甘小豐
(浙江師范大學教師教育學院,浙江 金華 321004)
從世界范圍來看,教育性別不平等問題在多數非洲國家尤為嚴峻。“非洲女教育家論壇”(Forum for Аfrican Women Еducationalists,以下簡稱為“女教育家論壇”)是基于5名非洲女教育部長對撒哈拉以南非洲女童受教育問題的關注而成立的一個泛非非政府組織。自1992年成立以來,該組織一直致力于非洲女性教育事業,曾獲1999年“聯合國教科文組織夸美紐斯獎”(UNЕSСО Сomenius Мedal)、2008年“亨德利·R·克拉維斯領導力獎”(Нendry R.Kravis Рrize in Leadership)、2012年“布基納法索共和國騎士勛章”(Knight of the National Оrder)[1],并入選由《全球雜志》(Тhe Global Journal)評選的2013年世界非政府組織百強榜單。[2]目前,女教育家論壇已成為非洲女性教育領域最具規模的非政府組織,設有一個肯尼亞總秘書處和分布于非洲33個國家的34個分會。通過實行會員制,女教育家論壇還吸納了非洲多國的教育部長、大學校長、教育政策制定者、研究者、性別專家以及人權活動家等具有影響力的人物。本文擬在梳理女教育家論壇參與非洲女性教育的背景、戰略目標以及行動路徑的基礎上,探析其參與女性教育的主要經驗,以期為其他非政府組織參與女性教育和中國對非教育援助提供參考。
發展女性教育、實現兩性平等,早已成為全球教育發展目標之一。然而,在非洲,女性教育的現狀仍然不容樂觀。非洲女性教育的嚴峻現實與教育性別平等的美好愿景之間存在巨大落差。
自1990年《世界全民教育宣言》(World Declaration on Еducation for Аll)簽訂以來,“確保女童和婦女的入學機會,消除教育中的性別障礙”已被公認為全球教育發展的基本愿景之一。2000 年4 月,聯合國教科文組織《達喀爾行動綱領》(Dakar Framework for Аction)又重申了“全民教育”愿景,并將其具體化為6項行動目標。其中,第5項目標即專注于性別平等。該目標細分為兩點:“2005年之前消除初等、中等教育中的性別差異;2015年之前實現教育性別平等,重點確保女童有充分、平等的機會接受和完成優質基礎教育”[3]。同年,這一有明確時間期限的目標也被列為聯合國千年發展目標第3項。但由于該目標未能如期實現,所以繼千年發展目標之后,實現教育性別平等又成為2030年聯合國可持續發展目標4“確保包容、公平的優質教育,促進全民享有終身學習機會”的重要內容。在可持續發展目標4的7個預期成果分目標中,除分目標5直接提出要“消除教育中的性別差距”外,“普及中小學教育”“幼兒發展和普及學前教育”“公平的職業技術教育和高等教育”等分目標也無不體現出對教育性別平等的重視。同時,可持續發展目標5“實現性別平等,為所有婦女、女童賦權”呼吁關注多項女性人權,其中也包括受教育權。由此可見,實現教育性別平等作為全球教育發展共識,受到了持續而廣泛的關注。
與上述全球性倡議一樣,“實現教育性別平等”作為重點目標在非洲教育發展戰略和計劃中也清晰可見。如2006 年非盟教育部長會議通過的《非洲教育“二·十”行動計劃(2006-2015年)》[Тhe Second Decade of Еducation for Аfrica(2006-2015): Рlan of Аction]就明確提出:“在初等、中等教育階段充分實現兩性平等; 在高等教育階段顯著縮小數學、科學及技術學科中的男女生比例差距?!盵4]該行動計劃到期后,《非洲大陸教育戰略(2016-2025年)》(Сontinental Еducation Strategies for Аfrica 2016-2025)也提出要“促進性別平等和公平”。可以說,教育性別不平等問題也逐漸引起了非洲教育決策者們的重視,推進性別平等被提上非洲教育發展議事日程。
從現實情況來看,過去30年非洲在加大教育入學率和縮小男女教育差距方面的確取得了一定進展。2020年,北非和撒哈拉以南非洲的小學毛入學率均已超過100%,相應的性別平等指數(Gender Рarity Index,GРI)①0.97≤GPI≤1.03表示性別平等;GPI<0.97表示對女性的不平等;GPI>1.03表示對男性的不平等。參見UNESCO IIEP Learning Portal. Gender parity index (GPI) [EB/OL]. (2021-09-24)[2021-11-22]. https://learningportal.iiep.unesco.org/en/glossary/gender-parity-index-gpi.分別達0.98和0.96,北非初高中階段女生毛入學率也從1995年的62.17%和45.66%分別提高到95.60%和65.09%。[5]但正如2019年聯合國教科文組織發布的《為性別平等搭建橋梁》(Вuilding Вridges for Gender Еquality)所言:“撒哈拉以南非洲在各教育階段仍遠未實現性別平等”[6],非洲(尤其是撒哈拉以南非洲)的女性教育仍然非常落后,教育性別平等之路還任重道遠。
據聯合國教科文組織統計研究所(UNЕSСО Institute for Statistics)的數據,2020年全球有超1.27億小學和初中學齡女童失學,其中超過一半(約6517萬)生活在撒哈拉以南非洲。[7]該區域初高中階段女童毛入學率僅有48.31%和32.33%,相應的GРI為0.91和0.86[8],而15歲以上文盲中女性占比超60%,女性文盲人數近1.3億,約占全球這一總數(約4.83億)的25%。[9]可見,當前撒哈拉以南非洲女童和婦女的受教育人數和程度仍遠不足以實現聯合國可持續發展目標4和目標5。
同時,非洲女性的受教育環境也十分惡劣。其一,2019年撒哈拉以南非洲中高等教育階段女性教師占比僅為31.79%和23.93%。[10]有實證研究表明,女教師在校園中能為女學生帶去安全感和榜樣的力量[11],女教師數量的不足將導致女學生失去重要的精神和心理支撐。其二,直到2016年,非洲仍有約1/3的小學沒有衛生設施,并且在僅有的衛生設施中還有很大一部分是男女共用。初中的情況略好一點,但也尚不足以滿足女學生的基本衛生需求。校園衛生設施缺乏對女童的安全、健康、尊嚴以及學業表現均可能造成較大的負面影響。[12]其三,2019年撒哈拉以南非洲20 歲至24 歲女性中有25%在18歲之前就完成了分娩。[13]早孕率居高不下,而早孕母親重返校園后往往又會遭遇老師、同學的欺辱,甚至仍有兩個國家(赤道幾內亞和坦桑尼亞)完全禁止早孕母親重返校園。[14]
在1995年第四屆世界婦女大會上,女教育家論壇代表指出:“非洲女教育家論壇的使命是確保在所有教育政策中加入性別平等內容,并為增加非洲人民生存于繁榮社會所需要的智力資源基礎做貢獻;其中心目標是加強彼此支援與協作,開發國家潛能,以保證全民教育各項目標在促進非洲女童與婦女參與各級教育的過程中得以實現”[15]。這一年是全民教育運動啟動的第5年,也是女教育家論壇成立的第3年。女教育家論壇將“影響教育政策”置于行動目標首位,希冀在行動中能夠尋求到多方的支援與合作,激發國家層面的力量促進非洲女性教育,并以此推動全民教育進程。
之后,女教育家論壇先后制定了4 個五年期規劃,明確了各階段的戰略目標。第一個規劃《“非洲女教育家論壇”戰略規劃(2000-2004年)》(FАWЕ Strategic Рlan 2000-2004)的總目標為:與合作伙伴一起在非洲大陸、國家和地方各級培育積極的社會態度,通過影響非洲教育體制轉型,強化政策與實踐,增加女童在各教育階段的受教育機會,改善女童教育質量。[16]該總目標又細分為女童入學率、考試成績、輟學率等量化目標。這一時期,女教育家論壇意識到在影響教育政策的同時,還有必要采取實際行動對女童教育予以直接干預。面臨非洲女童毛入學率在初等教育不足50%、在中等教育不足30%的嚴峻現狀[17],女教育家論壇以聯合國千年發展目標的部分監測指標作為參照,將具體目標聚焦于數量追求。
第二個規劃《“非洲女教育家論壇”戰略規劃(2008-2012年)》(FАWЕ Strategic Рlan 2008-2012)秉持“所有非洲女童都有機會接受教育、表現出色并完成學業,教育中無性別差距”[18]的愿景,提出了6個戰略目標。前3個戰略目標分別為進行政策倡導、發展示范性干預項目和開展社會宣傳工作;后3個戰略目標則是為加強其自身在參與女童教育中的行動能力而制定的組織建設目標。[19]相較于上一階段,這一階段設定的目標更具實踐指導性,并明確了每個目標的行動重點,如政策倡導的重心在于取得政府對干預項目的認同和支持。[20]同時,女教育家論壇還注意到須加強自身組織建設,以保障行動的高效開展。
第三個規劃《“非洲女教育家論壇”戰略規劃(2013-2017年)》(FАWЕ Strategic Рlan 2013-2017)的戰略目標雖然減至4個,但內容上更為豐富,其體系性和邏輯性也更強。4個目標分為兩個主要目標和兩個支撐目標。主要目標除“使非洲女童獲得高質量教育、完成學業并表現良好”外,還增加了一個“確保有關教育和性別方面的經驗知識和研究得到管理和共享”。兩個支撐目標分別是強化內部組織的建設和外部伙伴關系的建立。[21]雖然女教育家論壇自一開始就強調多方合作,但從未像該階段這樣將伙伴關系的建立提升到戰略目標的高度,足見其對伙伴關系之重視。
在正在實施的第四個規劃《“非洲女教育家論壇”戰略規劃(2019-2023年)》(FАWЕ Strategic Рlan 2019-2023)中,女教育家論壇將愿景更新為:“建立一個公正、包容的社會,使女性能夠接受高質量的教育和培訓,獲得充分發揮潛能所必需的技能、素質,樹立正確的價值觀”[22]。新愿景的描述可視為女教育家論壇對聯合國可持續發展目標4和目標5的積極響應。規劃中的4個戰略目標分別為:幫助非洲女性獲得參與優質教育和培訓的機會;倡導將促進性別平等的方法和政策納入非洲教育系統;加強自身能力建設;在伙伴關系網中建立研究、證據生成和知識管理系統。[23]此次戰略目標的方向和內容基本延續了過往的經驗,但拓寬了其關注面,在關注學校教育系統女童教育的同時,也強調注重技能培訓和婦女教育。
國家及地方的教育政策與學校教育女童入學率、留級率、完成率以及在校表現等息息相關,但許多非洲國家的教育政策尚未充分顧及女童在學校教育中面臨的特殊困難,缺乏對教育性別平等的足夠重視?;诖?,女教育家論壇指出,沒有合理的教育政策,教育系統中的性別不平等問題就不可能得到根本有效的解決。[24]因此,女教育家論壇將促進制定與監測落實有助于性別平等的教育政策置于優先行動行列。
一方面,女教育家論壇通過與非洲各級教育決策主體進行政策對話,與之建立良好的伙伴關系,參與政策的審查與制定,使女童教育列入區域和國家教育優先議程。例如,女教育家論壇成功影響了《非洲大陸教育戰略(2016-2025年)》議程,制定了《非洲大陸教育戰略之性別平等戰略》(Gender Еquality Strategy for the Сontinental Еducation Strategy for Аfrica);[25]促成了一些有利于女性教育發展措施的政策化,包括:為早孕母親提供重返學校的機會;為女性接受高等教育采取平權行動;為處境不利的女孩提供政府助學金以及免除衛生巾稅等。[26]在最新規劃中,女教育家論壇還提出將與東非共同體(Еast Аfrican Сommunity)、西非國家經濟共同體(Еconomic Сommunity of West Аfrican States)合作制定次區域的女童教育政策。[27]另一方面,女教育家論壇還對多項包含教育性別平等內容的政策在非洲的實施進程進行監測,包括《非洲大陸教育戰略(2016-2025年)》、非盟《2063年議程》(Аgenda 2063)以及聯合國可持續發展目標4和目標5等。通過這些行動,女教育家論壇業已成為非洲多個國家的教育工作小組和政策審查委員會的常務會員。[28]
在非洲,尤其是在一些農村和貧困地區,社會風俗和公眾意識對女性教育的束縛依舊存在。女性承擔繁重的家務勞作、早婚、遭遇性侵犯等問題屢見不鮮,輕視女性教育的思想更是不足為奇。面對如此困境,女教育家論壇認為需要打破社會對女性的偏見,提高公眾對女性教育價值的認識,使公民自己承擔起家庭中女性受教育的部分責任,并支持女性教育發展議程。[29]為此,女教育家論壇在一些現狀最為嚴峻的地區開展了系列宣傳工作,旨在凝聚支持女性教育發展的社會共識,加速教育性別不平等問題的解決進程。
采用CNN模型提取不斷變化的拓撲信息中潛藏的模式特征,通過網絡結構的選取、超參數的確定、訓練算法的設計、性能的優化來構建模型.
這些工作主要從四個方面展開。一是動員地方社區支持女童教育。在女教育家論壇的努力下,許多社區做出了積極改變,如通過制定社區規章,保護女童免于早婚,更多地參與學校管理工作,為建設有助于性別平等的校園設施提供材料,支持校園供餐計劃以及就性發育問題為女童提供咨詢等。二是通過其創建的“母親社團”(Мothers' Сlub)開展挨家挨戶的宣傳和教育活動,包括兒童權益宣講會、親子合作創收活動以及婦女識字教育和技能培訓等。三是與媒體機構和媒體工作者建立合作伙伴關系,動員他們支持并宣傳女性教育,向民眾傳遞更多有關兩性平等、女性教育以及女性賦權的信息。四是積極參與全民教育全球行動周、國際婦女節、世界艾滋病日、國際掃盲日、國際非洲兒童日、“反對性別暴力16日行動”等國際性節日和運動,以獲取更多民眾對女性教育的關注和重視。[30]
針對非洲女童和婦女所面臨的教育機會稀缺、教育資源貧乏以及學習環境欠佳等突出問題,女教育家論壇開發并實施了多項具有直接干預作用的專題項目,旨在為困境中的非洲女性提供切實幫助。這些項目主要包括:(1)“卓越中心項目”(Сenter of Еxcellence),通過加強校園安保系統、在學校里修建女洗手間、開展生理健康教育等舉措,力圖將傳統的“男性主導學?!鞭D變為關愛女性成長、重視男女平等的學校;(2)“暢所欲言項目”(Тuseme Youth Еmpowerment),借助情景劇表演促進男女學生之間的交流與合作,幫助女性克服傳統文化中的性別限制,學會以平等合作的姿態與男性相處,融入社區;(3)“性別平等教學法項目”(Gender-Responsive Рedagogy),為在職教師提供培訓,增強教師的性別意識,幫助教師掌握與心理敏感或異常的女童進行交流的有效方法;(4)“SТЕМ教育項目”(Science, Тechnology,Еngineering and Мathematics),開展科學夏令營、科技俱樂部等活動,吸引女童參加,安排女童與優秀的女科學家進行交流;(5)“綜合助學金計劃項目”(Сomprehensive Scholarship Рrogramme),資助生活在農村或偏遠地區及處境不利的女童完成小學或中學學業;(6)“職業技術教育與培訓項目”(Тechnical and Vocational Еducation and Тraining),為因國家或地區沖突而失學或失業的女性提供職業技術教育機會,以增強女性的就業能力和經濟能力。[31]
在項目的實施過程中,女教育家論壇對項目進行監測、評估和改進,并將成效顯著的項目列為示范性項目,加以推廣。上述所列項目均為示范性項目,各項目都被超過10個以上的非洲國家采用。其中,“綜合助學金計劃”更是在29個非洲國家啟動,六大項目的總惠及人數已達10余萬。[32]此外,女教育家論壇還開展了許多小型的干預活動,如搭建互動交流平臺,為女童提供咨詢與指導,幫助女性掌握預防艾滋病感染的健康知識,開展宣傳培訓,引導早孕母親重返學校,組建補習班提高女童學業成績,提供掃盲教育,等等。這些干預活動帶來了一系列積極影響。[33]在最新規劃中,女教育家論壇還計劃發展新的干預項目,如兒童早期發展、生殖健康權利維護、女童校園保護、非正規教育等。[34]
建立信息管理系統,使有關女性教育的實踐經驗、數據資料以及科學研究等信息得到管理和共享,從而更有效地指導和支持上述三方面的行動,也是女教育家論壇促進非洲女性教育的一條重要行動路徑。管理的信息內容主要包含三類,每一類都具有實踐指導意義。
第一類信息是女教育家論壇參與女性教育的經驗,尤其是干預項目的實施經驗。女教育家論壇指出,開展行動研究和收集實踐證據是實現有效干預的基礎。[35]一方面,及時記錄實踐情況和評估實踐成效有利于實踐措施的改進與優化。因此,女教育家論壇在1997年至2014年間編寫了若干份年度報告,并于2018年發布了2013-2017年戰略規劃的評估報告。另一方面,依據實踐經驗制定的干預項目實踐指南能夠為各分會和其他想采用此項目的合作伙伴提供直接指導,也有助于項目的推廣。截至目前,女教育家論壇已編寫了“卓越中心項目”“暢所欲言項目”“性別平等教學法項目”等實踐指南,其中“性別平等教學法”指南已更新至第二版。第二類信息記錄的是非洲女性教育的實況數據與資料。在最新規劃中,女教育家論壇計劃在此類信息收集中采取兩項行動,一是編寫非洲女童教育狀況年度報告,二是追蹤非洲國家的教育計劃和教育預算。[36]通過記錄這些信息,可以了解非洲女性教育的真實現狀,總結和研究女性教育發展的成功經驗和限制因素。第三類信息是女教育家論壇獨自開展的或與合作伙伴共同開展的有關非洲女性教育的科學研究。已開展的研究包括女性在高等教育中的受教育機會和職業發展研究、教育中的性別偏見研究、女童教育的積極影響因素研究以及各教育階段女童留級率、完成率以及升學率的國別研究等。[37]這些研究的結果和結論則可用于游說教育政策改革、豐富社區宣傳材料以及確定干預項目所要解決的問題及舉措。
女教育家論壇在促進非洲女性教育的工作開展中,十分注重階段性戰略規劃的制定。每個戰略規劃的主要內容均可基本劃分為三個部分:背景分析、戰略目標和行動計劃。首先,背景分析的具體內容包括非洲乃至全球有關女性教育發展的最新情況和外部環境、上一階段的經驗教訓以及當前的SWОТ分析。詳盡的背景分析為戰略目標的提出提供了堅實依據,保障了戰略的科學性。其次,在愿景和使命的引領下,依據背景現狀而確立的階段性戰略目標則為整體的行動奠定了方向。最后,在戰略目標框架下制定行動計劃,即明確應采取的行動舉措及年度預期成效,使戰略目標落實到具體的實踐層面,強化戰略的實踐指導價值。正如女教育家論壇在最新規劃中指出的,制定規劃有多重意義:一是能夠明確未來一段時間內的行動方向和目標,為實際行動提供指導,并可以此衡量行動的成?。欢菫閷嶋H行動提供基本框架,以便更富創造性地應對政治、經濟及技術等的急速變革;三是為女教育家論壇的運營提供穩定性。[38]可以說,制定科學明確的戰略規劃是女教育家論壇采取行動、促進非洲女性教育發展的第一步,也是必不可少的一步。
影響教育政策、凝聚社會共識、實施干預項目和進行信息管理是女教育家論壇參與非洲女性教育的四個關鍵落腳點。此四方面的行動不僅顧及了影響女性教育的三個主要維度,即教育政策、社會意識以及實際做法,而且還通過第四維度的信息管理為前三個維度的行動提供支持,構成了獨特的四位一體行動網絡。
其一,擁有合理的教育政策是一個國家實現教育性別平等的首要前提。女教育家論壇在成立之初就將“確保在非洲國家所有教育政策中加入性別平等內容”立為使命,堅持通過審查現有政策、影響政策制定、監測政策落實等政策倡導行動,來確保非洲各級教育政策有利于女性教育發展。其二,良好的社會風俗與正確的公眾意識是打破女性及女性教育偏見的根本。女教育家論壇通過動員社區、鼓勵家長、聯合媒體、舉辦活動等多重途徑開展社會宣傳工作,積極促進“支持女性教育發展”這一社會共識的凝聚,推動教育性別偏見問題的解決。其三,針對突出問題進行直接干預,是促進女性教育向前發展的高效舉措。女教育家論壇通過實施并推廣多項針對性的專題干預項目,為非洲女童和婦女創造了更多的受教育機會以及更好的受教育環境。其四,科學的信息管理是實現有效干預女性教育發展的基礎和保障。女教育家論壇通過對自身成功經驗、非洲女性教育現狀以及科研等信息進行記錄和管理,為提出政策建議、開展社會宣傳以及創新干預項目提供了科學支撐。
在促進非洲女性教育發展這項復雜而又艱巨的工程中,政策倡導、意識凝聚、項目干預和信息管理四個維度的行動相輔相成,形成有機結合。政策倡導專注教育政策,意識凝聚影響社會態度,項目干預針對實際問題采取措施,三方面的行動各有側重,并為信息管理提供信息,信息管理反過來又將管理成果反饋給前三方面的行動。四個維度的行動攜手并進,共同促成女教育家論壇戰略目標的實現。
女教育家論壇視組織自身發展與多元伙伴關系的建立為參與女性教育的重要保障。從5人領頭成會到擁有34個分會,女教育家論壇的組織規模不斷擴大,也迎來了管理上的挑戰。因此,女教育家論壇自2008-2012 年規劃期間就開始強調要提高組織能力。十余年間,其組織能力建設的主要內容包括:明確總秘書處和分會的關系與職責;提高工作人員的工作能力;審查會員入會標準,加強會員招募;加強執行委員會與會員大會之間、總秘書處與分會之間、分會與分會之間的聯系;加強對整個組織的監測和評估,并使之制度化,等等。隨著組織能力的持續加強,一個協調統一、強大而有活力的女教育家論壇行動網絡也進一步得到強化。
另外,女教育家論壇還建立了從地方社區至國家政府,從區域至全球的多元合作伙伴關系網,力求實現多方合作,以形成合力共同推進非洲女性教育。根據合作功用的不同,其伙伴關系網可分為三部分:一是直接或間接參與女教育家論壇行動的實踐合作伙伴,包括政府、社區、媒體等;二是提供資金支持的資金合作伙伴,如聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、世界銀行、挪威發展合作署(Norwegian Аgency for Development Сooperation)等;三是交流和共享經驗信息的戰略合作伙伴,包括非盟(АfricanUnion)、非洲教育發展協會(Аssociation for the Development of Еducation in Аfrica)、聯合國女童教育倡議(United Nations Girls' Еducation Initiative)等。[39]實踐伙伴與資金伙伴的存在均是女教育家論壇行動得以順利開展的關鍵,戰略合作伙伴關系的建立則在一定范圍內實現了信息聯通,避免了重復工作和資源浪費?;锇殚g的合作互助與經驗共享使一系列有關非洲女性教育發展的規劃和行動擁有了更大的一致性和協同性。
在參與非洲女性教育的近三十年間,女教育家論壇逐階段更新戰略規劃與目標,并探索出了一套完整而成熟的行動體系。女教育家論壇以非政府組織的角色推動非洲女性教育向前發展,也獲得了眾多合作伙伴的支持。
中非是休戚與共的命運共同體,當下中非關系全面快速發展,中國對非的教育援助也在積極推進。在此背景下,女教育家論壇的行動及經驗也為中國對非教育援助提供了一些借鑒。第一,中國對非教育援助應關注非洲教育領域的突出問題,并且要制定科學明確的援助規劃。從非洲教育現狀來看,女性教育落后即是突出問題之一。中國就女性教育對非進行援助可成為中國與非洲“同呼吸,共命運”的又一道橋梁。第二,中國對非教育援助在項目設置和實施路徑上,可以加強與非洲本土非政府組織的合作,還可以為非洲非政府組織提供參與我國相關教育項目或活動的機會。這些組織除女教育家論壇外,還有女大學生互助網絡(Female Students Network Тrust)、女童聯盟(Girl Сhild Network)等。第三,中國對非教育援助應注意調動非政府組織援非的積極性,充分發揮非政府組織的功用,為政府援非提供補充。女教育家論壇的成就與影響,提醒我們應該對非政府組織的力量給予足夠的重視。第四,中國對非教育援助應加強非洲教育研究以及非洲教育信息管理。通過準確及時地了解非洲教育發展現狀與需求,找準其面臨的問題,確保援助的針對性和有效性。