中國海洋漁業塑料垃圾排放情況及防控策略

劉愛東

（日照經濟技術開發區海洋發展服務中心，山東日照 276800）

前言

目前，海洋漁業垃圾排放問題已經引起我國甚至海外國家的高度重視，這是由于垃圾肆意排放所造成的海洋污染問題日漸嚴重。塑料垃圾排放所產生的海洋生態危害已經與氣候變化、海洋酸化等全球性環境災難問題關聯起來，聯合國環境規劃署也曾經多次聯合各國探討實施海洋塑料垃圾排放管制的有效方法。而我國必須履行職責，對國內海洋漁業所存在的這一污染問題進行深層次反思。

1.海洋漁業垃圾的基本分類與危害

海洋漁業生產活動主要圍繞海水養殖與海洋捕撈兩方面展開，參考《中國漁業統計年鑒》中的相關統計數據，截止到2021年末我國海洋機動漁船數量達到57.27萬艘，其中捕撈漁船、養殖漁船、輔助漁船占比分別達到72.1%、22.5%以及3.4%。而在海水漁業養殖方面，截止到2021年末我國海水普通網箱養殖面積為3128.20萬m2，海水深水網箱養殖面積為2000.98萬m2。

可以說，如此大規模的海洋漁業養殖與生產行為對于海洋水體的污染是必然的，因為漁船在航行以及生產作業過程中就會產生大量艙底油污水、生活污水以及各種垃圾，這些垃圾污染物向水體排放造成污染。在漁業養殖過程中同樣對水體造成污染，例如網箱養殖過程中會大量使用泡沫塑料箱、塑料捕魚用具、塑料包裝材料，這些都會為海水水體造成污染，被稱之為海洋漁業塑料垃圾排放污染。根據統計，我國平均每年所排放的海洋漁業塑料垃圾超過1500萬t，沿海海面漂浮垃圾的平均個數都達到60個/km2，其中塑料垃圾數量最多，占到垃圾總體數量比例的82.7%，平均密度為16.87kg/km2。

從海洋漁業塑料垃圾的基本屬性來看，通過自然環境降解它們至少需要100年時間，而且大量大塊的塑料垃圾也影響海洋觀瞻，對于海洋旅游業的健康發展帶來諸多不利。再者，大量的微塑料垃圾容易被各種海洋生物所誤食，嚴重時直接導致海洋生物死亡，影響海洋生物生態系統平衡。當然，微塑料垃圾表面是能夠大量附著有害病原體的，伴隨垃圾的大范圍遷移，它們也將這種病原體帶到了世界各地，不但直接導致海洋生物種群損失，同時也傳播病毒給人類，后果不堪設想。

究其原因，大量海洋塑料垃圾的產生還與我國漁業非法過度捕撈、大肆建設現代化漁業養殖設施、擴大養殖與捕撈范圍有關。所以當全球環境保護已經進入一個全新發展階段時，海洋漁業塑料垃圾必須成為我國重點關注的環境問題。

2.我國海洋漁業塑料垃圾的排放現狀闡述

如上文所述，我國海洋漁業塑料垃圾排放嚴重污染海洋水體，下文有必要對垃圾的具體排放現狀進行闡述。

2.1 漁業作業塑料垃圾的排放現狀

國內漁業企業在漁業生產過程中會大量向海洋排放漁業作業塑料垃圾，其中主要為漁業網具如海洋捕撈拖網、張網、流刺網等，亦或是海水網箱。就以拖網為例，它是指拖網漁船在漁業捕撈作業實施過程中，網具因為頻繁拖拽遭遇障礙物而被拉掛破損。拖網網具一般價值較高，且網具高度、長度、寬度較大，可達到數十甚至數百米，因此漁民一般不會輕易舍棄，而選擇拖上漁船進行修補再利用。

但是，網具被障礙物破損部分會遺留于海洋中，甚至有時漁民也會因為遇到緊急情況無法收繳而將整個網具都被迫遺留于海洋中，形成漁業作業塑料垃圾。當然，某些流刺網會因為捕撈對象如梭子蟹、鯧魚等與網線纏繞，漁民不好處理直接將網具剪破，剪下部分直接丟棄于海中形成塑料垃圾。另外，漁船上廢棄的塑料泡沫包裝箱、浮力材料箱都是相當常見的，這些漁業塑料垃圾也被漁民丟棄于海洋水體中。

2.2 生活塑料垃圾的排放現狀

一般來說，漁船出海需要長期生產作業于海洋中，動輒數日甚至數月，漁民需要在漁船上生活工作，因此大量的一次性塑料飲料瓶、塑料餐盒、塑料袋被漁民丟棄在海洋水體中也是司空見慣的。根據相關調研結果顯示，隨著目前漁民在海上生產作業與生活水平的改善，漁船上約有超過85%的漁民會選擇直接飲用小瓶礦泉水，而并非自帶大桶淡水資源煮沸飲用。

另外，像塑料袋、蛇皮編織袋等則是漁民攜帶蔬菜、水果、糧食、肉類的包裝物，這些散件塑料包裝物在使用完畢后會被漁民直接丟棄于海中。究其原因，一方面是因為漁船普遍較小，儲存空間有限；一方面也是因為漁民都缺乏良好的環保意識，隨意亂丟垃圾，污染海洋水體環境。

2.3 海洋漁業塑料垃圾的防控工作現狀

實際上，我國近年來已經出臺了有關漁港污染的防治管理政策與規章制度，它關乎海洋漁業生態文明建設與環境綠色保護發展。在地方，海洋漁業生產應該遵循從漁港、漁船到漁場的綜合管控，做到以漁港管漁民、管漁船、管資源、管安全、管環保。

但就目前來看，國內還有部分地區發生了嚴重的海洋漁業污染問題，依然有大量海洋漁業塑料垃圾產生，這說明了我國針對海洋漁業塑料垃圾的防控工作力度不夠，在防控方法與范圍方面還存在短板和盲區。

3.我國海洋漁業塑料垃圾排放的防控工作現存問題

我國針對海洋漁業塑料垃圾的防控處理不當，防控工作存在諸多問題，下文簡單分析4 點：

3.1 漁業生產過程中缺乏完善的監管手段

根據我國《漁業法》相關規定，為保護海洋漁業水域生態環境，應該長期做好海洋污染防治工作。但實際上，多年來我國對于海洋漁業生產過程中的污染防治工作都不甚理想，這主要是因為雖然立法，但實際操作中還依然缺乏有針對性的污染防治手段，在監管與配套行政管理措施方面也相當匱乏，沒有建立健全的責任追溯制度，且已有制度方法但可操作性不強。

諸多監管手段的缺陷都導致漁民在漁業生產過程中有機可乘，例如上文所述在漁業養殖、捕撈作業過程中漁民隨意丟棄各種一次性塑料垃圾，甚至連塑料漁具也會遺棄于海洋中。通常情況下，漁港漁業塑料垃圾監管情況一般較好，但當漁民漁船離崗后，海上監管難度攀升，漁民丟棄漁業塑料垃圾不受控制，頻繁的垃圾排放行為就此產生。

3.2 漁港對漁船塑料垃圾清收能力不強

我國海岸線綿長，漁港數量眾多，而漁港恰好是漁業塑料垃圾清收的關鍵基礎點。針對漁港漁業塑料垃圾的清收工作主要圍繞垃圾回收、清運、處置三大方面展開，同時也要對漁船漁民的污染防控工作進行宣傳教育，做好動態監管工作。

但是，漁港垃圾清收工作屬于公益性工作，所以較少有人在不盈利情況下嚴格清收漁船塑料垃圾，長此以往容易出現監管、清收不利情況。這一點也說明了地方政府對于漁港塑料污染監管清收工作的資金投入力度不足，未能形成有規模、有工作規劃的漁船污染物監管團隊，所以說漁港方面對于漁船塑料垃圾的清收能力是相當薄弱的。

3.3 漁民對漁業塑料垃圾危害性的認知淺薄

大量投放漁業塑料垃圾、造成海洋水體污染的罪魁禍首就是漁民，他們對于塑料垃圾的危害性認知普遍淺薄，認為海洋面積巨大，丟棄一點垃圾不會造成影響，長此以往形成習慣，任何垃圾都會丟棄于海洋中。我國漁民目前年齡多在40 歲以上，他們思想觀念落后，普遍缺乏主動受教育能力，所以環保意識觀念也相對淺薄，難以認識到海洋污染的嚴重后果。

3.4 二次污染危害嚴重

對海洋水體的二次污染就主要來自廢舊漁業網具，某些作坊式企業會專門回收漁民的廢舊漁業網具，他們分布于沿海各個漁港旁。這些企業的普遍特征就是無證經營、屬于家庭式的小作坊、生產操作不正規。為了做到低成本、高回報，這些作坊式企業會采用粗放式再加工方式來加工塑料漁具，加工生產期間不但會產生大量廢水，也會產生大量的塑料垃圾污染物，這些污染物被企業大量偷排亂放到漁港海洋中，造成了對海洋水體的二次污染。

4.我國海洋漁業塑料垃圾排放的防控策略

我國海洋漁業塑料垃圾的亂排亂放情況嚴重，對于海洋水體所造成的大規模污染也已經有目共睹。在如此情況下，海洋漁業塑料垃圾的防控工作必須全方位展開，下文主要分析了我國海洋漁業塑料垃圾排放的具體防控策略。

4.1 建立并完善防控管理制度

我國需要針對海洋漁業塑料垃圾排放狀況建立并完善相關防控管理制度，例如要建立責任人追溯制度，由地方政府牽頭展開漁船防污染管理工作，確保所制定職責清晰細化。大體來講，就是要在漁港與漁民簽署“環保第一責任人保證書”，為漁民、漁船設置環保目標，落實漁業塑料污染物防控管理制度，如違規必予以嚴厲追責懲罰，強化監督執法力度。

同時，也要采取獎懲并舉手段，獎勵舉報漁民，由地方漁港后臺中心負責管理，接收舉報信息。中心也會設置專門的視頻監控系統，實時監測漁港范圍內的漁民偷排塑料垃圾行為，一經發現則重罰處理。當然，還要在漁民漁船上安裝視頻監控系統，實時監控他們在漁船上的漁業生產行為，為漁業塑料垃圾的排放行為進行監控與追責，也為后續監管工作創造有利條件。

所謂責任人追溯制度，就是要求漁民為漁船出海作業生產過程負責，在漁船出海時登記，由后臺中心為漁船設置專用垃圾回收容器以及回收袋。后臺中心同時會安排專人進行垃圾處置記錄，保存好原始記錄以便于后期備查。后臺中心會鼓勵引導漁民回收垃圾，培訓教育漁民某些漁業塑料垃圾是可以二度回收利用的，因此必須要求他們減少一次性塑料垃圾的隨意排放。另外，要同步推動深水網箱的技術研發工作，通過完善的制度與技術協同監督、完善漁業塑料垃圾的防控管理制度。

4.2 推動漁港統籌規劃標準化發展建設

上文提到，漁港在防控漁業塑料垃圾排放污染工作方面負有重大責任，他們必須在漁港、漁船到漁場三點一線的管理工作中建立綜合管控指導理念，深層次考量海洋漁業防控工作要求，編制漁港水域污染防治規劃，確保高標準、高水平的漁港統籌規劃標準化發展方案有效形成。

為此，在該方案中就要求漁民群體能夠主動承擔社會職責，轉變傳統觀念與某些不良的環境污染習慣性行為，主動處理甚至主動撈出海洋水體中的漁業塑料垃圾，共同保衛藍色海洋，創建良好的漁業生產環境。同時，通過群眾監督的方式開展漁港內部海洋環境監察工作也是很有必要的，它的目的就在于提高群眾監督積極性，快速推進漁港統籌規劃標準化發展建設工作。

4.3 遏制二次污染問題

要遏制漁業塑料垃圾對海洋水體的二次污染，所以地方漁政漁港監督管理部門就必須徹查當地某些小作坊企業，了解他們的廢舊塑料漁具回收行為與生產再加工行為。就這一點來講，監督管理部門可以借鑒國內外同行業優秀企業的經營做法，主要對養殖捕撈活動中所使用塑料漁具（如漁網、保溫箱）以及生活塑料垃圾進行分類規劃與科學處理，同時建立官方回收點，完善行業準則，形成企業白名單制度。

如此對于遏制小作坊企業二次回收廢舊漁具是相當有作用的，因為它有效規范了行業發展秩序。當然，監督管理部門還需要通過政府補貼支持漁民將廢舊漁具送往官方回收點，爭取評選成為環評達標漁民個體或漁業企業，同時嚴厲取締某些無證經營的家庭作坊企業，杜絕他們二次回收廢舊漁具的不法行為，借此推動廢舊漁具回收再利用行業的健康合規向前發展。

5.總結

在我國，海洋漁業產業快速發展，但產業發展所造成的漁業塑料垃圾污染也日漸嚴重，大量漁業塑料垃圾的肆意排放導致海洋水體質量每況愈下。所以本文分析了其中問題，并指出相應策略，希望從政策、個人、技術規范等多個角度強化海洋環境保護，確保從漁民、漁船到漁場都能做好漁業塑料垃圾回收處置工作，確保我國漁業與海洋事業都能健康發展。