)劃①全納教育計(jì)劃一般指，普通學(xué)校基于學(xué)生的特殊學(xué)習(xí)需要，在普通教育計(jì)劃基礎(chǔ)之上進(jìn)行一定改編的教育計(jì)劃，是接納有特殊學(xué)習(xí)需要學(xué)生的學(xué)校開展教育活動(dòng)的主要依據(jù)。開展教育教學(xué)并設(shè)有對(duì)健康障礙學(xué)生友好的無障礙校園環(huán)境。特殊學(xué)校則依據(jù)健康障礙類型創(chuàng)辦，采用健康障礙適應(yīng)性教育計(jì)劃開展教育教學(xué)。特殊學(xué)校一般劃分為聾啞型、聽力障礙型、全盲型、視覺障礙型、嚴(yán)重語言障礙型、肌肉骨骼障礙型、認(rèn)知和心理發(fā)育障礙型以及智力發(fā)育障礙型學(xué)校。普通學(xué)校和特殊學(xué)校的教育活動(dòng)均可涵蓋初級(jí)普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等普通教育三個(gè)學(xué)段，特殊學(xué)校總修學(xué)年限一般為12年，比普通學(xué)校多一年。[12]少數(shù)民族學(xué)生的教育實(shí)施則在普通學(xué)校和游牧學(xué)校中進(jìn)行。考慮到北方土著少數(shù)民族的游牧生活傳統(tǒng)，每年夏天地方政府會(huì)根據(jù)游牧路線為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)置移動(dòng)的游牧學(xué)校。2016-2017學(xué)年，亞馬洛-涅涅茨自治區(qū)有這類移動(dòng)幼兒園9所，移動(dòng)幼小一體化學(xué)校1所，移動(dòng)特殊學(xué)校3所。[13]2018年，北方土著少數(shù)民族兒童中具備上學(xué)意愿者占比則達(dá)到了64%。[14]

就教育形式而言，在普通和特殊教育機(jī)構(gòu)中面向健康障礙學(xué)生提供四種可選教育形式：與同齡人一起在常規(guī)環(huán)境中接受教育；與同齡人在同校的不同班級(jí)中接受教育；與同齡人在同校同班的不同小組中接受教育；在單獨(dú)的特殊教育機(jī)構(gòu)中接受教育。少數(shù)民族學(xué)生則有兩種可選教育形式，即在普通學(xué)校接受正規(guī)教育或在移動(dòng)學(xué)校接受指定游牧路線上提供的學(xué)前和初等教育。[15]此外，在家上學(xué)和遠(yuǎn)程教育也是可供各類有特殊學(xué)習(xí)需要學(xué)生選擇的教育形式。

就入學(xué)機(jī)制而言，一般基于就近和最大限度滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要的原則安排教育機(jī)構(gòu)和教育形式。健康障礙學(xué)生入學(xué)需由心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)對(duì)學(xué)生身心狀況進(jìn)行評(píng)估鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果由學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出入學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)。各州的實(shí)際入學(xué)和擇校流動(dòng)情況因地方法規(guī)差異而存在不同。例如，在莫斯科州僅當(dāng)學(xué)生無法在全納教育環(huán)境中接受教育時(shí)才允許其進(jìn)入單獨(dú)班級(jí)或小組接受補(bǔ)償性和矯正性培訓(xùn)。[16]圣彼得堡州的規(guī)定則相對(duì)寬松，健康障礙學(xué)生可選擇在全納教育環(huán)境、在單獨(dú)班級(jí)或小組或在家中接受教育。[17]然而在普教與特教并行的狀態(tài)下，普通學(xué)校招收有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生并不會(huì)獲得額外的資金支持，[18]卻需要?jiǎng)?chuàng)造特別的教育教學(xué)條件，因此普校中開展全納教育的學(xué)校占比甚小。例如，莫斯科公立普通學(xué)校有千余所，其中實(shí)施全納教育的僅有47所。在圣彼得堡也僅有涅夫斯基區(qū)第593學(xué)校等個(gè)別學(xué)校實(shí)施全納教育計(jì)劃，個(gè)別學(xué)校成立全納教育中心或?qū)嵤┐龠M(jìn)普通學(xué)生與殘疾兒童融合的社會(huì)項(xiàng)目。

3.特殊學(xué)習(xí)需要的識(shí)別

受教育權(quán)利和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等的前提是正視差異和特殊學(xué)習(xí)需要的存在，并在教育過程中創(chuàng)造條件滿足這些需要，因而特殊學(xué)習(xí)需要的識(shí)別尤為重要。俄羅斯通過心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)來識(shí)別健康障礙學(xué)生及其特殊學(xué)習(xí)需要②特殊學(xué)習(xí)需要也稱教育教學(xué)所需的特殊條件，包括特殊教育計(jì)劃、教學(xué)方法、教科書、教學(xué)協(xié)助材料，供集體和個(gè)人使用的特殊教學(xué)技術(shù)手段、通信手段、教學(xué)手語翻譯等，以及為各類健康障礙者免費(fèi)提供的教育、心理、醫(yī)療、社會(huì)和其他服務(wù)，適應(yīng)性教育環(huán)境和無障礙生活環(huán)境，沒有它健康障礙者就無法或很難完成學(xué)業(yè)。具體可參見《莫斯科健康障礙者教育法》：https://docs.cntd.ru/document/3718801.。心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)作為檢測(cè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它由各類專業(yè)人員組成并通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行復(fù)雜的心理、醫(yī)學(xué)和教學(xué)檢測(cè)來識(shí)別兒童的心理、生理和行為偏差，基于檢測(cè)結(jié)果提供援助建議并推薦適合入學(xué)的教育機(jī)構(gòu)類型。州政府會(huì)保障本地區(qū)的心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)配備，配備標(biāo)準(zhǔn)不低于每萬名兒童一所委員會(huì)，每州不少于1所。[19]

此外，對(duì)于超常兒童及其特殊學(xué)習(xí)需要的識(shí)別則通過奧賽-競賽系統(tǒng)進(jìn)行。俄羅斯具有歷史悠久、門類豐富、機(jī)制健全的學(xué)生奧賽-競賽體系，并用以識(shí)別和支持學(xué)術(shù)科研、科技創(chuàng)新、文體藝術(shù)等領(lǐng)域的超常學(xué)生發(fā)展。各地每年會(huì)面向中小學(xué)在校生舉辦學(xué)科、創(chuàng)意和體育等類賽事，對(duì)于在競賽中取得突出成績的學(xué)生，學(xué)校為其設(shè)立單獨(dú)教育部門，提供適合其能力發(fā)展需要的普通教育和補(bǔ)充教育，并為國家級(jí)和國際級(jí)競賽獲獎(jiǎng)學(xué)生提供高校優(yōu)先入學(xué)機(jī)會(huì)。

（二）教育過程：創(chuàng)設(shè)包容而無障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境

教育過程的公平性是考察全納教育實(shí)踐的核心環(huán)節(jié)。教育過程公平的關(guān)鍵在于三類教育資源的配置：校舍、教學(xué)設(shè)備、技術(shù)等物質(zhì)資源；課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等文化資源；教師的價(jià)值觀念、教育智慧、教學(xué)能力及情感支持等心理資源。[20]俄羅斯在基礎(chǔ)教育教學(xué)過程中通過物質(zhì)、文化、心理三維資源投入打造教育內(nèi)部包容性環(huán)境，同時(shí)完善教育外部支持環(huán)境滿足學(xué)生特殊學(xué)習(xí)需要。

1.物質(zhì)環(huán)境：改造校園基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯通過國家“無障礙環(huán)境”計(jì)劃和“現(xiàn)代化學(xué)校”聯(lián)邦項(xiàng)目等支持教育基礎(chǔ)設(shè)施改造和無障礙學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)。2015年，俄聯(lián)邦教育科學(xué)部宣布協(xié)同聯(lián)邦青年事務(wù)局、行政建筑局等部門共同為健康障礙者建設(shè)無障礙教育設(shè)施和服務(wù)。同時(shí)，要求各類學(xué)校做到：第一，為健康障礙者創(chuàng)造無障礙設(shè)施條件，使其能夠獨(dú)自或在輔助技術(shù)和輔助人員支持下自由進(jìn)出教育場所；第二，向健康障礙者提供公共交通路線信息并對(duì)視力障礙者進(jìn)行交通護(hù)送；第三，提供必要的視覺、聽覺和盲文信息；第四，提供手語及手語翻譯服務(wù)；第五，進(jìn)行教學(xué)設(shè)施改建，在教學(xué)場所提供備用輪椅、升降機(jī)、扶手、坡道、滑動(dòng)門和無障礙衛(wèi)生間等設(shè)施。[21]2016年以來，已有26 個(gè)聯(lián)邦區(qū)的2000 余座城市實(shí)施了無障礙教育環(huán)境改造。[22]在“現(xiàn)代化學(xué)校”聯(lián)邦項(xiàng)目的支持下，更多農(nóng)村學(xué)校和特殊學(xué)校擁有了配備現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備且能夠開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教室。[23]

2.文化環(huán)境：采用適應(yīng)性教育計(jì)劃

俄羅斯通過以普通教育計(jì)劃為基礎(chǔ)的適應(yīng)性教育計(jì)劃，提供特殊的教科書、教學(xué)方法和技術(shù)手段、特殊培訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)協(xié)助服務(wù)來滿足不同學(xué)習(xí)需要。健康障礙學(xué)生可免費(fèi)獲得以上資源及手語和盲聾翻譯等服務(wù)。為確保以上教育條件和環(huán)境的實(shí)用性，家長可參與課程和教學(xué)計(jì)劃的制定與實(shí)施，并提出建議，有權(quán)獲得學(xué)校、心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)以及其他援助機(jī)構(gòu)提供的撫育建議。[24]另外，針對(duì)少數(shù)語言和少數(shù)民族學(xué)生、超常兒童和刑事在押人員也設(shè)置有針對(duì)性的適應(yīng)性教育計(jì)劃。2020年，在少數(shù)語言和少數(shù)民族學(xué)生的適應(yīng)性教育方面，全俄61個(gè)聯(lián)邦主體開設(shè)了76個(gè)母語教育計(jì)劃，涉及學(xué)生規(guī)模達(dá)197萬，同時(shí)聯(lián)邦教材庫提供了囊括15種少數(shù)民族語言的252個(gè)版本的母語文學(xué)教科書供教學(xué)選擇。[25]

3.心理環(huán)境：提升教師全納教育觀念與能力

教師是教育過程中消除排斥與歧視、促進(jìn)包容和公平的關(guān)鍵因素。俄羅斯一方面通過教師隊(duì)伍多樣性建設(shè)傳遞全納觀念，另一方面通過教師在職培訓(xùn)和補(bǔ)充學(xué)習(xí)提升教師全納教育能力。

教師多樣性能夠反映教育系統(tǒng)開放性，傳遞全納教育觀念。有研究表明，殘疾教師和擁有不同文化背景的教師的數(shù)量變化會(huì)影響學(xué)生入學(xué)率、學(xué)習(xí)幸福感、學(xué)業(yè)表現(xiàn)，甚至影響學(xué)生未來職業(yè)選擇和職業(yè)認(rèn)同。[26]俄羅斯作為多民族多語言國家，其1.46億的總?cè)丝诋?dāng)中涵蓋的民族數(shù)量超過190個(gè)，除人口規(guī)模最大的俄羅斯族（人口占比77%）和十余個(gè)人口規(guī)模在50萬人以上的較大民族外，還有人口規(guī)模不足1 萬人的少數(shù)民族百余個(gè)。[27]因此俄羅斯十分注重教師隊(duì)伍的多樣性建設(shè)，并以此來傳遞全納觀念。其中小學(xué)教師隊(duì)伍具有豐富的民族多樣性且能夠支持開展90 余種少數(shù)民族語言的教學(xué)。[28]

在教師全納教育能力培養(yǎng)方面，俄羅斯主要通過教師在職培訓(xùn)和教師互助-社會(huì)合作兩種渠道提升教師多語言多文化環(huán)境教學(xué)能力。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，學(xué)校在職工作人員每三年需參加為期144小時(shí)的強(qiáng)制性在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)由高校、公立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織開展，也可通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得。教師全納教育能力相關(guān)培訓(xùn)多聚焦于少數(shù)語言、少數(shù)民族兒童和健康障礙兒童的教育需要。例如，在西伯利亞、烏拉爾和遠(yuǎn)東等地區(qū)建立了本地語教師專業(yè)發(fā)展體系；2017 年，教育工作者高級(jí)培訓(xùn)和專業(yè)再培訓(xùn)學(xué)院研制了教師面向非俄語母語學(xué)生的俄語教學(xué)能力提升計(jì)劃；[29]2018-2019 學(xué)年，有近12萬名特殊教育教師、言語治療師、教育心理學(xué)家和社會(huì)關(guān)懷工作者參加了殘疾學(xué)生心理與教學(xué)支持培訓(xùn)。2018年，有超過70%的俄羅斯教師接受了全納教育培訓(xùn)，[30]俄羅斯教師在專業(yè)發(fā)展上所花費(fèi)的時(shí)間也處于國際高水平。[31]作為教師全納教育能力提升的第二渠道，致力于教師全納教育能力發(fā)展的社會(huì)服務(wù)與合作也很普遍。例如，在“現(xiàn)代化學(xué)校”聯(lián)邦項(xiàng)目支持下建立校際交流網(wǎng)絡(luò)，共享優(yōu)質(zhì)師資資源并促進(jìn)教師間的交流與互助；組建全納學(xué)校協(xié)會(huì)傳播全納教育信息、提供專業(yè)知識(shí)咨詢、進(jìn)行優(yōu)秀教育實(shí)踐案例分享和教師創(chuàng)新支持。[32]

4.外部服務(wù)：改善處境不利兒童生存條件，提供家庭支持和社會(huì)服務(wù)

教育外部環(huán)境的改善能夠提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和完學(xué)率。俄羅斯通過學(xué)生在校生活支持、家庭支持和社會(huì)服務(wù)來改善教育外部環(huán)境。其一，聯(lián)邦和地方政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)和資金支持以改善其生存條件。對(duì)于寄宿制特殊學(xué)校的學(xué)生，聯(lián)邦財(cái)政承擔(dān)其衣食住行和其他軟硬件服務(wù)費(fèi)用，非寄宿制健康障礙學(xué)生也可獲得每日兩餐免費(fèi)熱食；針對(duì)低收入家庭兒童、孤兒和失養(yǎng)兒童以及多子女家庭兒童，地方財(cái)政承擔(dān)其校內(nèi)每日一餐的免費(fèi)熱食費(fèi)用。新西伯利亞州等地更為孤兒和失養(yǎng)兒童按月發(fā)放生活費(fèi)直至他們完成普通教育階段的學(xué)習(xí)活動(dòng)。[33]其二，家長有權(quán)參與全納教育過程，接受培訓(xùn)、獲得家庭資助并參與教育協(xié)同治理。具體表現(xiàn)在：參與兒童心理-醫(yī)學(xué)與教育鑒定過程，知曉鑒定結(jié)論并可對(duì)此提出質(zhì)疑；參與全納課程和教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施；獲得教育機(jī)構(gòu)、心理-醫(yī)學(xué)與教育委員會(huì)及其他援助機(jī)構(gòu)給出的健康障礙兒童撫育建議；參與教育機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)等。[34]其三，各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全納教育相關(guān)方提供方法咨詢和技術(shù)支持。例如，心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)提供特殊學(xué)習(xí)需求檢測(cè)及教育咨詢建議；聯(lián)邦資源中心協(xié)助普通學(xué)校提供教師全納教育能力培訓(xùn)。2019年，全俄已建成多個(gè)服務(wù)于自閉癥和認(rèn)知發(fā)育障礙兒童、嚴(yán)重多發(fā)性發(fā)育障礙兒童、視力障礙和身體殘疾兒童的聯(lián)邦級(jí)資源中心。

（三）教育結(jié)果：完善教育測(cè)評(píng)機(jī)制，豐富自我實(shí)現(xiàn)渠道

絕對(duì)公平是一個(gè)理想化狀態(tài)。因?yàn)榻逃郎y(cè)評(píng)本身具有篩選功能，所以追求所有學(xué)生取得同等學(xué)業(yè)成就的目標(biāo)是不切實(shí)際且無意義的。對(duì)于教育結(jié)果層面的公平而言，通過保障教育測(cè)評(píng)機(jī)制的公平公正，配置公允的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和提供豐富的成功獲取渠道，進(jìn)而使不同群體學(xué)生擁有平等展示自我能力和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)更為關(guān)鍵。

1.確保學(xué)業(yè)水平測(cè)試的靈活性

國家總結(jié)性考試是俄羅斯衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量和檢驗(yàn)學(xué)生認(rèn)知性學(xué)習(xí)成果的主要手段。它包括面向基礎(chǔ)普通教育學(xué)段畢業(yè)生（即9年級(jí)學(xué)生）的基礎(chǔ)國家考試、面向中等普通教育學(xué)段畢業(yè)生（即11年級(jí)學(xué)生）的國家統(tǒng)一考試和面向兩個(gè)學(xué)段中具有特殊測(cè)評(píng)需要學(xué)生（包括健康障礙者、懲教機(jī)構(gòu)服刑人員和封閉寄宿學(xué)校學(xué)生）的國家結(jié)業(yè)考試三類。其中第三類考試是經(jīng)前兩種考試簡化而來的適應(yīng)性測(cè)評(píng)，采用靈活的考試材料、考試形式及考試流程。例如，考試去掉了選考科目，只保留兩門必考科目；評(píng)分采用5分制而非百分制；針對(duì)存在口頭交流障礙的學(xué)生可以免口試，采用筆試；經(jīng)鑒定無法到場考試的學(xué)生可在家考試，組織者為其配備兩名監(jiān)督員和視頻監(jiān)控設(shè)施。[35]

2.采用高利害測(cè)試的同時(shí)拓寬成功渠道

值得注意的是，國家統(tǒng)一考試和學(xué)科知識(shí)競賽均與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)掛鉤，屬于高利害測(cè)試，而高利害測(cè)試可能會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面現(xiàn)象進(jìn)而威脅全納教育的實(shí)施。例如，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段的選擇性入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象、導(dǎo)致教育過程中采取嚴(yán)格的紀(jì)律政策，以及學(xué)校和教師將更多時(shí)間和精力分配給更有可能成功的學(xué)生。對(duì)于非俄語母語的少數(shù)民族學(xué)生而言，國家提供了基于民族語言的教學(xué)，但在國家統(tǒng)一考試中只提供俄文考試材料，這無疑使他們?cè)讷@得學(xué)業(yè)成就方面面臨一定挑戰(zhàn)。[36]如果以高利害測(cè)試成績和獲得優(yōu)質(zhì)高等教育作為未來職業(yè)發(fā)展和社會(huì)地位分化的唯一途徑，則弱勢(shì)群體學(xué)生的境況難以獲得實(shí)質(zhì)性改善。為此，俄羅斯一些地區(qū)采取了必要措施。例如，州政府為滿足條件的健康障礙學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助其獲得未來發(fā)展的一技之長。[37]此外，作為俄羅斯教育體系重要組成部分的各類補(bǔ)充教育在促進(jìn)兒童早期職業(yè)認(rèn)知和興趣探索、使學(xué)生形成個(gè)人專長并拓寬其個(gè)性化發(fā)展路徑方面也發(fā)揮重要作用。

三、俄羅斯全納教育實(shí)踐的效果與挑戰(zhàn)

俄羅斯全納教育在實(shí)踐探索中搭建了全流程、全方位的保障體系，同時(shí)其后續(xù)發(fā)展也面臨一定挑戰(zhàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)利平等，但篩選性機(jī)制和行政壁壘依然存在

俄羅斯完善教育法律、政策，細(xì)化全納教育定義，使更多邊緣化群體被囊括進(jìn)來，明確了所有人平等接受教育的權(quán)利，奠定了全納教育的發(fā)展前提。在實(shí)踐中，通過“每個(gè)孩子的成功”等教育項(xiàng)目不斷增加學(xué)額，使失學(xué)率下降；改進(jìn)了學(xué)習(xí)需要識(shí)別系統(tǒng)使之不再單純基于醫(yī)學(xué)鑒別，更具包容性和科學(xué)性；2013年以來，跨領(lǐng)域社會(huì)合作形式的心理-醫(yī)學(xué)與教育委員會(huì)在全國廣泛發(fā)展，提供教育安置聯(lián)合建議，這種跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)的合作是教育體系更具包容性的體現(xiàn)。然而在教育機(jī)構(gòu)和教育形式設(shè)置中仍然保留有不同程度的分離現(xiàn)象。例如，特殊學(xué)校按殘疾類型將不同學(xué)習(xí)者分離教育，不利于他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)真實(shí)的社會(huì)；對(duì)于接納健康障礙學(xué)生開展全納教育的普通學(xué)校，國家并沒有給予政策支持和資金傾斜，使普通學(xué)校動(dòng)力不足，不利于殘疾人群體融入普通教育環(huán)境。

（二）提升了校園環(huán)境包容性，但缺乏教師全納教育能力的系統(tǒng)性培養(yǎng)

在物質(zhì)環(huán)境方面，“現(xiàn)代化學(xué)校”聯(lián)邦項(xiàng)目的實(shí)施使校園基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得到積極改造，建成友好無障礙的教育設(shè)施與服務(wù)。在文化環(huán)境方面，采用適應(yīng)性教育計(jì)劃，為有不同學(xué)習(xí)需要的學(xué)生開發(fā)不同的教材、教育技術(shù)并提供必要支持服務(wù)。

在心理環(huán)境方面，關(guān)注教師隊(duì)伍多樣性建設(shè)，注重教師全納教育能力的在職培訓(xùn)，增加教師互助與社會(huì)合作，使俄羅斯全納教育師資隊(duì)伍建設(shè)在提質(zhì)和提量上均取得不錯(cuò)的成績。2018年，俄羅斯基礎(chǔ)普通教育教師隊(duì)伍中具備全納教育能力的教師占比超過一半，具備多語言、多文化環(huán)境教學(xué)能力的教師占比超過30%，均達(dá)到或超過歐盟平均水平，俄羅斯教師全納教育能力發(fā)展程度明顯高于歐盟平均水平。[38]然而在教師的職前學(xué)位教育階段缺乏對(duì)全納教育內(nèi)容的系統(tǒng)性培訓(xùn)和對(duì)全納教育實(shí)踐能力的考核，這導(dǎo)致教師職前全納教育觀念和能力的滯后。這與俄羅斯教職人員資格考試與認(rèn)證制度中缺乏課堂教學(xué)實(shí)踐技能要求，師范院校缺乏開設(shè)全納教育課程的動(dòng)力不無關(guān)系。同時(shí)，高校師范專業(yè)的教育教學(xué)對(duì)新政策、新理念和新需求的反應(yīng)遲緩也使得學(xué)校所學(xué)與就業(yè)所需脫節(jié)。此外，在職培訓(xùn)體系中的全納教育課程往往由缺陷學(xué)培訓(xùn)師負(fù)責(zé)開展，很少涉及對(duì)全納概念的探討和界定，不利于全納教育新理念的推廣。

（三）提升了測(cè)評(píng)形式適應(yīng)性，但測(cè)評(píng)結(jié)果高利害性仍限制學(xué)生發(fā)展

從測(cè)評(píng)形式來看，俄羅斯設(shè)置了針對(duì)不同身心健康程度、不同天賦能力類型學(xué)生的多樣性學(xué)業(yè)成果測(cè)評(píng)，包括采用適應(yīng)性的考試材料、考試流程和考試地點(diǎn)等措施。保障靈活性的同時(shí)注重公正性，讓不同群體學(xué)生具有平等展示自我能力的機(jī)會(huì)，設(shè)置公允的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而國家統(tǒng)一考試的高利害性可能會(huì)導(dǎo)致諸多負(fù)面教育實(shí)踐，威脅全納教育實(shí)施，并且一考定終身的單通道式發(fā)展使弱勢(shì)群體更難擁有良好的職業(yè)前景和社會(huì)地位，以及自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

四、俄羅斯全納教育評(píng)價(jià)

全納教育理念革新為創(chuàng)建包容性教育環(huán)境提供了必要的思想準(zhǔn)備。俄羅斯教育系統(tǒng)對(duì)少數(shù)學(xué)生群體的教育態(tài)度經(jīng)歷了從主張分離（特殊教育）到主張回歸主流（融合教育）再到倡導(dǎo)囊括每個(gè)人、促進(jìn)每一個(gè)兒童發(fā)展和成功（全納教育）的轉(zhuǎn)變，其關(guān)注的學(xué)生群體范圍在不斷擴(kuò)大，對(duì)于特殊學(xué)習(xí)需要的鑒別更加科學(xué)化和多元化。這種變化一方面體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化建設(shè)的成果，另一方面也反映出教育系統(tǒng)對(duì)個(gè)體的尊重，對(duì)差異的接納，對(duì)公平的追求，為建設(shè)更有溫度的教育和更和諧的社會(huì)環(huán)境奠定了必要的思想基礎(chǔ)。

全納教育規(guī)劃完善為開展包容性教育實(shí)踐提供了有效保障。俄羅斯充分運(yùn)用集權(quán)制度的高效性，調(diào)動(dòng)各方教育利益相關(guān)主體協(xié)同參與教育治理，搭建全納教育支持服務(wù)體系。其中，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、資源投入和環(huán)境完善；地方政府基于當(dāng)?shù)匚幕瘹v史和社會(huì)群體特征擬定適應(yīng)性教育計(jì)劃，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，跟蹤服務(wù)弱勢(shì)群體學(xué)生的發(fā)展軌跡；心理-醫(yī)療與教育委員會(huì)等專業(yè)組織進(jìn)行特殊學(xué)習(xí)需要鑒定，協(xié)助教師提升全納教育能力；家長多維參與學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)設(shè)計(jì)以及教育機(jī)構(gòu)治理等教育活動(dòng)。在各方共同努力下形成了俄羅斯的全納教育支持服務(wù)體系，推進(jìn)全納教育系統(tǒng)從應(yīng)然走向?qū)嵢弧?/p>

擺脫對(duì)舊制度模式的依賴，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑是達(dá)成全納教育目標(biāo)的最終選擇。俄羅斯全納教育的實(shí)踐問題和挑戰(zhàn)往往與對(duì)舊制度模式的路徑依賴有關(guān)。例如教育系統(tǒng)中的分離現(xiàn)象和區(qū)別對(duì)待現(xiàn)象。受蘇聯(lián)教育模式影響，傳統(tǒng)的俄羅斯教育體系普教與特教并行，而二者的施教機(jī)構(gòu)、施教形式區(qū)分明確，并執(zhí)行嚴(yán)格的生源鑒別與分流規(guī)則。盡管官方話語中一再強(qiáng)調(diào)兼容并包，為每一個(gè)兒童的發(fā)展和成功創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但受這種分離式入學(xué)機(jī)制、施教模式和教育治理理念的影響，加之對(duì)變革成本與治理難度提升的考量使教育系統(tǒng)作出妥協(xié)，使許多包容性嘗試只能觸及問題的表面和局部。同時(shí)，超常兒童的選拔、培養(yǎng)和支持工作仍然是俄羅斯教育系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)方向，得到更多政策和資源傾斜。對(duì)處境不利兒童群體的關(guān)注也主要聚焦于殘疾兒童群體身上，其他處境不利的少數(shù)群體得到的物質(zhì)、文化和心理支持非常有限。再如，教師全納教育能力系統(tǒng)性培養(yǎng)的缺乏也是對(duì)傳統(tǒng)師范教育模式路徑依賴的體現(xiàn)。俄羅斯傳統(tǒng)師范教育中缺乏對(duì)全納教育能力的要求和考察，以及對(duì)全納教育內(nèi)容的重視。職前系統(tǒng)性培養(yǎng)缺位，以職后培訓(xùn)補(bǔ)位雖能在一定程度上提升師資相關(guān)能力，但也造成了教師能力發(fā)展的滯后性、片面性。

充分認(rèn)知當(dāng)前社會(huì)環(huán)境和教育發(fā)展背景的重大變革，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑才能真正實(shí)現(xiàn)全納目標(biāo)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和“以學(xué)生為中心”的人文主義教育理念的深入，個(gè)性化教育需求不斷增加，數(shù)字鴻溝等新型風(fēng)險(xiǎn)來襲。同時(shí)隨著教育信息化的深入，信息技術(shù)與全納教育的融合也成必然——信息技術(shù)的教育應(yīng)用推動(dòng)更多元的教學(xué)方式和教育應(yīng)用場景的誕生；大數(shù)據(jù)促進(jìn)學(xué)業(yè)診斷評(píng)估，以及學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡的全流程追蹤，可以實(shí)現(xiàn)教育供給的多樣化和個(gè)性化教育需求的滿足。基于此，承認(rèn)當(dāng)前社會(huì)和教育系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的徹底性變革，敢于否定舊制度，克服沉沒成本，善用信息社會(huì)之便，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑才能更加靠近真正意義上的全納教育。